今年,，我國財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,，這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制,，資金直達市縣基層,、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達市縣基層,，發(fā)揮了什么作用,？經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者近日到深圳、湖南,、重慶等地調研采訪,。

　　如何直達基層—— 

　　下達撥付“一竿子插到底” 

　　進入酷暑,，重慶正大農牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,。通過貼息支持,，很快獲得了重慶農商行3910萬元貸款。

　　“利用這些資金,，我們采購生產飼料5500余噸，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬,，為豬肉市場保生產,、保供應貢獻了企業(yè)的力量�,！敝貞c正大農牧食品有限公司總經理李元華說,。

　　重慶正大農牧收到的資金，正是中央直達資金的一部分,。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達企業(yè)的呢,？

　　據(jù)悉，特殊轉移支付機制實施方案獲得批準后,，財政部用了20天時間完成了研究制定制度,、預算分配下達、方案審核確認,、分配結果導入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作,。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達,。

　　在特殊轉移支付機制中,，省級按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留,。在報財政部備案同意后,，限時將資金下達基層。

　　“中央分配重慶的直達資金,，目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣,，增強了區(qū)縣財政抗風險能力，為‘六穩(wěn)’‘六�,！�工作提供了有力支��,。”重慶市財政局局長封毅表示,。

　　時間軸顯示了重慶市預算下達的過程,。6月23日，接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標,；6月28日,，制定分配方案并報財政部審核,；6月30日，向區(qū)縣下達了預算指標,。

　　封毅介紹,，從財政部下達省一級預算至全部分配到區(qū)縣，僅用了8天時間,。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求,，加緊將預算指標落實到具體項目、企業(yè)和個人,，目前區(qū)縣分配進度達到了99.8%,。

　　據(jù)了解，重慶市江北區(qū)財政局在6月30日收到中央下達的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,；7月10日,，區(qū)里收到重慶正大農牧關于疫情防控重點保障企業(yè)貼息資金的申請；7月17日,，江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè),。

　　“直達資金直接惠企利民，我們在接到直達資金后,，快速,、規(guī)范做好資金分配使用工作，全部落實到企業(yè)特別是中小微企業(yè),，落實到社保,、低保、失業(yè),、養(yǎng)老和特困人員身上,。”江北區(qū)財政局局長萬川江說,。

　　中央直達資金通過“一竿子插到底”的方式,，正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應。

　　“深圳市以資金直達基層對沖‘三�,！�（�,；�本民生、保工資,、保運轉）壓力,，確保每一筆資金都惠企利民�,！鄙钲谑胸斦�局局長湯暑葵說,。

　　截至7月16日，中央下達深圳市直達資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元,，特殊轉移支付5.1億元,，一般債2億元，社保,、教育等其他專項直達資金6.1億元,。

　　在湖南，同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層,。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹,，截至6月30日，在中央下達湖南的各類直達資金641.8億元中,，除按規(guī)定預留20%的抗疫特別國債45億元用于應對今后可能發(fā)生的新困難外,，其余596.8億元已全部下達市縣。

　　“我們發(fā)揮財政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢,，取消市級轉撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實到縣市,。同時,，第一時間將中央調撥的庫款全部‘戴帽’調撥縣市，確保資金快速直達,、直接發(fā)揮效益,。”湖南省財政廳預算處處長胡云歸說,。

　　最新統(tǒng)計顯示,，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元之后,，在實行直達管理的1.7萬億元資金當中,，中央財政已經下達了1.674萬億元。中央直達資金分配到地方之后,，省級財政分配下達了1.558萬億元,，占中央已經下達資金的93.3%。

　　中央直達資金1257萬元及時到位,，有效助力重慶海爾工業(yè)園復工復產,，圖為工業(yè)園智能生產線。 （資料圖片）

　　如何發(fā)揮作用—— 

　　堅決投向“六穩(wěn)”“六�,！表椖� 

　　深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點醫(yī)院,，在應對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出。當前,，該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進,，建成后深圳三院床位將達3300張，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關能力。

　　“在中央財政轉移支付的疫情防控經費中,，直達資金約3.88億元,，我們分配給深圳三院8100萬元，有力支持了該院改擴建工程二期建設,�,！鄙钲谑行l(wèi)健委副主任吳兵說。

　　直達資金要直接惠企利民,。各地一手抓資金分配下達,，一手抓支出使用，同時加大直達資金支出結構優(yōu)化力度,，將資金主要用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾、�,；�本民��,、保居民就業(yè)、�,；鶎舆\轉以及支持重大項目建設等,，政策效應正在逐步顯現(xiàn)。

　　“深圳市聚焦貫徹落實新發(fā)展理念,，推進供給側結構性改革,，加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設等關鍵領域和重點任務集中發(fā)力�,！睖�暑葵表��,。比如，在138億元抗疫特別國債中,，計劃調入市本級一般公共預算22.8億元,，用于光明科學城、平湖醫(yī)院等四個項目,；直接轉移支付下達給各區(qū)115.2億元,，各區(qū)計劃安排項目497個，其中基礎設施建設項目295個,。

　　在運用直達資金過程中,，幫扶企業(yè)保市場主體作用突出。海爾集團重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊,�,！�6月30日收到中央直達資金后，我們加快了資金的分配調撥,，及時將1257萬元撥付至海爾集團,，用于企業(yè)穩(wěn)崗補貼,。”萬川江說,。

　　在直達資金大力扶持下,，海爾集團產銷業(yè)績大幅提升，二季度實現(xiàn)產值38.57億元,，較一季度增長109.35%,。“中央直達資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗,、降低成本,，精準高效，企業(yè)生產經營動力更足了,�,！敝貞c海爾滾筒洗衣機有限公司總經理儲昭寶說。

　　直達資金有效助力�,；�本民��,、保基層運轉,。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產業(yè),、無集體經濟的貧困村，近年來通過發(fā)展湘蓮基地,、打造庭院經濟等，成為全國改善農村人居環(huán)境保障基本示范村,、湖南五星級鄉(xiāng)村旅游示范點,。經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者看到，橫沖村夏荷盛開,，游客在賞景拍照之余,，在涼亭攤位上購買蓮蓬、蓮子,、奈李,。就在不久前，24戶建檔立卡貧困戶領到了8600元庭院經濟獎補資金,，趕在游客增多前添置了必要用品,。

　　橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經營，合作社連片種植湘蓮,，今年8月份幫我申請庭院經濟獎補資金1000元,，鎮(zhèn)上不到兩個星期就將錢打到了卡上。我還在湘蓮基地除草,、摘蓮蓬,，零星收入有三四千元，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作，1年工資有6000元,。今年可以穩(wěn)定脫貧啦,，真感謝黨的好政策！”

　　“中央資金快速直達,，讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽光雨露,。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經濟獎補資金75.58萬元�,！卑捕ㄦ�(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說,。

　　據(jù)悉，截至7月底,，平江縣收到中央直達資金11.98億元,。“可以說,，中央直達資金非常精準,、快速，對市縣的基層財政來說真是一場‘及時雨’,�,！逼浇�縣縣長黃偉雄說。

　　何偉文介紹,，湖南省要求市縣將中央直達資金優(yōu)先保障“三�,！敝С鲆约爸醒牒褪∮忻鞔_考核要求、硬性工作任務的事項,，傾斜支持在建和補短板項目,。例如：在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元，用于公共衛(wèi)生領域補短板,；在特殊轉移支付中安排2億元,，用于提高長江流域重點水域禁捕退捕補償。

　　通過采用直達的方式,，資金下達進度明顯加快,，資金安排和使用效率大幅提升。統(tǒng)計顯示,，截至8月中旬,，在實行直達管理的1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元,，占比95.9%,，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。

　　重慶博奧賽斯生物制品有限公司在疫情期間成功開發(fā)出了檢測試劑盒,，中央直達資金457萬元助力企業(yè)進一步加大研發(fā)投入和加快生產,。圖為該公司實驗室,。 （資料圖片）

　　如何安全高效——

　　全鏈條全過程監(jiān)控

　　資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調控方式的創(chuàng)新,，也對財政資金管理提出了新的更高要求,。如何切實加強財政資金管理，提高資金使用效益,？

　　深圳市財政局：疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元,；深圳市社會福利中心：困難群眾救助補助資金23萬元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，向記者介紹了一筆筆資金的實時預算,、支出情況,。

　　搭建全覆蓋、全鏈條,、全過程監(jiān)控系統(tǒng),，是管好用好資金直達的重要一環(huán)。經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者了解到,，中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端,，掌握每筆資金下達、分配和使用情況,，確保資金流向明確,、賬目可查。建立實名臺賬,，掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況,。

　　“堅決壓實責任，加強監(jiān)管,，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’,。”何偉文介紹,，湖南省對各項直達資金單獨發(fā)文、指標單獨標識,、庫款單獨調撥,；建立專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向,，實時調度資金安排使用情況,，做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰,、流向明確,。同時，財政審計合力,，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配,、撥付,、使用情況，資金分配使用情況報同級人大常委會審查,，并向社會公開,，接受輿論監(jiān)督。

　　資金只有突出重點,、強化績效,，才能更好惠企利民�,！拔覀儑澜麑①Y金用于政府性樓堂館所和建設政績工程,、形象工程，做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預案,，絕不因財力增加亂開支出口子,，隨意提高支出標準。同時,，要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績效目標,，隨同資金一并落實到具體項目，作為今后績效評價的依據(jù),�,！焙蝹ノ恼f。

　　在深圳,，市財政局制定了直達資金監(jiān)控工作方案,，組織開展專項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求,，強化資金流向監(jiān)控,、統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度,，使新增財政資金“一竿子插到底”,，迅速落地見效。

　　企業(yè)貸款貼息項目實施后可以降低企業(yè)融資成本,，極大撬動了企業(yè)獲得銀行貸款額度,；人才公寓配套道路架空線遷改工程實施后可以有效釋放土地空間，減少土地占用,，促進城市建設更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標管理,，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設定績效目標，資金使用過程中將結合目標開展績效執(zhí)行監(jiān)控,。

　　在重慶,，通過一系列管理辦法，確保資金分配,、下達和使用有章可循,�,！皥詻Q不做‘甩手掌柜’，突出‘三個嚴’加強直達資金管理,，嚴密制度,、嚴格支付、嚴控風險,，確保直達資金安全有效益,。”封毅表示,。

　　據(jù)悉,，為確保資金“一竿子插到底”，重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關規(guī)定,，將直達資金支付到最終收款人,，直接惠企利民。涉及專戶管理的直達資金,，由財政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人,。

　　“我們運用中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立直達資金臺賬,，從源頭到末端實施全鏈條,、全過程監(jiān)控。統(tǒng)一資金績效管理標準,，明確部門績效管理職責,。開放共享直達資金數(shù)據(jù)，滿足審計等部門的監(jiān)管需要,，對直達資金開展部門聯(lián)合督查,。”封毅說,。（經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者 曾金華）