日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象,。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化,，留足政策過渡期,。如何推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？怎樣接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,？近日,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)。

　　由“集中作戰(zhàn)”變?yōu)槌�態(tài)化推進(jìn)

　　記者：為何要提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”,？怎樣推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？

　　高強(qiáng)：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后,，擺在我們面前的突出問題就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。絕對(duì)貧困基本消除之后，中國(guó)將進(jìn)入解決相對(duì)貧困的發(fā)展階段,。由于農(nóng)村貧困人口生計(jì)的脆弱性,、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的變動(dòng)性，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié),。與絕對(duì)貧困相比,，相對(duì)貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣,、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),，并在持續(xù)增收、內(nèi)生動(dòng)力等方面面臨諸多難點(diǎn),。因此,，無論是筑牢防止返貧致貧防線，還是緩解相對(duì)貧困問題,，都需要鞏固住,、拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。

　　推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，需構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的多維度貧困指標(biāo)體系,。從工作層面看，需要整合扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政、教育,、住建,、交通等部門資源和力量，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板,，優(yōu)先推動(dòng)教育,、醫(yī)療、文化,、就業(yè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,、社會(huì)事業(yè)向重點(diǎn)群體覆蓋，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件,，激活低收入群體內(nèi)生動(dòng)力,，提高其自主發(fā)展能力。

　　從制度層面看,，要培育綜合性的治理結(jié)構(gòu),，開展扶貧制度的供給側(cè)改革，用系統(tǒng)化的機(jī)制設(shè)計(jì)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧,，用體系化的制度安排來促進(jìn)持續(xù)增收,。既要研究設(shè)計(jì)客觀反映新貧困特點(diǎn)的指標(biāo)體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，完善貧困對(duì)象識(shí)別評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，又要加強(qiáng)緩解相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，還要加快扶貧開發(fā)法律制度建設(shè),，確保長(zhǎng)效減貧工作依法推進(jìn),。

　　從社會(huì)層面看，要更加注重發(fā)揮社會(huì)扶貧的積極作用,，大力開展消費(fèi)扶貧,、電商扶貧，積極創(chuàng)新扶貧方式,，推廣政府與社會(huì)資本合作,、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，進(jìn)一步完善扶貧協(xié)作機(jī)制,，拓展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援有效途徑,，構(gòu)建以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的整體幫扶體系。要充分利用信息技術(shù),，將貧困人口多元化需求和社會(huì)愛心資源精準(zhǔn)對(duì)接,，全面提升社會(huì)力量參與減貧工作的質(zhì)量和效率。

　　將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　記者：為何要提出“做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”,？如何理解其內(nèi)涵,？

　　高強(qiáng)：近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，這既是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的重大判斷,，也是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略指引,。脫貧不是終點(diǎn)，從全面小康走向共同富裕的任務(wù)依然很重,。黨中央審時(shí)度勢(shì),、提前謀劃，適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。現(xiàn)階段,，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期,，也是減貧振興政策的疊加期、交接期,。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，既為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果奠定了基礎(chǔ)，也為健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系留出了窗口期,。

　　脫貧攻堅(jiān)正引領(lǐng)貧困地區(qū)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為接續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)人群緩解相對(duì)貧困的總體推力。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都著眼于解決“三農(nóng)”問題,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、移民搬遷,、基礎(chǔ)設(shè)施改善,、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排,。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、推動(dòng)持續(xù)減貧的制度性保障,。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn),。因此,，在全面建成小康社會(huì)之后，要將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬,，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為基石，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接,。

　　“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興

　　記者：2021年起,，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)如何發(fā)力,？

　　高強(qiáng)：近年來,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策密集出臺(tái),，重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目,、重大工程加快部署,，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,，物質(zhì)技術(shù)裝備水平極大改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,，為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)完成后,，要在保持脫貧攻堅(jiān)工作總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，以解決相對(duì)貧困為新起點(diǎn)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系,，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)走向鄉(xiāng)村全面振興。具體而言,，政府調(diào)控層面,，主要以穩(wěn)定外部支持與投入機(jī)制為重點(diǎn)，建立一套緩解相對(duì)貧困的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制,；市場(chǎng)機(jī)制層面,，主要以培育低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性,，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，提升要素市場(chǎng)化配置水平。

　　從發(fā)展路徑看,，要制定分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案,，梯次有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，健全解決相對(duì)貧困的體制機(jī)制,，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“十四五”期間率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn),，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源,，切實(shí)健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)和低收入人口幫扶機(jī)制,，加快培育農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力,，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等深度貧困人口比較集中的地區(qū),，在“十四五”期間要保持脫貧攻堅(jiān)政策體系相對(duì)穩(wěn)定,，建立健全持續(xù)投入機(jī)制，確保到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）