日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象,。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化,，留足政策過渡期,。如何推動減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？怎樣接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,？近日,，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)。

　　由“集中作戰(zhàn)”變?yōu)槌�態(tài)化推進(jìn)

　　記者：為何要提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果”,？怎樣推動減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,？

　　高強(qiáng)：脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成以后，擺在我們面前的突出問題就是鞏固拓展脫貧攻堅成果,。絕對貧困基本消除之后,，中國將進(jìn)入解決相對貧困的發(fā)展階段。由于農(nóng)村貧困人口生計的脆弱性,、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的變動性,，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。與絕對貧困相比,，相對貧困具有人口基數(shù)大,、貧困維度廣、致貧風(fēng)險高等特點,，并在持續(xù)增收,、內(nèi)生動力等方面面臨諸多難點。因此,，無論是筑牢防止返貧致貧防線,，還是緩解相對貧困問題，都需要鞏固住,、拓展好脫貧攻堅成果,。

　　推動減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需構(gòu)建適合中國國情的多維度貧困指標(biāo)體系,。從工作層面看,，需要整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政,、教育,、住建、交通等部門資源和力量,，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善,，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)先推動教育,、醫(yī)療,、文化、就業(yè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,、社會事業(yè)向重點群體覆蓋,，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，激活低收入群體內(nèi)生動力,，提高其自主發(fā)展能力,。

　　從制度層面看，要培育綜合性的治理結(jié)構(gòu),，開展扶貧制度的供給側(cè)改革,，用系統(tǒng)化的機(jī)制設(shè)計來鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧,，用體系化的制度安排來促進(jìn)持續(xù)增收,。既要研究設(shè)計客觀反映新貧困特點的指標(biāo)體系，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，完善貧困對象識別評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，又要加強(qiáng)緩解相對貧困問題頂層設(shè)計，還要加快扶貧開發(fā)法律制度建設(shè),，確保長效減貧工作依法推進(jìn),。

　　從社會層面看，要更加注重發(fā)揮社會扶貧的積極作用,，大力開展消費扶貧,、電商扶貧，積極創(chuàng)新扶貧方式,，推廣政府與社會資本合作,、社會組織與企業(yè)合作等模式，進(jìn)一步完善扶貧協(xié)作機(jī)制,，拓展扶貧協(xié)作和對口支援有效途徑,，構(gòu)建以市場化為主導(dǎo)的整體幫扶體系。要充分利用信息技術(shù),，將貧困人口多元化需求和社會愛心資源精準(zhǔn)對接,，全面提升社會力量參與減貧工作的質(zhì)量和效率。

　　將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　記者：為何要提出“做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”,？如何理解其內(nèi)涵,？

　　高強(qiáng)：近幾年,，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這既是基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的重大判斷,，也是對于如何實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略指引,。脫貧不是終點，從全面小康走向共同富裕的任務(wù)依然很重,。黨中央審時度勢,、提前謀劃，適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，并將其作為決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。現(xiàn)階段,，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期,，也是減貧振興政策的疊加期、交接期,。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，既為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了基礎(chǔ)，也為健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系留出了窗口期,。

　　脫貧攻堅正引領(lǐng)貧困地區(qū)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為接續(xù)推動貧困地區(qū)發(fā)展和重點人群緩解相對貧困的總體推力。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都著眼于解決“三農(nóng)”問題,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善,、鄉(xiāng)村治理,、民生保障以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引,，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動持續(xù)減貧的制度性保障,。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶,，而是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn)。因此,，在全面建成小康社會之后,，要將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬,，以鞏固脫貧攻堅成果為基石,，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機(jī)銜接。

　　“三農(nóng)”工作重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興

　　記者：2021年起,，“三農(nóng)”工作重點將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)如何發(fā)力,？

　　高強(qiáng)：近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策密集出臺,，重大計劃,、重大項目、重大工程加快部署,，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺階,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,，物質(zhì)技術(shù)裝備水平極大改善,，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，為推動貧困地區(qū)發(fā)展,、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ),。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),。

　　全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)完成后，要在保持脫貧攻堅工作總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，以解決相對貧困為新起點,，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系,，推動脫貧摘帽地區(qū)走向鄉(xiāng)村全面振興,。具體而言,，政府調(diào)控層面,，主要以穩(wěn)定外部支持與投入機(jī)制為重點，建立一套緩解相對貧困的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制,；市場機(jī)制層面,，主要以培育低收入群體的內(nèi)生動力和發(fā)展能力為重點，充分調(diào)動其積極性創(chuàng)造性,，不斷優(yōu)化市場環(huán)境,，提升要素市場化配置水平。

　　從發(fā)展路徑看,，要制定分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案,，梯次有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，健全解決相對貧困的體制機(jī)制,，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“十四五”期間率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以農(nóng)村低收入人口為重點,，統(tǒng)籌政府,、市場和社會資源，切實健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測和低收入人口幫扶機(jī)制,，加快培育農(nóng)民群眾內(nèi)生動力和發(fā)展能力,，確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等深度貧困人口比較集中的地區(qū),，在“十四五”期間要保持脫貧攻堅政策體系相對穩(wěn)定,，建立健全持續(xù)投入機(jī)制，確保到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）