國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月8日（星期四）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，中國人民銀行副行長范一飛,，中國人民銀行支付結(jié)算司司長溫信祥、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長郭武平介紹金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利惠企利民有關(guān)情況，并答記者問,。以下為文字實(shí)錄。

　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長,、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們,、先生們，大家上午好,，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，部署進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利,、惠企利民。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況,，今天我們非常高興邀請到中國人民銀行副行長范一飛先生,，請他為大家介紹金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利、惠企利民有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題,。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：中國人民銀行支付結(jié)算司司長溫信祥先生,，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長郭武平先生。

　　下面,，首先請范一飛先生作介紹,。

　　中國人民銀行副行長范一飛：女士們，先生們,，各位媒體朋友,，大家好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),。借此機(jī)會(huì),，我向大家介紹一下金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利、惠企利民有關(guān)情況,。

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視減費(fèi)讓利、惠企利民工作,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息,，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層,、直接惠及市場主體。李克強(qiáng)總理明確要求,，加大支持小微企業(yè),、個(gè)體工商戶的普惠金融力度。今年《政府工作報(bào)告》提出,，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi),。近期召開的國務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議，對推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利 惠企利民進(jìn)一步作出具體部署,。人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,，引導(dǎo)支付行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要,，切實(shí)增強(qiáng)廣大金融消費(fèi)者的獲得感、滿意度,。

　　近年來，在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，人民銀行加強(qiáng)支付市場建設(shè)，不斷豐富支付服務(wù)供給、注重提升支付服務(wù)質(zhì)效,、持續(xù)優(yōu)化支付基礎(chǔ)設(shè)施,、穩(wěn)步推進(jìn)支付市場開放，在推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),，引導(dǎo)支付服務(wù)主體積極承擔(dān)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任,。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)等部門圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)，及時(shí)出臺(tái)金融支持政策,，推動(dòng)金融系統(tǒng)加大減費(fèi)讓利力度,。2020年，銀行業(yè)減費(fèi)讓利3568億元,，較2019年增加40%,，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合,，完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬億元的目標(biāo),。支付行業(yè)各方優(yōu)化支付服務(wù)供給，采取減免商戶手續(xù)費(fèi)等措施,，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超過百億元,。當(dāng)前我國支付市場競爭充分，近年來支付行業(yè)持續(xù)讓利,，支付手續(xù)費(fèi)手續(xù)總體低于國際水平,。

　　此次出臺(tái)的12條降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)措施，涵蓋銀行賬戶服務(wù),、人民幣結(jié)算,、電子銀行、銀行卡刷卡,、支付賬戶服務(wù)等5方面,，聚焦降費(fèi)呼聲高、使用頻度高的基礎(chǔ)支付服務(wù),，為市場主體恢復(fù)元?dú)�,、增�?qiáng)活力再幫一把。此外,，人民銀行配合銀保監(jiān)會(huì),，推出降低自動(dòng)取款機(jī)（ATM）跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)措施，適應(yīng)異地養(yǎng)老,、醫(yī)療等需求,，便利百姓現(xiàn)金使用,。相關(guān)降費(fèi)措施已于2021年6月25日以政府部門聯(lián)合發(fā)文、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書等形式推出,。這些措施實(shí)施后,，預(yù)計(jì)每年為市場主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元,，其中惠及小微企業(yè),、個(gè)體工商戶超過160億元，有助于降低資金流通成本,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，對助力國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

　　下一步,，人民銀行將繼續(xù)認(rèn)真踐行“支付為民”理念，把黨中央,、國務(wù)院支持小微企業(yè),、個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署落到實(shí)處，持續(xù)加大小微企業(yè),、個(gè)體工商戶發(fā)展扶持力度,、筑牢其健康發(fā)展根基。我先簡單介紹這些,，謝謝大家,。

　　壽小麗：謝謝。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié),，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu),。

　　日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸簭闹�撐宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，央行該如何預(yù)測金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利的效果,？如果基于某些假設(shè)計(jì)算,，這些減費(fèi)讓利在多大程度上能提高居民消費(fèi)的水平？謝謝,。

　　范一飛：支付的減費(fèi)讓利對消費(fèi)提質(zhì)增效確實(shí)會(huì)帶來很多好處,，這次我們支付服務(wù)措施的針對性和實(shí)效性是有保證的。人民銀行全面梳理了支付手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)現(xiàn)狀,。前段時(shí)間,，我們也通過現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查方式,，組織對全國將近5萬家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)際的調(diào)研,。同時(shí)，也通過座談會(huì),、函詢等方式與相關(guān)部門,、支付服務(wù)市場主體深入地進(jìn)行研討,，應(yīng)該說還是廣泛聽取了意見。今年,，我剛才說的5個(gè)方面、12條措施,，主要是聚焦小微企業(yè)等市場主體方面,，側(cè)重于高頻使用，對老百姓來說使用率比較高,，降費(fèi)訴求強(qiáng)烈的一些支付服務(wù),。同時(shí)，這次降費(fèi)也是面向支付機(jī)構(gòu),、商業(yè)銀行,、清算機(jī)構(gòu)，大家都普遍要降低費(fèi)用,，來減輕支付行業(yè)經(jīng)營成本的壓力,，產(chǎn)業(yè)鏈來共同降費(fèi)，這樣一個(gè)責(zé)任大家一起來承擔(dān),。

　　除了小微企業(yè)以外,，我們這次對個(gè)體工商戶也考慮了。大家都知道,，個(gè)體工商戶是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管,，也是受疫情影響較大的群體，他們是保民生,、保就業(yè)的關(guān)鍵,。這些措施采取以后，我相信對老百姓來說,，剛才講的使用頻率高服務(wù)項(xiàng)目的降費(fèi),，老百姓和企業(yè)會(huì)得到好處。我們估計(jì),，市場服務(wù)主體面對的壓力還是比較大的,，特別是部分行業(yè)，像交通,、旅游,，通過降費(fèi)進(jìn)一步降低成本，我們相信降費(fèi)措施對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理回升,，對降低老百姓的負(fù)擔(dān),、增加消費(fèi)是有好處的。謝謝,。

　　中國人民銀行支付結(jié)算司司長溫信祥：剛才范行長已經(jīng)回答得很全面了,。這次人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)推出的支付手續(xù)費(fèi),、跨行ATM取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)降費(fèi)措施，我們預(yù)計(jì)每年會(huì)為市場主體和社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元,，當(dāng)然因?yàn)橛泻芏嗍鞘袌龆▋r(jià)的,，我們也通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行倡議，也有可能超過這個(gè)數(shù)字,。直接作用一是小微企業(yè)降低了交易成本,，增加了可支配收入，從供給和需求兩端,，剛才記者關(guān)注的消費(fèi)也是有影響的,，因?yàn)榭芍�配收入增加了以后，消費(fèi)也會(huì)得到提升,。當(dāng)然,，消費(fèi)受影響的因素比較多，比如消費(fèi)結(jié)構(gòu),、消費(fèi)價(jià)格彈性,，還是有影響的。

　　2021年五一假期支付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)顯示,，假期百姓出行消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放,，其中旅游出行、餐飲住宿,、影視娛樂均呈現(xiàn)較高的漲幅,，支付行業(yè)有力地支持我國消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和假日經(jīng)濟(jì)活力釋放。根據(jù)清算機(jī)構(gòu)銀聯(lián),、網(wǎng)聯(lián)的數(shù)據(jù),，在五一假期期間共發(fā)生跨機(jī)構(gòu)支付交易122.2億筆，金額7萬億元,，同比分別增長了32.6%和32.3%,。2020年受疫情影響不可比，我們跟2019年五一假期比,，同比分別增長了88.6%和70%,，主要是有幾個(gè)特點(diǎn)。旅游市場復(fù)蘇態(tài)勢明顯,，大型旅游服務(wù)平臺(tái)日均交易筆數(shù)及金額同比分別增長了133%和131%,，較疫情前的2019年同期增長了7%。餐飲,、文娛在假期日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)下也迎來了小高峰,，常見的品牌餐飲商家交易筆數(shù)和交易金額同比分別增長98%和79%，影視娛樂行業(yè)交易筆數(shù)和交易金額同比增長分別為172%和161%,。國際旅游業(yè)還是得到一定的恢復(fù),。這是我補(bǔ)充的幾點(diǎn)細(xì)節(jié),，謝謝大家。

　　中國新聞社記者：我們知道,，政策重在落實(shí),，也難在落實(shí)。請問,，如何確保此次降費(fèi)政策有效實(shí)施,、直達(dá)實(shí)體？隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,、支付手續(xù)費(fèi)定價(jià)市場化程度不斷提高，如何確保市場調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目的降費(fèi)政策落實(shí)到位,？謝謝,。

　　范一飛：謝謝你的提問。為了確保本次降費(fèi)政策落地見效,，切實(shí)惠及市場主體,，切實(shí)做到“降費(fèi)不降服務(wù)”，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門在出臺(tái)降費(fèi)措施,、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出降費(fèi)倡議的同時(shí),，推出了一系列配套措施，我把它概括為“一個(gè)規(guī)范,、兩套機(jī)制,、三項(xiàng)加強(qiáng)”。具體講,，要規(guī)范支付手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)情況,，要求銀行和支付機(jī)構(gòu)對收費(fèi)情況進(jìn)行自查和清理，不得采取先升后降,、轉(zhuǎn)嫁成本的方式變相提高支付手續(xù)費(fèi),。

　　我們還要求銀行和支付機(jī)構(gòu)建立兩套機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)第一,，要建立“小微企業(yè)動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制”,，合理界定小微企業(yè)身份。小微企業(yè)剛開始的時(shí)候是比較好認(rèn)定的,，但是經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展以后可能會(huì)改變身份,。對于無法準(zhǔn)確界定小微企業(yè)身份的情形，要秉持“應(yīng)降盡降”原則,，最大化惠企利民,。第二，針對誤收費(fèi)等情況,，健全“費(fèi)用退還機(jī)制”,，簡化退費(fèi)辦理的手續(xù)和流程,，確保降費(fèi)政策應(yīng)享盡享。

　　同時(shí),，我們還會(huì)協(xié)同加強(qiáng)三個(gè)方面的工作,，推動(dòng)政策紅利直達(dá)實(shí)體。一是加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),，確保政策能用,、會(huì)用、好用,。二是加強(qiáng)窗口指導(dǎo),，發(fā)揮國有大行、清算機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用,。我們也關(guān)注到,，政策出臺(tái)以后，國有大行,、主要支付機(jī)構(gòu),、清算機(jī)構(gòu)也紛紛發(fā)聲，將嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)通知,，積極響應(yīng)降費(fèi)倡議,，支付行業(yè)已經(jīng)形成了減費(fèi)讓利的良好氛圍。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理,，人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局,，會(huì)按照部門的職責(zé)分工,，對支付手續(xù)費(fèi)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對政策執(zhí)行不到位的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo),，人民銀行已將相關(guān)的政策落實(shí)情況納入2021年的重點(diǎn)檢查內(nèi)容,。

　　我就回答這些。謝謝,！

　　新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：去年以來,，金融系統(tǒng)加大力度減費(fèi)讓利，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展,。請問銀保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)銀行業(yè)合理讓利,、規(guī)范服務(wù)社會(huì)方面采取了哪些措施？下一步還將開展哪些工作,？謝謝,。

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長郭武平：謝謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。銀保監(jiān)會(huì)一直是按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，持續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)減費(fèi)讓利。簡單說就是三個(gè)方面：一是出臺(tái)政策和制度,；二是加大監(jiān)督檢查,；三是通過公開曝光加強(qiáng)市場約束。

　　從實(shí)際效果看,，這幾年銀行業(yè)讓利幅度一直非常大,。比如，去年在往年的基礎(chǔ)上又有抗擊新冠肺炎疫情的需要,，所以去年一年減費(fèi)讓利是3600億,，比2019年增加了40%。

　　從制度建設(shè)和政策方面看,，減費(fèi)讓利在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面主要涉及融資,，為了全面規(guī)范和明確政策，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人民銀行,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了一項(xiàng)政策，進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)降低企業(yè)融資綜合成本,。大家知道融資收費(fèi)涉及多方面考慮和需要,，這個(gè)政策針對信貸、增信,、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)范,，同時(shí)特別針對小微企業(yè)提供優(yōu)惠措施。

　　從監(jiān)管檢查情況看,，2019年以來,，銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)地開展了三次銀行業(yè)檢查，包括涉企收費(fèi),、清理銀行亂收費(fèi),，還有一次是專門針對小微企業(yè)融資收費(fèi)。在檢查發(fā)現(xiàn)問題之后,，銀行業(yè)主動(dòng)退費(fèi)24億,，金額也非常大。

　　從曝光情況看,，公開曝光了一些非常典型的案例,，這些可能各媒體都看到了，我們陸續(xù)公布了兩批典型案例，第一批是5家銀行,、6個(gè)案例,，第二批是5家機(jī)構(gòu)。

　　我想強(qiáng)調(diào)的是,，減費(fèi)讓利不僅涉及銀行業(yè),，同時(shí)也涉及多方市場主體，特別是近幾年來,，我們發(fā)現(xiàn)除了銀行需要減費(fèi)讓利之外,，其他涉及的市場主體也需要這么做。目前存在多個(gè)市場主體多頭收費(fèi)的問題,，比如我們披露的案例大家也可以看到,，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過導(dǎo)客引流來收取費(fèi)用，這可能就占到6%,、7%,，再加上一些提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的市場主體收取6%、7%,，真正銀行收的可能也就是4%,、5%，坦率地講也不多,。在有的案例中,，這三方面加起來就到了20%左右。所以我想說的是,，從我們下一步的監(jiān)管措施看的話,，既要規(guī)范銀行這一端收費(fèi)，同時(shí)還要在與融資收費(fèi)相關(guān)的其他市場主體方面加大規(guī)范力度,，包括剛才講的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，以及其他一些提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的市場主體等。謝謝,。

　　香港商報(bào)記者：支付產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的重要支撐,，特別是移動(dòng)支付快速發(fā)展，極大便利了城鄉(xiāng)居民的日常支付,，成為了新時(shí)代的一張“中國名片”,。能否請您介紹一下，人民銀行在推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展普惠金融方面都開展了哪些工作,？謝謝,。

　　范一飛：謝謝你的提問。這幾年我們一直助推支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，這幾年支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度是很快的,，近年來保持50%以上的增長率,。同時(shí)，在這個(gè)發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為,，人民銀行有條不紊地開展工作,，總體上支付市場可以用兩句話來概括：一方面是發(fā)展速度非常驚人，另一方面,，針對發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷,、資本無序擴(kuò)張等行為，我們也在陸續(xù)開展工作,。特別是前幾年成立了網(wǎng)聯(lián)公司,，對支付備付金進(jìn)行管理，這對扭轉(zhuǎn)支付市場出現(xiàn)的情況起了一定作用,。

　　下一步,，我們還會(huì)繼續(xù)本著促使支付市場更好更快發(fā)展的同時(shí)，針對支付市場出現(xiàn)的不規(guī)范行為,，還持續(xù)予以規(guī)范,。前段時(shí)間，包括像螞蟻集團(tuán)反壟斷情況進(jìn)行了一些約談,，另外也披露了相關(guān)信息,。壟斷現(xiàn)象其實(shí)不僅僅存在于螞蟻集團(tuán)一家，其他機(jī)構(gòu)也有這樣的情況,。對螞蟻集團(tuán)采取的措施,，我們也會(huì)推行到其他的支付服務(wù)市場主體。我相信,，大家不久就會(huì)看到這個(gè)情況，希望大家批評監(jiān)督,，有什么批評和建議也可以向我們提出來,，我們共同推動(dòng)支付服務(wù)市場往前走。

　　溫信祥：范行長回答的很全面,，我給大家補(bǔ)充幾個(gè)數(shù)據(jù),。剛才記者關(guān)注移動(dòng)支付，這確實(shí)是極大便利了城鄉(xiāng)居民的日常支付,，也成為新時(shí)代的“中國名片”,。特別是在疫情期間，移動(dòng)支付便利了抗疫社區(qū)的居家隔離,。從國際上看,，去年包括美國在內(nèi)的國家非現(xiàn)金支付也大規(guī)模增長，也是疫情的原因,，但是中國前幾年在這方面已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ),。我報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù)，2020年支付系統(tǒng)處理的支付業(yè)務(wù)金額8195萬億元，是同期GDP的81倍,，應(yīng)該說有力支撐了我們國民經(jīng)濟(jì)資金循環(huán),。2020年，銀行處理電子支付業(yè)務(wù)2352億筆,，支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)8273億筆�,，F(xiàn)在支付業(yè)務(wù)主要由兩個(gè)主體提供，就是商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu),。人均辦理移動(dòng)支付筆數(shù)是615筆,，可以說為民生和經(jīng)濟(jì)做了很好的貢獻(xiàn)。我國移動(dòng)支付使用率86%,，這是根據(jù)普華永道的消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)得來的,，位居全球第一，是美國的兩倍以上,，是全球平均水平的2.5倍,。還有一些其他的指標(biāo)，支付供給能滿足整個(gè)生產(chǎn)生活,、民生需求,。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸何覀兞私獾浇衲陙碇Ц懂a(chǎn)業(yè)市場競爭激烈，部分中小機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨一定的壓力,，且受到降費(fèi)措施疊加的影響,，請問人民銀行如何評估此次降費(fèi)政策對支付行業(yè)產(chǎn)生的影響？對于減費(fèi)讓利,，市場上關(guān)于金融機(jī)構(gòu)“割肉”的觀點(diǎn)您如何評價(jià),？謝謝。

　　范一飛：謝謝這位記者,。支付服務(wù)市場前期已經(jīng)推出了減費(fèi)讓利的措施,，剛才也講到，去年減費(fèi)讓利超過百億元,，應(yīng)該說市場的充分競爭下,，均衡價(jià)格水平已經(jīng)比較低了，我國支付手續(xù)費(fèi)整體是低于國際平均水平的,。舉兩個(gè)簡單的例子,，歐美的移動(dòng)支付服務(wù)費(fèi)率在1.9%左右，網(wǎng)絡(luò)支付費(fèi)率大概在2.9%,，我們國家這兩項(xiàng)費(fèi)率不超過0.6%,。同時(shí)，部分支付服務(wù)市場主體也面臨著一定的發(fā)展壓力,，很多企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況,，當(dāng)然原因也很多,，基于這些市場現(xiàn)狀，我們在制定政策過程中進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究,。剛才也講到了,，會(huì)涉及成本的測算、行業(yè)影響的評估,，合理地確定降費(fèi)主體,、降費(fèi)項(xiàng)目、降費(fèi)幅度以及實(shí)施期限,，確保降費(fèi)措施對行業(yè)的影響整體可控,，該降還是要降，可控性還是要注意,。此外,，我們還通過制度設(shè)計(jì)、規(guī)則制定等長效措施,，來保障支付行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)地發(fā)展,。一是推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙促雙增，做大市場的蛋糕,。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶市場主體吸納帶動(dòng)了大量就業(yè),，蘊(yùn)藏了巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過進(jìn)一步降低支付手續(xù)費(fèi),，可以降低他們資金流通成本,，有效支持市場主體紓困發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)市場活力,。反過來,，其實(shí)市場主體業(yè)務(wù)發(fā)展以后，也會(huì)為支付服務(wù)主體提供連綿不斷的“活水來源”,，助推支付產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

　　二是優(yōu)化支付服務(wù)市場的結(jié)構(gòu)。通過同步降低發(fā)卡行,、清算機(jī)構(gòu)等成本端收費(fèi)，來減輕支付服務(wù)主體特別是中小支付機(jī)構(gòu)的成本壓力,。所以你剛才講到讓金融機(jī)構(gòu)“割肉”,，這個(gè)說法我們不能完全同意，將由全產(chǎn)業(yè)鏈共同承擔(dān)降費(fèi)的責(zé)任,，進(jìn)一步優(yōu)化支付產(chǎn)業(yè)成本傳導(dǎo)機(jī)制,。價(jià)格調(diào)整以后，將助推支付服務(wù)主體轉(zhuǎn)變提供同質(zhì)化的服務(wù),、以價(jià)格為單一競爭要素的經(jīng)營理念,，促進(jìn)在細(xì)分領(lǐng)域提供差異化,、個(gè)性化的支付服務(wù)。

　　三是要維護(hù)市場公平競爭秩序,，針對當(dāng)前支付機(jī)構(gòu)市場集中度較高,，我剛才講到的壟斷現(xiàn)象還是存在，部分中小機(jī)構(gòu)生存空間受限這樣一些現(xiàn)狀,，我們可以通過完善頂層制度設(shè)計(jì),，來引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心，真正地回饋小額,、便民支付本源,，糾正市場壟斷不正當(dāng)行為，還要更好地發(fā)揮清算機(jī)構(gòu)的作用,，逐步形成網(wǎng)絡(luò)支付等各個(gè)場景下行業(yè)協(xié)調(diào),、可持續(xù)的定價(jià)體系，加快支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化牌照資源的管理,，推動(dòng)支付服務(wù)市場健康發(fā)展。我就回答這些,。

　　第一財(cái)經(jīng)記者：隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),，營商環(huán)境也在不斷優(yōu)化，小微企業(yè)登記注冊便利化程度也日益提升,。我想請教一下,，人民銀行在優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)特別是小微企業(yè)開戶服務(wù)方面，有什么樣的具體舉措,？此外,，針對部分流動(dòng)就業(yè)群體反映的開戶難問題，有什么樣的針對性措施,？謝謝,。

　　范一飛：謝謝你的提問。開戶難情況在部分地區(qū)是有發(fā)現(xiàn)的,，我們關(guān)注到幾個(gè)問題,。以往也有類似問題存在，但是近年來這個(gè)問題有所加劇,，很大程度上是開戶后會(huì)帶來貸款等服務(wù),，很多銀行通過開戶就把這些小微企業(yè)擋在外面。我們也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題需要多方面處理解決,。剛才我講到的整個(gè)價(jià)格體系偏低,，這也是導(dǎo)致開戶難的一個(gè)很重要原因，所以我們這次降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，也不能降得太低,，這是很重要的一個(gè)方面,，否則開戶難會(huì)愈演愈烈。其次,，怎么樣更好引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向小微企業(yè)或者個(gè)體工商戶,，這一塊我們要采取很多措施。相比以往,，無論是在利率方面,，還是在覆蓋面、成本方面,，都會(huì)較以往有比較大的進(jìn)步,。下一步，我們會(huì)繼續(xù)加大支付服務(wù)市場的改革力度,，促使更多的支付服務(wù)市場主體,，比如商業(yè)銀行為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開戶做好服務(wù),。

　　具體的情況,，我想請信祥同志作一些補(bǔ)充。

　　溫信祥：你提的這兩方面問題確實(shí)是現(xiàn)在的痛點(diǎn),、堵點(diǎn),，我們支付司在范行長的領(lǐng)導(dǎo)下一直在推動(dòng)這項(xiàng)工作。第一,，我先報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù)�,，F(xiàn)在從開戶數(shù)量和開戶流程來講，應(yīng)該說能基本滿足企業(yè)和個(gè)人的需求�,，F(xiàn)在個(gè)人存量銀行賬戶到2020年124.6億,，在中國開戶，雖然銀行要履行KYC職責(zé),，但相對來講還是很快捷和便利的,。第二，企業(yè)賬戶開戶需求也是基本上能夠得到滿足的,，2021年一季度到銀行辦理開戶的企業(yè)共200.84萬家,，日均2.23萬家，同比增長51%,，當(dāng)然因?yàn)?020年疫情原因,，情況比較特殊，但即使是和2019同比,，也是增長了10.7%,，兩年平均增幅是31%,。這一個(gè)方面說明我們市場主體的恢復(fù)還是比較快的,，另一方面也說明我們開戶的便利度還是可以的,。

　　你剛才提的小微企業(yè)開戶難這個(gè)問題確實(shí)有反映，網(wǎng)民有給總理留言,。流動(dòng)就業(yè)人口,，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)很多是要跨地區(qū)的，覺得開戶有一定難度,。這個(gè)問題有幾個(gè)原因,，我們一個(gè)方面也在督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，對賬戶進(jìn)行分級(jí)分類管理,。比如,，在9個(gè)省市推出小微企業(yè)簡易開戶的做法，針對一些共性的問題,，如有一些發(fā)放工資的企業(yè)要求必須再重新開一個(gè)個(gè)人卡,，就會(huì)增加很多的辦卡需求，這些事我們在推動(dòng)解決,。另外一方面是買賣個(gè)人賬戶,、買賣個(gè)人銀行卡，根據(jù)公安部給我們提供的情況還是比較嚴(yán)重的,，我們一直配合公安部在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博工作機(jī)制下,，做好資金鏈治理工作，其中一個(gè)很重要的就是要商業(yè)銀行認(rèn)真履行KYC,，在嚴(yán)控賬戶風(fēng)險(xiǎn)的情況下,，優(yōu)化對小微企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)。

　　我就補(bǔ)充這些,。謝謝,！

　　海報(bào)新聞?dòng)浾撸?月25日中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國支付清算協(xié)會(huì)聯(lián)合倡議降低自動(dòng)取款機(jī)跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每筆不超過3.5元人民幣,，請問這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？將惠及哪些人群,？謝謝,。

　　郭武平：我來回答您這個(gè)問題。降低ATM跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi),，確實(shí)是涉及老百姓的一件事,，應(yīng)該說各位在座的記者朋友也或多或少是受益者。因?yàn)槿‖F(xiàn)手續(xù)費(fèi)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià),，所以基本原則是市場決定,、政府引導(dǎo)。前期我們做了大量調(diào)查研究,，從供給方,、需求方多方做了調(diào)研,，同時(shí)與銀行業(yè)協(xié)會(huì)、支付清算協(xié)會(huì)一起討論相關(guān)措施,，這是一個(gè)基本的背景,。您剛才講到的3.5元，實(shí)際上主要指的是同城跨行,，事實(shí)上這一次降幅更大的是異地跨行,，過去異地跨行還有一些費(fèi)用，類似打電話異地漫游費(fèi),。這次把異地的變動(dòng)費(fèi)用都取消了,，標(biāo)準(zhǔn)跟同城一樣。異地跨行取現(xiàn)的降費(fèi)幅度達(dá)到了80%以上,，相對于同城降幅更明顯,。具體從政策方面考慮看，確實(shí)現(xiàn)在流動(dòng)人口和老年人比較多,，跨省及省內(nèi)的流動(dòng)人口已經(jīng)是3.76億,，60歲和60歲以上的人口2.64億，這兩個(gè)特征非常重要,。流動(dòng)人口都需要異地取現(xiàn),，另外年齡大的人使用智能化手機(jī)相對少一點(diǎn)，所以跨行取現(xiàn)更多一些,。

　　從銀行端來講,，整體上這些年技術(shù)進(jìn)步、科技賦能,，再加上內(nèi)部流程的優(yōu)化等等,，也具備一定的減費(fèi)讓利基礎(chǔ)。我們也確實(shí)考慮降的幅度要適度,，既要讓老百姓受益,，同時(shí)也要保證銀行業(yè)務(wù)可持續(xù)、服務(wù)質(zhì)量不降低,�,；�于這些我們出臺(tái)了降費(fèi)措施，不管是同城還是異地,，大概測算一年讓利40億,。可能大家直觀上認(rèn)為現(xiàn)在是不是智能手機(jī)用得多,，實(shí)際上ATM跨行取現(xiàn)用的也還不少,，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說相當(dāng)大。

　　除了這些普遍性的優(yōu)惠措施以外，針對工薪族,、異地養(yǎng)老,、現(xiàn)役軍人等一些特定的金融消費(fèi)者也有專門的優(yōu)惠措施，在政策措施里能夠看得到,。為了把這些措施落實(shí)到位，我們要求各家銀行要遵循公平對待本行客戶和他行客戶,。同時(shí)做好信息披露,，確保金融消費(fèi)者的知情權(quán)，范行長前面也強(qiáng)調(diào)要做好宣傳和解釋工作,。同時(shí),，要暢通金融消費(fèi)者咨詢和投訴渠道。因?yàn)殂y行要做一些系統(tǒng)調(diào)整,，所以也有一個(gè)月的過渡期,。倡議書是6月25號(hào)發(fā)的，也就是到7月25號(hào),，我們就真正可以享受到跨行取現(xiàn)的好處,。

　　最終我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，踐行習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想,，在實(shí)踐中必須是具體的而不是抽象的,。銀保監(jiān)會(huì)確實(shí)是從涉及人民群眾的日常小事做起，一件一件做好,，守初心,、做實(shí)事，我們要做好兩個(gè)“守好”：守好人民群眾“錢袋子”,，守好金融消費(fèi)者的心,。在座的記者朋友們也是金融消費(fèi)者，我們也會(huì)保護(hù)好大家的合法權(quán)益,。通過這些措施改善金融消費(fèi)者體驗(yàn),，促進(jìn)整個(gè)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。謝謝,。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：我想請問一下,，今年以來金融機(jī)構(gòu)有哪些減費(fèi)讓利的舉措？接下來還有沒有進(jìn)一步的舉措,？謝謝,。

　　范一飛：謝謝你的提問。剛才我也講到,，去年減費(fèi)讓利的舉措取得很好的實(shí)效,，我們還會(huì)繼續(xù)采取這樣的舉措。首先是在貸款方面，貸款市場報(bào)價(jià)利率也進(jìn)行了一些改革,，下一步我們準(zhǔn)備實(shí)行“兩軌合一軌”的改革方法,。同時(shí)，對存款利率監(jiān)管,，加強(qiáng)相關(guān)舉措,，引導(dǎo)存款期限結(jié)構(gòu)合理化，降低銀行負(fù)債成本,。同時(shí),，支付方面進(jìn)一步降低收費(fèi)。

　　總的來看,，金融系統(tǒng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度應(yīng)該還是比較穩(wěn)固的,，企業(yè)融資的便利性提升了，綜合融資成本穩(wěn)中有降,。我想跟你說兩個(gè)數(shù)字,，一個(gè)是今年的前5個(gè)月，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.64%,，同比下降0.18個(gè)百分點(diǎn),。第二個(gè)數(shù)據(jù)，5月份新發(fā)放的普惠小微貸款利率4.93%,，同比下降了0.3個(gè)百分點(diǎn),。

　　我們還會(huì)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，搞好跨周期政策設(shè)計(jì),。首先,，要持續(xù)釋放LPR改革潛力，落實(shí)好優(yōu)化存款利率監(jiān)管要求,，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低,。要用好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，給小微企業(yè)能夠再幫扶一把,。要推動(dòng)小微企業(yè)融資更加便利,，綜合融資成本穩(wěn)中有降。同時(shí),，我們對今年宣布的這些降費(fèi)政策的效果,，以及市場影響將進(jìn)行跟蹤調(diào)研。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署以及支付行業(yè)的發(fā)展情況,，我們在實(shí)施過程中也可能對這些政策措施作出相應(yīng)的調(diào)整，這也要看實(shí)際應(yīng)用情況,。

　　我就回答這些,。謝謝,！

　　法新社記者：我想詢問有關(guān)央行維護(hù)金融安全穩(wěn)定的事情。近期,，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行還有支付機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門也對一家公司予以清理整頓。請問,，央行在這一方面下一步的打算如何,？在國家層面是否也會(huì)對這些為虛擬貨幣相關(guān)活動(dòng)提供服務(wù)的公司采取下一步的行動(dòng)？謝謝,。

　　范一飛：謝謝你的提問,。正好我在央行也負(fù)責(zé)這方面的工作。首先,，數(shù)字貨幣發(fā)行主體可以分成私人數(shù)字貨幣以及央行數(shù)字貨幣。私人數(shù)字貨幣的典型代表是比特幣等這樣的貨幣,，也包括推出的各種所謂“穩(wěn)定幣”,。這些貨幣本身已經(jīng)成為一個(gè)投機(jī)性工具，市場出現(xiàn)了這種情況,，也存在威脅金融安全和社會(huì)穩(wěn)定潛在的風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，也成為一些洗錢和非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付工具,。一些商業(yè)機(jī)構(gòu)所謂的“穩(wěn)定幣”,，特別是全球性的“穩(wěn)定幣”，有可能會(huì)給國際貨幣體系,、支付清算體系等帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，我們對這個(gè)問題還是比較擔(dān)心的，所以我們采取了一些措施,。

　　針對私人數(shù)字貨幣,，我想你們也了解了一些相關(guān)情況。對這些私人數(shù)字貨幣,，它是不是作為貨幣信貸存在,，我們還在觀測和研究。同時(shí),，我們要大力推進(jìn)央行數(shù)字貨幣,，央行數(shù)字貨幣也可以分為兩種，一種是批發(fā)型央行貨幣,，主要是面向商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)類主體發(fā)行,，多用于大額結(jié)算，另一種是零售型央行貨幣,，主要是面向公眾發(fā)行,，可以用于日常交易,。我不知道在座的各位有沒有用過這個(gè)數(shù)字貨幣，目前社會(huì)各界對批發(fā)型央行數(shù)字貨幣影響基本上已形成一些共識(shí),。大多數(shù)研究認(rèn)為,，批發(fā)型央行數(shù)字貨幣不會(huì)對現(xiàn)有金融體系帶來影響。對零售型央行數(shù)字貨幣的認(rèn)識(shí)分歧是比較大的,，零售型央行數(shù)字貨幣會(huì)不會(huì)引發(fā)金融脫媒,、會(huì)不會(huì)削弱貨幣政策、會(huì)不會(huì)加劇銀行擠提等,，爭論比較集中,。我們對這些問題也高度關(guān)注。目前我們正在試點(diǎn)過程之中,，這些數(shù)字人民幣究竟對貨幣體系,、貨幣政策、金融穩(wěn)定帶來哪些影響,，我們始終高度關(guān)注,，我們也努力通過業(yè)務(wù)、技術(shù)和政策設(shè)計(jì),，確保數(shù)字人民幣體系對這些宏觀方面的影響降到最低,。我們還是有信心把這項(xiàng)工作繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面，加大試點(diǎn)范圍,。我們主要是白名單邀請方式,，據(jù)我所知，白名單用戶已達(dá)1000萬,，我希望大家有機(jī)會(huì)也可以嘗試使用,。北京冬奧會(huì)場景是下一步試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在這個(gè)過程中,，在座的各位可能會(huì)享受到這樣的一些便利,。大家在使用中有什么問題，也可以向我們反映,，我們會(huì)及時(shí)作出調(diào)整,。如果影響比較大的話，會(huì)作些調(diào)節(jié),。謝謝,。

　　壽小麗：最后一個(gè)問題。

　　封面新聞?dòng)浾撸航�期有觀點(diǎn)認(rèn)為,，人民幣匯率波動(dòng)疊加原材料價(jià)格的因素,，中小微外貿(mào)企業(yè)面臨做一單虧一單的窘境，請問人民銀行在幫助中小微企業(yè)發(fā)展方面有哪些具體的舉措,？謝謝,。

　　范一飛：首先對所謂“做一單虧一單”,，不知道從哪兒來的情況，據(jù)我了解,，也不是如此,，可能部分企業(yè)有這樣的問題，總體上來說不存在這個(gè)問題,。今年以來,，我們還在認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)的決策部署，堅(jiān)持長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治,，繼續(xù)實(shí)施兩項(xiàng)政策工具任務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)支持力度,，持續(xù)提升中小微企業(yè)金融服務(wù)水平,。中小微企業(yè)融資繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò),、價(jià)降”的局面,。

　　第一,，貸款投放持續(xù)增長,。剛才我講到相關(guān)的情況，5月末,，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款余額達(dá)到81.8萬億元,，占各項(xiàng)貸款比重達(dá)到44.6%。其中,，普惠小微貸款余額達(dá)到17萬億元,，同比增長31.6%；前5個(gè)月增加1.9萬億,，同比多增5600多億元,。

　　第二，貸款覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,。剛才有記者已經(jīng)問到這個(gè)問題,，我也講了，普惠小微貸款支持小微金融主體達(dá)到3717萬戶,，同比增長了29.9%,，將近30%。

　　第三,，貸款利率穩(wěn)中有降,。5月新發(fā)放單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款利率是4.93%,，比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第四,，兩項(xiàng)貨幣政策直達(dá)工具效果顯著,。2020年到2021年5月，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共對10.9萬億元貸款本息實(shí)施了延期,，累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款達(dá)到6.3萬億元,。

　　近期，我們又印發(fā)了《關(guān)于深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程的通知》,，從大力推動(dòng)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面提質(zhì)增效,、持續(xù)優(yōu)化銀行內(nèi)部政策安排、充分運(yùn)用科技手段,、切實(shí)提升貸款定價(jià)能力,，逐漸完善融資服務(wù)和配套機(jī)制等方面，對提升中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提出了具體要求,。

　　下一步,，我們會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，你剛才講到的外貿(mào)企業(yè)“做一單虧一單”的情況,，我們也注意到，部分企業(yè)可能有這樣的問題,，匯率我們會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定,，根據(jù)政策工具及時(shí)作出一些調(diào)整。我們會(huì)繼續(xù)落實(shí)兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具,，保持對小微企業(yè)的金融支持力度不減,。督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和政策安排，強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用,，擴(kuò)大信用貸款,、首貸、中長期貸款,、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模,，推廣隨借隨還貸款，不斷提升金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)服務(wù)能力,，加快形成敢貸,、愿貸、能貸,、會(huì)貸的長效機(jī)制,。謝謝。

　　壽小麗：謝謝范一飛副行長,，謝謝各位發(fā)布人,，也謝謝各位記者朋友們,。今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。