1948年秋至1949年春,，中國(guó)共產(chǎn)黨先后組織遼沈,、淮海,、平津三大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役及其他重要戰(zhàn)役，以氣勢(shì)磅礴的大手筆,，精心繪就解放戰(zhàn)爭(zhēng)恢弘的歷史畫(huà)卷,。

　　走進(jìn)剛剛從國(guó)民黨手中奪回的一座座城市，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的,，是撲面而來(lái)的和平渴望,、重整河山的民生期待。如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序,、贏得人民擁護(hù),？如何建立和鞏固新政權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,？無(wú)一不是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題,。

　　精心籌組中財(cái)委，治理爛攤子

　　當(dāng)時(shí),，接踵而至的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理難題,，錯(cuò)綜復(fù)雜、異常棘手。為了恢復(fù)工業(yè),、交通,，安定社會(huì)秩序，不僅需要支付大批經(jīng)費(fèi),，而且被俘的國(guó)民黨軍人除自愿回家者外不能遣散,，原國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的公職人員，除有罪行的已經(jīng)逃跑外,，其他人員都要收容下來(lái),，這就給財(cái)政造成了很大壓力，引起財(cái)政支出飛快上漲,，而收入?yún)s因戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)增長(zhǎng)很慢,。

　　不僅如此，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的惡性通貨膨脹在流通領(lǐng)域留下非常嚴(yán)重的后遺癥,。時(shí)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部秘書(shū)長(zhǎng)薛暮橋?qū)⑵涓爬�為兩點(diǎn)：一是投機(jī)活動(dòng)猖獗,，市場(chǎng)上形成一批專(zhuān)事投機(jī)的資本；二是人們對(duì)人民幣存在著不信任心理,，一有風(fēng)吹草動(dòng)就紛紛爭(zhēng)購(gòu)銀元、黃金和外幣,，阻撓人民幣占領(lǐng)市場(chǎng),，并刺激物價(jià)上漲。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府是否有能力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、制止惡性通貨膨脹,、恢復(fù)生產(chǎn)，使新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上,、政治上站穩(wěn)腳跟,？這是遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)仍在進(jìn)行的軍事斗爭(zhēng)更加艱巨的挑戰(zhàn)，也是廣大人民群眾,、愛(ài)國(guó)民主人士以及民族資本家非常關(guān)注并寄予厚望的,。對(duì)此，黨中央及時(shí)進(jìn)行了提前部署,。

　　1949年元旦,，黨中央召開(kāi)了一次財(cái)經(jīng)座談會(huì)，朱德,、董必武,、劉伯承、陳毅等人出席,。大家經(jīng)過(guò)討論研究,，決定建立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同年3月，毛澤東在召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上,，決定建立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作,。5月31日，中央發(fā)出由劉少奇起草,、毛澤東審定的《中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》文件,。

　　《大綱》指出，由于人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)正在取得全國(guó)范圍的勝利,，為了盡可能迅速地和有計(jì)劃地恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),，借以供給目前人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要及改善人民生活之目的，應(yīng)即建立有工作能力的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),，并使各地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)建立正確關(guān)系,；在東北、西北,、華中,、華東等地及各省所屬大中城市，均應(yīng)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及各級(jí)人民政府委員會(huì)的若干財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén),，并在中央與上級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作,。這就確定了中財(cái)委作為黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位。

　　在籌備建立中財(cái)委的同時(shí),，黨中央也開(kāi)始考慮并處理全國(guó)性的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，努力穩(wěn)定物價(jià)，確立人民幣作為唯一通貨的地位,。當(dāng)時(shí),，人民幣大量進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，投機(jī)資本拼命哄抬金銀,、外幣價(jià)格,，導(dǎo)致使用人民幣根本買(mǎi)不到成批的東西。有的商號(hào)還拒絕以人民幣作為商品標(biāo)價(jià),，將其排斥在市場(chǎng)之外,。為此，我們黨同投機(jī)資本在銀元市場(chǎng)展開(kāi)了較量,。

　　集中組織“銀元之戰(zhàn)”,，確立人民幣法定地位

　　在捍衛(wèi)鞏固新生政權(quán)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中，上海成為令人矚目的主戰(zhàn)場(chǎng),。

　　1949年5月27日,，上海解放。軍事斗爭(zhēng)的硝煙尚未褪盡,，經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的較量旋即展開(kāi),。當(dāng)時(shí),，解放戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的巨額軍費(fèi)開(kāi)支，造成財(cái)政入不敷出,，推動(dòng)物價(jià)上漲,，令投機(jī)資本家有機(jī)可乘。上海解放頭一周內(nèi),，銀元價(jià)格被迅速哄抬,，成倍上漲。起初,，黨中央投入的人民幣數(shù)量有限,，不足20億元，大部分浮于市面,，充當(dāng)本位幣的依舊是銀元,。

　　當(dāng)時(shí)，舊上海的證券交易所已被命令停業(yè),，可事實(shí)上卻成了半公開(kāi)的銀元投機(jī)指揮所,。每天在這里聚集多達(dá)幾千人，充斥在大街小巷的銀元販子則人數(shù)更多,。不法投機(jī)商人大肆炒賣(mài)銀元,，推動(dòng)黑市價(jià)從1400元漲至2000元以上，帶動(dòng)物價(jià)指數(shù)大幅上漲,。

　　面對(duì)投機(jī)分子的猖獗,，倘若得不到及時(shí)有效的妥善解決，民心將不得安撫,，市場(chǎng)秩序?qū)⒏�加混亂，恢復(fù)生產(chǎn),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加無(wú)從談起,。

　　上海最初設(shè)計(jì)的斗爭(zhēng)方案，是以銀元制銀元,，即集中大量銀元拋售到黑市,，先通過(guò)加大量的流通壓低銀元價(jià)格，再宣布禁止銀元流通,，以人民幣取而代之,。于是，1949年6月5日,，華東財(cái)委和上海市委在電告中央后,，隨即采取行動(dòng)，先拋出10萬(wàn)銀元,，并在全市舉行“反對(duì)銀元投機(jī),，保障人民生活”的游行和宣傳,。然而，市場(chǎng)反應(yīng)卻并未如預(yù)期所料,，10萬(wàn)銀元很快被投機(jī)商人一吸而空,。6月7日，每塊銀元價(jià)格竟?jié)q到1800元人民幣,。

　　面對(duì)投機(jī)者我行我素,、對(duì)抗新政權(quán)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的猖狂行為，中共中央華東局果斷決定采取釜底抽薪之策,，著手查封金融投機(jī)市場(chǎng)的集中點(diǎn),。時(shí)任上海市市長(zhǎng)陳毅向中央報(bào)告了這個(gè)決定，毛澤東隨后回電表示贊同,。很快,，主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人陳云主持起草了關(guān)于銀元投機(jī)斗爭(zhēng)策略的一則電報(bào)稿，最后這份文件《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》于6月8日下發(fā)華東局,、上海市委等,。《指示》提出明令鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣,、開(kāi)放各解放區(qū)之間的匯兌等一系列經(jīng)濟(jì)措施,，同時(shí)指出：“這一斗爭(zhēng)不是容易的，比對(duì)金圓券斗爭(zhēng)困難得多,，斗爭(zhēng)可能延長(zhǎng)得很久,，這是我們必須認(rèn)識(shí)的。因此,，除政治手段外,，還須陸續(xù)采取許多經(jīng)濟(jì)步驟�,！�

　　經(jīng)過(guò)周密部署,，6月10日，上海市軍管會(huì)一舉查封了證券大樓,，關(guān)閉作為銀元投機(jī)中心的上海證券交易所,，將投機(jī)商200余人逮捕法辦，取締銀元黑市交易,。與此同時(shí),，政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，并在市面大造輿論,，人民幣趁勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng),，成為唯一合法流通貨幣。

　　上海解放之初,，人民幣與銀元之間的市場(chǎng)博弈,，我們之所以能夠成功打擊黑市銀元投機(jī),、錨定人民幣作為唯一通貨的法定地位，主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段,、行政措施和宣傳攻勢(shì)三管齊下,，強(qiáng)勢(shì)熨平投機(jī)風(fēng)潮引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，但要長(zhǎng)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和百姓安居樂(lè)業(yè),，則必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在客觀規(guī)律,，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為,，這在接下來(lái)同樣發(fā)生在上海的“米棉之戰(zhàn)”中,，可以看得更加清晰。

　　敞開(kāi)拋售重要物資,，平息全國(guó)漲價(jià)風(fēng)潮

　　1949年,，人民解放軍百萬(wàn)大軍渡江后，新解放的大片地區(qū)需要中央撥款支援,。加上華東,、華北先后暴雨成災(zāi)，上海糧價(jià)暴漲,，隨即影響到紗布等物資的價(jià)格,，很快擴(kuò)展至天津、武漢及中原一帶,。

　　1949年7月15日,，上海有80%的黑市高息貸款用于糧布投機(jī)。7月16日當(dāng)天,，上海每石米價(jià)由5萬(wàn)元升至6.7萬(wàn)元,，再次出現(xiàn)物價(jià)波動(dòng)。為解決這一困局,，陳云率領(lǐng)宋劭文等人專(zhuān)程趕赴上海,，連續(xù)多天聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查研究,，然后于7月27日召開(kāi)了各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)會(huì)議,。

　　陳云在會(huì)議上指出,，物價(jià)上漲的根源是通貨膨脹,，通貨膨脹的根源在于軍費(fèi)、修復(fù)鐵路的費(fèi)用,、工業(yè)投資,、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等開(kāi)支巨大，財(cái)政入不敷出,，只有在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束,、財(cái)政收支趨向平衡時(shí),，才可能穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)前,，要通過(guò)有計(jì)劃地吞吐,，把糧食、紗布等重要物資掌握在手里,。會(huì)議整整開(kāi)了20多天,，最后明確了解決方案，決定建立統(tǒng)一的發(fā)行庫(kù),，建立全國(guó)性的花紗布公司,、中紡公司、土產(chǎn)公司,，提出發(fā)行公債,、在鄉(xiāng)村抓緊征糧、在城市抓緊稅收,、精簡(jiǎn)節(jié)約等具體辦法,，采取從全國(guó)各地調(diào)撥物資支援上海的應(yīng)急措施。

　　會(huì)議結(jié)束后不久,，10月中旬物價(jià)漲風(fēng)再起,，出現(xiàn)了第三次物價(jià)波動(dòng)。10月底,，人民幣累計(jì)發(fā)行比同年7月增加3倍,。投機(jī)商人乘機(jī)活動(dòng)，抬高物價(jià),，在北方主要囤積糧食,，在南方主要囤積紗布。

　　從11月1日起,，剛剛成立不久的中財(cái)委在全國(guó)范圍內(nèi)組織了糧食,、棉花、棉布,、煤炭的大規(guī)模集中調(diào)運(yùn),，并指示國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司在控制主要物資的同時(shí)，趁搶購(gòu)風(fēng)盛把呆貨冷貨拋給投機(jī)商,。11月25日,，當(dāng)各地物價(jià)上漲最猛時(shí)，上海,、北京,、天津、武漢等大城市統(tǒng)一行動(dòng),，敞開(kāi)拋售糧食,、棉布等主要物資,，市場(chǎng)行情大幅度下跌。同時(shí),，又催征稅收,，收緊銀根，凍結(jié)貸款,，多措并舉,，迫使投機(jī)商不得不將高息拆借資金囤積的貨物賤價(jià)拋售，愈拋愈賤,，直至周轉(zhuǎn)不靈破產(chǎn),。很短時(shí)間之內(nèi)，這次波及地區(qū)最廣,、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng),、物價(jià)跌幅最大的漲價(jià)風(fēng)潮得以平息。之后,，不論物價(jià)總指數(shù)還是主要的商品價(jià)格,，都保持在預(yù)計(jì)的水準(zhǔn)。

　　事后,，上海一位有代表性的資本家感嘆道,，6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的,，此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就可以穩(wěn)住,，這是上海工商界沒(méi)有料到的。在此之前,，有些資本家曾經(jīng)說(shuō)：“共產(chǎn)黨軍事上打100分,，政治上打80分（還有美中不足的地方），經(jīng)濟(jì)上打0分,�,！毖酝庵�意是將��(lái)還得依靠他們管理經(jīng)濟(jì)。他們以前根本不相信黨和人民政府能夠穩(wěn)定物價(jià),，此時(shí)才心服口服,，相信了中國(guó)共產(chǎn)黨管理中國(guó)經(jīng)濟(jì)的卓越能力。

　　1950年2月,，由于軍費(fèi)仍然未降下來(lái),，政府擔(dān)負(fù)公職人員數(shù)目進(jìn)一步擴(kuò)大，巨額財(cái)政赤字主要靠大量增發(fā)貨幣彌補(bǔ),。2月6日,，國(guó)民黨反動(dòng)派飛機(jī)轟炸上海,，炸毀發(fā)電廠,。上海全市工廠除少數(shù)有自備電力的以外,，大都被迫停工。人心動(dòng)蕩之下,，商人只購(gòu)不售,，投機(jī)資本伺機(jī)再次興風(fēng)作浪，因此出現(xiàn)了第四次物價(jià)波動(dòng),。當(dāng)時(shí),，薛暮橋與貿(mào)易部副部長(zhǎng)姚依林在周恩來(lái)總理和陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，每晚收集上海市場(chǎng)情況,，提出次日糧食,、紗布等商品牌價(jià)，報(bào)周,、陳審批,，于深夜電告上海。經(jīng)過(guò)精心分析和研究,，中財(cái)委采取增產(chǎn)節(jié)約,、拋售物資、緊縮通貨等措施,，制止?jié)q風(fēng),。上海以外的各地紡織廠延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，突擊增產(chǎn),；糧食公司在2月份平均每日拋售2萬(wàn)石大米,，占市場(chǎng)成交總額的80%；花紗布公司從3月初開(kāi)始控制價(jià)格,，保持糧布合理比價(jià),。到1950年底，全國(guó)物價(jià)基本趨于穩(wěn)定,。

　　薛暮橋回憶說(shuō)：“總體來(lái)看,，新中國(guó)成立前后出現(xiàn)了四次物價(jià)大波動(dòng)，其根本原因在于財(cái)政收支不平衡,，貨幣發(fā)行過(guò)多,。自1948年12月至1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬(wàn)億元,，增加220余倍,。這樣嚴(yán)重的通貨膨脹，是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)空前大規(guī)模勝利進(jìn)軍所產(chǎn)生的特殊的暫時(shí)現(xiàn)象,。我認(rèn)為,，不論采取何種措施，只要通貨膨脹，物價(jià)就必然上漲,。要使物價(jià)真正穩(wěn)定下來(lái),，必須消滅財(cái)政赤字，制止通貨膨脹,，使貨幣發(fā)行和商品流通同貨幣的需要量之間保持平衡,。”

　　新中國(guó)成立前后,，圍繞“銀元”“米棉”展開(kāi)的貨幣與物資之爭(zhēng),，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)民黨留下的爛攤子和惡性通貨膨脹的高超綜合治理能力。一方面,，不法資本遭到沉重打擊,、一蹶不振；另一方面,，我們黨也借此積累了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn),，提高了管理能力，開(kāi)始掌握穩(wěn)定市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),。由此,，我們不僅從根本上穩(wěn)定了物價(jià)，爭(zhēng)取了國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況根本好轉(zhuǎn),，而且為后來(lái)實(shí)行全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo),，努力為做到國(guó)家財(cái)政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡創(chuàng)造了條件。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）