新華社北京3月23日電

　　關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

　　一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　去年以來,，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好,、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成,，計劃執(zhí)行情況總體良好,。

　　（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。扎實開展經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，準確把握國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控,、精準調(diào)控，強化財政,、貨幣,、消費、投資等宏觀政策的組合運用,，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，高度重視重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。

　　一是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長6.9%,，符合預(yù)期,。

　　財政政策更加積極有效，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，重點項目和民生支出得到有效保障,。全國一般公共預(yù)算收入17.26萬億元，增長7.4%,；財政赤字2.38萬億元,，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，流動性基本穩(wěn)定,，社會融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長，采取定向降準,、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策,，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%,，社會融資規(guī)模存量增長12%,。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7.52萬億元,，增長21%,，增速比上年加快12.5個百分點。

　　消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強,，旅游,、文化、體育,、健康,、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費進一步提質(zhì)擴容,，全年社會消費品零售總額增長10.2%,，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%。

　　多措并舉擴大有效投資,，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，民生,、高技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長,，高技術(shù)制造業(yè),、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%。

　　二是就業(yè)形勢總體較好,。深入落實“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃,，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強,，重點群體就業(yè)得到較好保障,，高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。

　　全國居民人均可支配收入達到25974元,，實際增長7.3%,，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,。

　　三是價格總水平基本穩(wěn)定,。價格監(jiān)測分析預(yù)警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度,。積極應(yīng)對天然氣價格波動等突發(fā)情況,，開展專項監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價,。全年居民消費價格上漲1.6%,。

　　四是重點領(lǐng)域風(fēng)險防控穩(wěn)妥推進。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控有序推進,，股票,、債券、期貨,、保險市場總體平穩(wěn),，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強。熱點城市房地產(chǎn)市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進一步健全,。強化預(yù)期管理,，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強,。

　�,。ǘ�）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,。著力改善供給結(jié)構(gòu),，減少無效供給，擴大有效供給,，促進資源配置效率不斷提高,。

　　一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能年度目標任務(wù)超額完成,，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦,。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快,，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%,。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降,，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，下降0.6個百分點,。加大減稅降費力度,，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作積極推進,，生態(tài)環(huán)保,、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域投資保持較快增長,，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè),、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長23.9%,、16.4%和16.4%,，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點,。

　　二是實體經(jīng)濟振興取得積極進展,。制造強國建設(shè)邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實,，制造業(yè)創(chuàng)新中心,、工業(yè)強基,、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施,，機械裝備,、石化醫(yī)藥、冶金建材,、新材料,、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應(yīng)用取得顯著成效,。軌道交通裝備,、工業(yè)機器人等重點領(lǐng)域增強核心競爭力三年行動計劃持續(xù)推進�,！爸袊�品牌日”設(shè)立,。

　　三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺實施,，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點扎實推進。服務(wù)業(yè)增加值增長8%,，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%,，比上年提高1.3個百分點。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進一步提升,。172項重大水利工程已累計開工122項,，其中2017年新開工16項，現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快完善,，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化,，全年鐵路建設(shè)完成投資超過8000億元，公路水路完成投資超過2萬億元,，民航完成投資825億元,。多式聯(lián)運加快發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長20%以上,。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略全面實施,，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌推進。

　�,。ㄈ�）積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實,。

　　一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食總產(chǎn)量達6.18億噸,，籽粒玉米種植面積調(diào)減1984萬畝,，糧改飼面積超過1300萬畝。高標準農(nóng)田建設(shè)大力推進,，一批高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實建設(shè),。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)積極開展,。黑土地保護利用,、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點深入推進，耕地質(zhì)量得到保護提升,。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進,。完善稻谷、小麥最低收購價政策,，深化玉米收儲制度改革,，調(diào)整完善棉花、大豆目標價格政策,，糧食,、棉花庫存加快消化，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場運行平穩(wěn),。發(fā)揮化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，保障農(nóng)資市場供應(yīng)充足與價格基本穩(wěn)定,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展,，農(nóng)村承包地確權(quán)登記完成確權(quán)面積11.1億畝。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)妥實施,。

　　三是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程深入實施,，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，直供直銷,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、教育農(nóng)園、智慧農(nóng)業(yè),、田園綜合體等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快集聚,。

　　四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進,，全國新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝,，百萬公里農(nóng)村公路工程深入實施，新建改建農(nóng)村公路28.5萬公里,，改造貧困農(nóng)戶危房190.6萬戶,。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲物流設(shè)施,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)加快推進。中西部農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進,，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快完善,。黃河下游灘區(qū)居民遷建工作全面開展,。

　�,。ㄋ模┐罅�實施��(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長,。著力推進創(chuàng)新型國家建設(shè),，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用進一步增強。

　　一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升,。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.12%,，科技進步貢獻率提高到57.5%。

　　一批重大科技成果涌現(xiàn),，“慧眼”衛(wèi)星成功發(fā)射運行,，C919大型客機首飛，量子計算機研制取得重大突破,，首艘國產(chǎn)航母順利下水,，海域可燃冰首次試采成功。全面創(chuàng)新改革試驗深入推進,，169項先行先試改革舉措全面啟動,，其中13項改革舉措向全國推廣。北京,、上�,？萍紕�(chuàng)新中心，北京懷柔,、上海張江,、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)。國家實驗室建設(shè)啟動,，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進,。國家科技重大專項加速攻堅,，“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。研發(fā)費用加計扣除,、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠政策,、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等進一步落實，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、156家國家高新區(qū)形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎,。

　　二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）印發(fā)實施,。新支持92個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，建成4298家眾創(chuàng)空間,、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器,，第三屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。全年新登記企業(yè)達到607.4萬戶,，增長9.9%,，日均新登記企業(yè)達到1.66萬戶。

　　三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,�,！笆�三五”國家��(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面落實。集成電路,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟,、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空,、新型健康技術(shù)惠民等一批重大工程順利實施,。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%,、11%和11.3%,，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快6.8個、4.4個和4.7個百分點,�,！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”行動深入推進，推動實體經(jīng)濟振興和加快轉(zhuǎn)型升級,。高鐵網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟,、移動支付,、基因檢測等走在世界前列,。移動寬帶用戶普及率達到81.4%。全年網(wǎng)上零售額達7.18萬億元,，增長32.2%,。

　　（五）全面深化經(jīng)濟體制改革,，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放,。圍繞構(gòu)建有效的市場和有為的政府，持續(xù)拓展重要領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的廣度和深度,。

　　一是“放管服”改革深入推進。全年共削減國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項127項,，市場準入負面清單制度試點擴大至15個省份,。國家職業(yè)資格目錄、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄發(fā)布實施,�,！岸嘧C合一”改革全面實施，“證照分離”改革試點穩(wěn)步擴大,。出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法,，集中修訂了12部法律法規(guī),，核準項目前置要件精簡為2項,，其他前置審批事項與核準實現(xiàn)并聯(lián)辦理�,！半p隨機,、一公開”監(jiān)管在價格、工商,、質(zhì)檢,、稅務(wù),、海關(guān)等領(lǐng)域全面推行。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享深入推進，初步實現(xiàn)71個部門,、32個地方“網(wǎng)絡(luò)通”，16個重點領(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”,、“業(yè)務(wù)通”,。

　　二是國企國資改革積極推進。已分三批在50家國有企業(yè)開展混合所有制改革試點,。國有企業(yè)公司制改革基本完成,，中央企業(yè)兼并重組步伐加快。國有資本投資,、運營公司試點扎實開展,，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度初步建立,。國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步強化。

　　三是重點行業(yè)改革取得新進展,。電力體制改革加快推進,，電力市場化交易比重提高到26%，增量配電業(yè)務(wù)改革試點順利開展,�,！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》實施，鹽業(yè)體制改革全面推進,。進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見出臺,，政府定價成本監(jiān)審力度加大。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤前兩批試點全面完成,。

　　四是財稅和金融體制改革穩(wěn)步推進,。分領(lǐng)域推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化,，完善增值稅制度,，擴大水資源稅改革試點。國有商業(yè)銀行和開發(fā)性,、政策性金融機構(gòu)改革持續(xù)深化,，利率匯率市場化改革繼續(xù)開展，人民幣國際化穩(wěn)妥推進,，企業(yè)外債登記制管理制度深入落實,。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立，金融監(jiān)管體制改革積極穩(wěn)妥推進,。

　　五是價格改革繼續(xù)深化,。全面深化價格機制改革的意見出臺實施。持續(xù)推進能源領(lǐng)域價格改革,，完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價改革,，降低非居民用氣基準門站價格，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管制度基本建立,。公立醫(yī)院藥品加成全部取消,，公立醫(yī)療機構(gòu)特需等醫(yī)療服務(wù)定價穩(wěn)步放開。交通運輸價格改革加快推進,。水資源價格改革穩(wěn)步推進,。

　　六是公平競爭市場環(huán)境進一步健全。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,，配合推進民法典編纂工作,，修訂出臺公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定。社會信用體系建設(shè)加快推進，國務(wù)院60多個部門簽署4個守信聯(lián)合激勵備忘錄和29個失信聯(lián)合懲戒備忘錄,，制定獎懲措施超過100項,。政務(wù)誠信體系建設(shè)積極推進，政務(wù)失信專項治理行動扎實開展,。公平競爭審查制度加快推進,。知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大。

　�,。�六）以“一帶一路”建設(shè)為重點,，開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步健全。著力提高“引進來”水平,，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu),，更深層次更高水平的全方位開放格局加快形成。

　　一是“一帶一路”建設(shè)有力有序有效推進,。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦,。已與86個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計開行6637列,，其中2017年開行3673列,。蒙內(nèi)鐵路建成投運，匈塞鐵路,、中老鐵路,、中泰鐵路開工建設(shè)，雅萬高鐵建設(shè)積極推進,。中俄原油管道復(fù)線工程建成,。中白工業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園等境外園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展,。

　　二是對外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢頭鞏固發(fā)展,。全年貨物貿(mào)易進出口總額27.79萬億元，增長14.2%,，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施,，深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。全國通關(guān)一體化繼續(xù)推進,，降低部分消費品進口關(guān)稅,。

　　三是利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大對外開放積極利用外資和促進外資增長的政策措施出臺,，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，實施外商投資準入負面清單，內(nèi)外資公平競爭環(huán)境進一步改善。遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè),。全年實際使用外資1363億美元,，創(chuàng)歷史新高，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長較快,，國家級開發(fā)區(qū)的開放平臺作用明顯增強,。

　　四是境外投資發(fā)展規(guī)范有序。制定出臺進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見,、企業(yè)境外投資管理辦法和對外投資備案（核準）報告暫行辦法,，企業(yè)境外投資便利化水平和規(guī)范化程度同步提高，企業(yè)對外投資更趨理性,，主要流向制造業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),。全年非金融類境外直接投資1201億美元。

　�,。ㄆ撸┥钊胪七M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，新增長點增長極增長帶加快培育。強化地區(qū)間一體聯(lián)動,，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，區(qū)域發(fā)展格局進一步拓展優(yōu)化。

　　一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,。對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大,，沿邊開發(fā)開放取得重要進展,。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，西部地區(qū)開發(fā)開放水平不斷提升,，全年新開工重點工程17項,，總投資4941億元。東北地區(qū)經(jīng)濟觸底回暖跡象增多,，國企改革,、民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、與東部地區(qū)對口合作等加快推進,。中部地區(qū)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升,，成為我國經(jīng)濟增長新的支撐。東部地區(qū)新動能加快培育壯大,，泛珠三角區(qū)域合作邁出新步伐,。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、獨立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造,、采煤沉陷區(qū)綜合治理等有序推進,。國家級新區(qū)引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)，臨空經(jīng)濟示范區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)扎實推進。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃加快實施,。

　　二是京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐,。雄安新區(qū)正式設(shè)立。北京城市副中心加快建設(shè),。疏解北京非首都功能控增量,、疏存量相關(guān)政策意見出臺實施，一般制造企業(yè),、批發(fā)市場等疏解項目有序向外疏解轉(zhuǎn)移,。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴容工作加快推進，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得成效,，一批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大項目建成投產(chǎn),。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金投入運作。

　　三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進展,。全面落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,，省際合作協(xié)商機制有效運行，“共抓大保護”格局初步形成,。非法碼頭非法采砂整治,、飲用水水源地安全檢查等專項行動深入開展，負面清單,、跨界斷面考核等生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)加快推進,，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護等重大工程大力實施,。綜合立體交通走廊加快建設(shè)，上海,、武漢,、重慶三大航運中心建設(shè)進展順利，滬蓉、滬渝,、滬昆高速公路全線通車,。

　　四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有序推進�,！渡罨�粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署,，合作編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要工作加緊推進。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案編制工作順利開展,。港珠澳大橋全線貫通,，基本具備通車條件。

　　五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進,，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%,，均比上年增加1個百分點左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化,，長三角,、長江中游、成渝,、哈長,、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實施,，關(guān)中平原,、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場化方式規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進展,。

　　（八）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,，綠色發(fā)展取得新進展,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%,，完成全年目標,。

　　一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建,、江西,、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點積極推進,，浙江,、福建,、河南,、四川開展用能權(quán)有償使用和交易試點,。全面實施排污許可制度,，全面推行河長制、湖長制進展順利,，扎實推進耕地草原河湖修養(yǎng)生息,。生態(tài)保護補償工作取得新進展,，縱向補償力度進一步加大，橫向補償試點范圍進一步擴大,�,！督�立國家公園體制總體方案》出臺實施，三江源,、東北虎豹,、大熊貓,、祁連山等國家公園體制試點積極推進。

　　二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施,�,！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實施,，省級國土規(guī)劃編制基本完成,，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動，配套政策不斷完善,�,！岸嘁�(guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實開展。重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度深入實施,。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制建立健全,。完成京津冀3�,。ㄊ校�,、長江經(jīng)濟帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定工作,。

　　三是能源資源利用效率繼續(xù)提高,。開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核。落實最嚴格的水資源管理制度,、耕地保護和節(jié)約用地制度,。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度進一步健全，啟動礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加大能效、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度,，加強再生資源規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)者責任延伸制度不斷深化,，資源循環(huán)利用基地建設(shè)啟動,，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系編制出臺,。

　　四是環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大,。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個省（區(qū),、市）全覆蓋。大氣,、水,、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機組超低排放改造,，累計完成超過7億千瓦,。淘汰黃標車和老舊車300多萬輛,。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。京津風(fēng)沙源帶,、巖溶石漠化區(qū),、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進，退耕還林還草,、天然林資源保護,、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預(yù)計23496萬畝,。重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續(xù)開展,。生活垃圾分類制度實施方案出臺,。

　　五是應(yīng)對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動,�,！笆�三五”控制溫室氣體排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價考核,。統(tǒng)籌推進低碳發(fā)展試點示范,，啟動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。積極推動聯(lián)合國氣候變化波恩大會成功達成《斐濟實施動力》成果,。氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利,。

　　（九）著力保障和改善民生,，人民生活水平進一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大,。

　　一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%,。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元,、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧,，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%,。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧,、就業(yè)扶貧、科技扶貧,、健康扶貧,、生態(tài)扶貧扎實推進，以工代賑投入力度加強,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度進一步加大,。

　　二是社會保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計取得關(guān)鍵性進展,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案印發(fā)實施,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合深入推進，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破,，所有省級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)全覆蓋,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到4.02億人和5.13億人,。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套。

　　三是基本公共服務(wù)體系進一步完善,。“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺,，國家基本公共服務(wù)清單制度開始建立,。九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)率88.3%,，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。全部三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.66張,。公共文化服務(wù)保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和省級實施標準,。全民健身指南發(fā)布,，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施。加強社會兜底保障,，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數(shù)均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系全面構(gòu)建,，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進,，全年出生人口1723萬人,，年末總?cè)丝?3.9億人,，人口自然增長率為5.32‰,。

　　從2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看,，經(jīng)濟增長、就業(yè),、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間,，創(chuàng)新驅(qū)動,、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善,，總的完成情況是好的。

　　19個約束性指標中,，16個指標完成全年目標,，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標完成情況與全年目標存在差距,。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動下，2017年火電發(fā)電量大幅增長,，煤炭消費4年來首次轉(zhuǎn)為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差,，水電發(fā)電量增速低于往年,，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標0.6個百分點。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖,，導(dǎo)致污染物排放上升,，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標1個百分點,。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下,，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標0.4個百分點,。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求,，上述3個指標“十三五”期間應(yīng)累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上,，“十三五”前兩年已分別提高1.7個,、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力,，仍有望順利完成規(guī)劃目標,。

　　46個預(yù)期性指標中，44個指標運行情況符合或好于預(yù)期,。全社會固定資產(chǎn)投資指標和服務(wù)貿(mào)易進出口額指標運行值與預(yù)期值存在一定差距,。關(guān)于全社會固定資產(chǎn)投資指標,，一方面，近幾年來,，我們堅持貫徹新發(fā)展理念,，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率,，減少投資依賴,。2017年在投資增速低于預(yù)期的同時，我國經(jīng)濟依然保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢,，體現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的成效。另一方面,，受投資回報率偏低,、市場前景不明朗、營商環(huán)境有待進一步改善等影響,，民間投資和制造業(yè)投資活力不強,，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易進出口額指標,，一方面,，近幾年來，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，2017年服務(wù)出口增長10.6%,，7年來首次高于進口增速,。另一方面，主要受旅行進出口同比下降,、統(tǒng)計口徑調(diào)整等因素影響,，服務(wù)貿(mào)易進出口額增速放緩，低于年初制定的預(yù)期目標,。

　　總的來看,，2017年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會又向前邁出堅實一步,。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極其錯綜復(fù)雜的情況下,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應(yīng)的結(jié)果,，更是全黨全國各族人民共同奮斗,、各方面工作久久為功的結(jié)果。五年來,，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃勝利完成,，“十三五”規(guī)劃順利實施。一是經(jīng)濟實力顯著增強,。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元,，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%,。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,。全國一般公共預(yù)算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元。全員勞動生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上,。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元,，增速總體快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%,。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。需求結(jié)構(gòu)“消費超投資”,，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了近4個百分點,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升,。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化,，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。四是新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，有效改善了市場供求關(guān)系和企業(yè)盈利狀況,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,，天宮、蛟龍,、天眼,、悟空、墨子,、大飛機等重大科技成果相繼問世,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級煥發(fā)生機。五是市場主體活力持續(xù)釋放,。營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，產(chǎn)權(quán)保護不斷加強，公平競爭市場環(huán)境進一步健全,。五年來,，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%,，中央政府定價項目縮減80%,。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶上升到1.66萬戶,，活躍度保持在70%左右,，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。六是改革開放全面深化,。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立�,！耙粠б宦贰背�議由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實,，貿(mào)易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩(wěn)定增長,，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升,。七是民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，脫貧攻堅取得決定性進展,，貧困人口減少6800多萬。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高,。八是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護力度持續(xù)加大。大氣,、水,、土壤污染防治行動取得明顯成效，重點區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右,，生態(tài)文明制度體系加快形成,，環(huán)境狀況得到改善。

　　五年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就,、發(fā)生的歷史性變革,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)條件,，進一步堅定了全黨全國各族人民對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高度認同,，進一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

　　同時,，我們也清醒認識到,，國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇,，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動帶來外溢影響,，貿(mào)易和投資保護主義上升,，地緣政治風(fēng)險較多。從國內(nèi)看,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,。一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約,，汽車,、住房兩大消費熱點趨于平穩(wěn)，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐,，消費增長后勁有待增強,。受市場準入限制、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤空間收窄影響,，部分領(lǐng)域投資仍然乏力,。二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高,，原材料,、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱,。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化,。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時不到位,，“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在,。政務(wù)服務(wù)的主動性和便利性仍需加強,，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累,，改革的獲得感還不夠強,。四是創(chuàng)新能力不夠強。基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱,，特殊材料、關(guān)鍵零部件,、工業(yè)母機等“卡脖子”問題仍較突出,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺有待完善，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙,，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升,，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索,。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣,、水,、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出,，生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬,，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進,。六是民生領(lǐng)域還有不少短板,。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口,，且深度貧困人口占比大,，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,，中低收入群體增收困難,。群眾在教育、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題,。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在,，學(xué)前教育、職業(yè)教育,、特殊教育,、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié),。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理,、基層服務(wù)能力不強,。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全。高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、去產(chǎn)能分流安置職工等重點群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務(wù)供給不足,，質(zhì)量有待提高,。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出。銀行不良貸款,、債券市場信用,、資本市場波動等風(fēng)險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發(fā)生,。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn),，其他一些突出問題和潛在風(fēng)險也不容忽視,。對這些問題，我們將高度重視,，積極調(diào)動各方面資源妥善應(yīng)對,，及時化解各類風(fēng)險隱患，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　二,、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，大力推進改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強和改善民生,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　�,。ㄒ唬┛傮w思路,。

　　牢牢把握我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念,、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系,，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,，資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,，多元平衡、安全高效的全面開放體系,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,，打好三大攻堅戰(zhàn),，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。

　　一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給,，在中高端消費,、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳,、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,。

　　二是堅持把準工作的著力點和突破口,，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用,，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中,，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學(xué)家,、技術(shù)人員和其他人才的主動性,、積極性和創(chuàng)造性。

　　三是堅持處理好政府和市場的關(guān)系,，加快構(gòu)建市場機制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，著力營造公平競爭市場環(huán)境,，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,。

　　四是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，突出抓重點、補短板,、強弱項,。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估,，統(tǒng)籌各方面資源力量,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化,，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,。

　　（二）主要預(yù)期目標,。

　　按照上述要求和思路,，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

　　——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右,。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致,，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向,。另一方面,，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接,，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求,，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期,。

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進展,，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%左右,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到52.2%,；消費和投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會消費品零售總額增長10%左右,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高,，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升,，科技進步貢獻率達到58.5%,，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。更加重視這些質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)指標,，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,。

　　——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),。關(guān)于新增就業(yè)總量,，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過剩產(chǎn)能分流人員,、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè),，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標,，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標納入預(yù)期目標,，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況,，更突出解決當前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求,。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用,，主要是為了平穩(wěn)過渡,。

　　——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右,，與去年目標值保持一致,。保持價格目標穩(wěn)定，有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。同時,，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導(dǎo),、服務(wù)業(yè)價格上漲等,。

　　——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩(wěn)中向好,、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展,。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的客觀需要，也是促進投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、建設(shè)貿(mào)易強國,、實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù),，國際貿(mào)易總體上仍會保持增長,，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長態(tài)勢,。同時,，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿(mào)易保護和摩擦可能加劇等因素,，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力,。

　　——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點,。教育,、衛(wèi)生、文化,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高,，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施,。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套,。明確這些目標，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會目標要求相銜接,。

　�,。ㄈ�）宏觀經(jīng)濟政策取向。

　　財政政策,、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策等要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰(zhàn),、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標,，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,，加強協(xié)同配合,，把握好宏觀調(diào)控的度，堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控,、精準調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的針對性,、前瞻性和靈活性,。

　　——積極的財政政策取向不變，要聚力增效,。2018年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元,，與去年預(yù)算持平,；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預(yù)算增加5500億元,。繼續(xù)實施減稅降費,，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)計全年再減稅8000億元以上,，加上進一步清理各種收費,，將減輕企業(yè)和個人負擔1萬億元以上。進一步發(fā)揮好財政政策在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用,，著力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動,、“三農(nóng)”、民生改善等領(lǐng)域傾斜,，嚴格控制一般性支出,。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。

　　——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,，要松緊適度,。2018年社會融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預(yù)期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長,、流動性合理穩(wěn)定，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)實體經(jīng)濟的效率,。有效引導(dǎo)利率水平,，改革完善跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具,，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè),、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)。加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的金融支持,，加大對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的資金支持力度,。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，完善金融監(jiān)管。

　　——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略,、彌補市場失靈，突出導(dǎo)向功能,，在人力資本提升,、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新激勵等方面加大政策支持力度,，完善有利于促進產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)能,、環(huán)保、安全,、質(zhì)量等標準,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各類要素在區(qū)域間有序流動,，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,，推動發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。同時，加大生產(chǎn),、流通,、分配、消費各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度,，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，強化投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長,。

　　——社會政策要注重解決突出民生問題,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，按照既盡力而為又量力而行的原則,，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上取得新進展,，強化社會政策托底功能,，使人民群眾有更多獲得感、幸福感,、安全感,。

　　——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下,，在抓好已出臺改革舉措落實的同時,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資,、壟斷行業(yè),、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融,、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)擴大對外開放,，大幅放開市場準入,，積極利用外資，有序引導(dǎo)規(guī)范對外投資,，主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào),，積極推動國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開放新格局,。

　　三,、對2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)的建議

　　2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策,、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟工作會議要求,，著力抓好10方面工作,。

　　（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變,。

　　一是推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,。深入實施制造強國戰(zhàn)略,，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計等服務(wù)型制造,。實施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃,，推動軌道交通裝備、智能機器人,、高端醫(yī)療器械和藥品等9個重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。有力推進質(zhì)量強國建設(shè)，弘揚勞模精神,、工匠精神,，深入推進質(zhì)量提升行動和對標達標專項行動，實施新產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)航工程,，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品,、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，全面推行“一企一證”,，對企業(yè)多類產(chǎn)品實行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設(shè),，開展重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范,。設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見,。積極推進新能源汽車,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展,。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升,、服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展等專項行動,，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業(yè)促進法,。

　　二是大力培育新動能,。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、交通運輸,、流通,、物流等領(lǐng)域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，推進實施新一代人工智能規(guī)劃,。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動第五代移動通信,、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署,，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展,，建設(shè)一批共享經(jīng)濟示范平臺,。實施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，繼續(xù)推動通用航空示范區(qū)建設(shè),。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綱要和促進生物經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件,，組織實施數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，實施集成電路,、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增,、空間信息智能感知等重大工程,。

　　三是繼續(xù)推進“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，綜合運用市場化法治化手段,，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等標準,，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭,、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能,，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組,。研究提升建筑用鋼材標準,，著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng),，努力實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工,，研究出臺推動債務(wù)有效處置的政策措施,。強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實進展,。因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向,，調(diào)整增值稅稅率水平,，重點降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍,。加強對違法違規(guī)收費的監(jiān)管和整治,。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，精準有效改善供給質(zhì)量,，增強發(fā)展后勁,。

　　四是加強水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運投資1.8萬億元左右,，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程,，加強中小河流治理,、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽,、商丘經(jīng)合肥至杭州,、鄭州至萬州高鐵，開工建設(shè)北京至雄安,、和田至若羌等鐵路,。有序發(fā)展高速公路,，支持普通國省干線提級改造。進一步完善通江達海,、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò),，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京,、成都,、青島等新機場建設(shè)，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設(shè),。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量,。加快構(gòu)建便捷高效,、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略,，推進能源革命試點示范,，開展非化石能源跨越發(fā)展行動，構(gòu)建清潔能源消納長效機制,，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用,，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通,，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應(yīng)急能力,。

　　（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步健全創(chuàng)新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力,。

　　一是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果,。強化戰(zhàn)略科技力量,，加快落實科技改革政策。扎實推進科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),，加快建設(shè)國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。研究設(shè)立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心,，繼續(xù)推動國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施重大科技項目，推動科研院所,、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機構(gòu),。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策,，加快推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器等科技資源開放共享。

　　二是加快科技創(chuàng)新突破,。制定加強基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策,。拓展實施國家重大科技項目,，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，加快霧霾成因與治理研究,，推進癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實施人才強國戰(zhàn)略,，加強戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊建設(shè),，強化高技能人才激勵,，加大海外高層次人才引進力度。

　　三是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平,。發(fā)揮大企業(yè),、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺,，開展“雙創(chuàng)示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”,，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè),，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合,，支持企業(yè)、科研院所,、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境,。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度,。辦好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事,，在全社會持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍,。

　　四是深入推進軍民融合發(fā)展,。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設(shè)。推進國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運行,。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),，開展經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理,、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點,。啟動運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展,，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系,。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計和評價指標體系,。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè),。繼續(xù)推進空域管理體制改革。

　�,。ㄈ�）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革,。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,，著力激發(fā)各類市場主體活力,。

　　一是持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權(quán),，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單,。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證,。推行綜合執(zhí)法改革,，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，推動跨部門雙隨機聯(lián)合檢查,。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制,。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，改進優(yōu)化報建審批制度。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè),，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，將國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點推進公共數(shù)據(jù)服務(wù),，在更大范圍,、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評價體系，逐步在全國推行,。

　　二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度,。依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，推動修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護的法律法規(guī),，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，推進以產(chǎn)權(quán)保護為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè)，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。落實激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點舉措,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制,。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

　　三是加快要素市場化配置改革,。深入推進戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革,。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地,，深化企業(yè)投資項目審批制度改革,，推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，建立完善企業(yè)投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項目稽察體系,。推進公共資源交易市場化改革,，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系,。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點,，推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制,，制定石油天然氣管道運營等重點領(lǐng)域體制機制改革實施方案,。加強政府定價成本監(jiān)審，深化電力,、天然氣,、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水,、醫(yī)療服務(wù),、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價格改革。

　　四是構(gòu)建競爭公平有序的市場體系,。全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領(lǐng)域,。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標準體系,，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，加快推進社會信用體系建設(shè)。

　　五是深化國資國企改革,。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,，以資本為紐帶促進各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補,，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革,，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點,，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾改革,。

　　六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，制定收入劃分改革方案,。深化預(yù)算管理制度改革，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例,，全面實施績效管理,，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革,。健全地方稅體系,，配合推進房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革,，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場化改革,，建立目標利率和利率走廊機制,，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重,。

　�,。ㄋ模﹫詻Q打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn),。調(diào)動各方面力量,、采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險能力,，著力提高脫貧質(zhì)量,，著力解決突出環(huán)境問題。

　　一是著力防范化解重大風(fēng)險,。加強金融風(fēng)險防控,，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架,。有效防范和處置銀行不良貸款,，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治,，嚴厲打擊非法集資,、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動,，保護金融消費者權(quán)益,。切實加強地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù),，有效遏制增量,，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為,。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲備體系,。建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機制,，強化重大政策解讀,，合理引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

　　二是扎實推進精準脫貧,。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見,，大力實施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案,。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育,、健康,、生態(tài)和文化等扶貧，推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),。堅持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧,、防止返貧長效機制,，增強貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶,。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深入實施東西部扶貧協(xié)作,。加強對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴肅查處挪占資金,、弄虛作假,、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。

　　三是持續(xù)加大污染防治力度,。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃,，持續(xù)推進大氣、水,、土壤污染防治,。著力解決棄風(fēng)棄光問題，增加清潔電力供應(yīng),。進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造,、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程,，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快發(fā)展多式聯(lián)運,，提升鐵路運輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車,。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點區(qū)域污染防治,，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù),。著力開展清水行動,，全面排查集中式飲用水水源保護區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體,，加快污水處理設(shè)施建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復(fù),，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治,。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境,。繼續(xù)深化排污許可制度改革,，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價,、信息強制性披露,、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康,、社會反映強烈的突出環(huán)境問題,。

　　（五）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　一是強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計,。編制實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃,，重點強化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實施,。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見措施，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)合理布局,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金,、技術(shù),、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

　　二是全面深化農(nóng)村改革,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作,，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在現(xiàn)有200個產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點基礎(chǔ)上,，選擇部分產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)、供銷社等改革,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟。

　　三是確保國家糧食安全,。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定與建設(shè)，推進以高標準農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施力度,，加強安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系,。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，完善稻谷、小麥最低收購價政策,，加快消化糧食庫存,，健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制,，推進糧食安全保障立法,，全面加強糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲備制度,。

　　四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動,，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè),，創(chuàng)建一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，加強國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣,，實施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動,。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研制大型聯(lián)合收割機,、新型高性能拖拉機等先進適用農(nóng)機裝備,。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用,，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),。

　　五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利,、交通,、通信、電網(wǎng),、環(huán)保,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”示范,，加強農(nóng)村飲水安全保障,。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程,。推進農(nóng)村“廁所革命”,，實施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善,。新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，新增通硬化路建制村5000個。完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)體系。加大對古鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑等保護力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,，防止大拆大建,。

　　（六）貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。加強分類指導(dǎo),，細化區(qū)域政策，加大對重點地區(qū)的幫扶力度,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,。

　　一是大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通,、水利,、能源,、通信,、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實和完善支持新疆,、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施,，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度,，確保邊疆鞏固,、邊境安全。加大西部開放力度,，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè),。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動能,。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,，加快推進“一中心、四區(qū)”建設(shè),，制定實施淮河,、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展,。出臺大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟,，研究制定堅持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強國的指導(dǎo)意見和實施方案,，大力推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,，推進海島海水淡化工程,，出臺加強科學(xué)有效圍填海管控的意見。促進國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,，有力有序推進臨空經(jīng)濟示范區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè),，發(fā)揮新引擎,、新示范、新樣板作用,。

　　二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。高起點規(guī)劃,、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，編制實施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴大開放指導(dǎo)意見,，啟動建設(shè)一批重大項目,。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進北京市級機關(guān)和市屬行政部門搬遷,。以疏解北京非首都功能為重點,，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu),。優(yōu)化京津冀資源配置,，推動合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控,，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),，鞏固和擴大交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破取得的成效,，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實質(zhì)性進展,。

　　三是以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進水污染治理,、水生態(tài)修復(fù),、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭,、非法采砂,、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協(xié)同治理,。加強斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警,、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設(shè),，實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護重大工程,，加強森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護,，啟動在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕,，開展綠色發(fā)展試點示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運,，完善多式聯(lián)運體系,，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

　　四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快建立協(xié)調(diào)機制,，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點帶動,、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局,，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式,，提升通關(guān)效率,，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。進一步推動前海,、南沙、橫琴開發(fā)開放,，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動作用,。

　　五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案,，放寬城市落戶條件,，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度,，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,。健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機制,，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制,。全面實施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量,，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，有序推進縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,。加快城市排水防澇,、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市,、海綿城市,、智慧城市、生態(tài)園林城市,、人文城市,。

　　（七）切實發(fā)揮消費和投資有效作用,。擴大居民消費,，促進有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

　　一是完善促進消費的體制機制,。繼續(xù)推進實施“十大擴消費行動”,，支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等領(lǐng)域,，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老,、醫(yī)療、家政,、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系,。推進家政服務(wù)提質(zhì)擴容,，推動家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

　　二是積極壯大消費新增長點,。支持新能源汽車消費,，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點范圍,。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能,、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費,。培育壯大智能家居,、可穿戴設(shè)備等新興信息消費，推動數(shù)字家庭,、遠程定制,、體驗分享等新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動數(shù)字消費,，加快電子商務(wù)和實體銷售融合發(fā)展,。加速升級旅游消費，實施入境旅游提升計劃,，落實帶薪休假制度,，降低重點國有景區(qū)門票價格，提升旅游質(zhì)量,，大力發(fā)展全域旅游,，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境,。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費新模式科學(xué)有序發(fā)展,。全面取消二手車限遷政策,。促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，促進中華老字號傳承發(fā)展,。建立消費者參與標準化工作的機制,。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域消費侵權(quán)查處,，加強市場監(jiān)管,，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費創(chuàng)建活動,。

　　四是聚焦重點領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元,，比上年增加300億元,，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動,、生態(tài)環(huán)保,、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持,，加強水利、鐵路,、公路,、水運、航空,、管道,、電網(wǎng)、信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施,，營造穩(wěn)定,、透明、公平投資環(huán)境,，支持民間資本進入油氣,、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，鼓勵民間資本參與,，利用多種運作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板,、強弱項,，形成良性投資循環(huán),。

　　（八）推動形成全面開放新格局,。堅持引進來和走出去并重,，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一是積極推進“一帶一路”建設(shè),。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,，建立健全長效機制。繼續(xù)推進“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接,。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設(shè)的促進作用,。加快推進鐵路、公路,、通信,、電網(wǎng)、港口,、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，加強政策規(guī)則標準三位一體“軟聯(lián)通”,。推動中歐班列健康有序發(fā)展,。推進數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作,。加強安全風(fēng)險防范,。

　　二是扎實推進貿(mào)易強國建設(shè)。加快提升出口質(zhì)量和附加值,，鼓勵高新技術(shù),、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口,。促進對外貿(mào)易平衡,，積極擴大進口，下調(diào)汽車,、部分日用消費品等進口關(guān)稅,。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增強服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用,。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,、貿(mào)易平臺和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟,。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。

　　三是促進利用外資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,，有序放寬市場準入，擴大金融,、電信,、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面放開一般制造業(yè),。完善外資相關(guān)法律,，保護外商投資合法權(quán)益。高標準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進資本市場雙向開放,。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理,。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實有效防范外債風(fēng)險,。

　　四是引導(dǎo)對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展,。創(chuàng)新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作,，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制,，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用,，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務(wù)平臺,。完善對外投資備案報告，實現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管,，加強境外投資服務(wù)保障,。

　　五是主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會,、上合組織峰會,、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進口博覽會等主場外交,。支持聯(lián)合國,、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經(jīng)合組織,、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用,。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作,，支持多邊貿(mào)易體制，促進高水平的貿(mào)易和投資便利化,。

　�,。ň牛┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆�水��,。大力推進社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊公共服務(wù)短板,，努力滿足人民日益增長的美好生活需要,。

　　一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，落實完善積極就業(yè)政策,。統(tǒng)籌實施國家高技能人才振興計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提升,。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策,。提供全方位公共就業(yè)服務(wù),，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作,，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員,、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，解決好性別歧視,、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機制,、增長機制和支付保障機制,，推進城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領(lǐng)域配套改革,，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

　　二是推動建立多層次社會保障體系,。改革完善基本養(yǎng)老保險制度,，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準,。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。分批實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,。深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合,，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,，進一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機構(gòu)范圍,。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè),。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度和慈善事業(yè)制度,。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造,，推動老舊小區(qū)改造。

　　三是不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,。進一步提高基本公共服務(wù)均等化水平,，制定基本公共服務(wù)標準體系指導(dǎo)意見。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，深化教育領(lǐng)域綜合改革,，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)�,；�本辦學(xué)條件,，著力解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”,、“大班額”等突出問題,。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù),。推進普及高中階段教育,。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會力量舉辦職業(yè)教育空間,，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點,。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)展民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),。2018年,，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期目標達到88.9%,，普通高等教育本�,？普猩�預(yù)期目標達到755萬人。深入實施健康中國戰(zhàn)略,，提升全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進分級診療,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè),，實施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)計劃,，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應(yīng)保障制度,，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,。推進實施食品安全戰(zhàn)略,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，大力推進實施社會服務(wù)兜底工程,。切實加強婦女、未成年人,、殘疾人等社會群體權(quán)益保護,，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè),。推動實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃,，進一步完善全面兩孩配套政策,，健全人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機制。完善公共服務(wù)法律體系,。貫徹落實公共文化服務(wù)保障法,，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程,，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，扎實推進國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等國家級重點文化項目建設(shè)。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),，建好中國特色新型智庫。實施全民健身計劃,，加強公共體育設(shè)施建設(shè)和利用,，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革,，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，健全公共安全體系,。

　　四是加快住房制度改革和長效機制建設(shè),。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,，繼續(xù)實施分類調(diào)控,，因城因地施策，滿足自住需求,，堅決抑制投機性需求,。改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機構(gòu)，建立健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,，加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加大公租房保障力度,，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保,，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍,。支持北京,、上海等城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點。

　�,。ㄊ�）加大生態(tài)文明建設(shè)力度,。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動,，加快建設(shè)美麗中國,。

　　一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。研究制定推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，壯大節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)實施能源,、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”,，開展國家節(jié)水行動,、重點用能單位“百千萬”行動。建立健全用能,、用水,、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，深入推進生產(chǎn)者責任延伸制度,。推進資源循環(huán)利用基地建設(shè),、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造,。完善促進綠色發(fā)展的價格政策體系。大力發(fā)展綠色金融,，積極發(fā)行綠色債券。實施環(huán)境保護稅法,。

　　二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護,。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加快生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間劃定工作,。啟動大規(guī)模國土綠化行動，推進水土流失綜合治理,。擴大退耕還林還草,，繼續(xù)實施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度,，適時啟動祁連山生態(tài)搬遷,。深化國土綜合整治，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,。

　　三是加快生態(tài)文明體制改革,。推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)新，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，加快建設(shè)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。健全國土空間開發(fā)保護制度,，大力實施國土規(guī)劃和國土綜合整治,，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。完善主體功能區(qū)配套政策,，在浙江,、江西、貴州,、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,。全面建立河長制、湖長制,。推進國家公園體制配套制度建設(shè),，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。研究建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制,。

　　四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術(shù),，擴大綠色消費,，舉辦全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日系列活動，推進城市垃圾分類，開展節(jié)約型機關(guān),、綠色家庭,、綠色學(xué)校、綠色商場,、綠色建筑,、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動,。

　　五是積極應(yīng)對氣候變化,。加快推進全國碳市場管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè),。進一步加強控制溫室氣體排放相關(guān)工作,。深化低碳發(fā)展試點示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。建設(shè)性引導(dǎo)氣候變化國際談判,，繼續(xù)推動氣候變化南南合作,。

　　支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點,，深化內(nèi)地與香港,、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，完善便利香港,、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施,。支持香港鞏固提升國際金融、航運,、貿(mào)易三大中心地位,，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，進一步推動內(nèi)地和香港在信息,、公路,、鐵路、港口,、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強合作,。進一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,，辦好澳門國際貿(mào)易投資展覽會和國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇,。進一步推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí),、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇,，增進臺灣同胞福祉,。

　　各位代表，做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大,，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，凝心聚力、改革創(chuàng)新,，真抓實干,、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實基礎(chǔ)。