原標(biāo)題：農(nóng)旅融合的典型模式、發(fā)展困境與對(duì)策建議

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境,、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老,、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛,。2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次,，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元,，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益，巨大的市場(chǎng)需求動(dòng)力要求加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合,。黨的十九大提出,，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。農(nóng)旅融合對(duì)催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居,，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

　　農(nóng)旅融合的典型模式

　　農(nóng)旅融合是在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源,，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合,，形成“以農(nóng)促旅,、以旅興農(nóng)”的發(fā)展之路,。典型模式包括：

　　一是家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)事體驗(yàn)。此種模式以“農(nóng)家樂(lè)”“漁家樂(lè)”“茶家樂(lè)”“采摘園”等形式居多,，經(jīng)營(yíng)主體多是農(nóng)戶,，以其住房、庭院和承包地等作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,，讓游客吃農(nóng)家飯,、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活,，享受勞動(dòng)果實(shí),，體驗(yàn)“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的鄉(xiāng)野生活,，這種融合模式是當(dāng)前數(shù)量最多也是農(nóng)戶參與最主要的形式,。

　　二是農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游。這種模式以作物集中種植區(qū),、農(nóng)區(qū)特色地形地貌,、農(nóng)業(yè)工程等形成的景觀為旅游觀光對(duì)象，如油菜花景觀,、稻田景觀,、梯田景觀、草原景觀,、果園景觀,、花卉景觀、水利工程景觀等。這種模式的季節(jié)性和淡旺季明顯,，游客前來(lái)旅游往往集中在某一時(shí)段,。

　　三是農(nóng)業(yè)莊園+休閑度假。農(nóng)業(yè)莊園往往具備飲食,、運(yùn)動(dòng),、體驗(yàn)、養(yǎng)生,、商務(wù)等功能,，滿足人們?cè)诰o張工作之余的短期休閑。農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)嘉年華等與農(nóng)業(yè)莊園類似,，都由人工設(shè)計(jì)和建設(shè)，具有一定的規(guī)模,，也有休閑旅游功能,。

　　四是鄉(xiāng)土風(fēng)情+民俗旅游。這種模式主打農(nóng)村文化,、民風(fēng)民俗,、鄉(xiāng)土建筑、民族風(fēng)情等,，比較典型的有少數(shù)民族村寨,、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地等,，這些地域有較為深厚的文化底蘊(yùn)，特色的民風(fēng)民俗,，也是常規(guī)旅游中經(jīng)常主打的項(xiàng)目,。

　　五是美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生。憑借鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務(wù)設(shè)施,，吸引城市居民來(lái)此養(yǎng)生,、養(yǎng)老，這種融合模式中游客具有候鳥(niǎo)式特征,，尤其適合中老年和短期休養(yǎng)人群,，鄉(xiāng)村需要配備較為完善的醫(yī)療、康健等設(shè)施保障,。如四川寶山村,，每年夏秋季節(jié)吸引大批的城市居民來(lái)此度假、避暑,、養(yǎng)老,。

　　農(nóng)旅融合的發(fā)展瓶頸

　　一是從農(nóng)旅融合的發(fā)展理念看，有的地方發(fā)展旅游的熱情較高，但是缺乏前期規(guī)劃和整體設(shè)計(jì),，導(dǎo)致旅游發(fā)展的無(wú)序和混亂,。有的地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)保護(hù),。對(duì)南方稻作梯田部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，隨著游客和客棧的增多，用水量增加,，由于住宅和客棧位于山腰,，從而減少和分散了山上涵養(yǎng)并自流到山下梯田的水量，有些梯田開(kāi)始出現(xiàn)旱化,。還有的地方鄉(xiāng)村民俗文化越來(lái)越迎合旅游發(fā)展需要,，出現(xiàn)文化“庸俗化”現(xiàn)象。

　　二是從農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈條看,，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn),，農(nóng)旅融合出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象，即短時(shí)間內(nèi)游客的過(guò)量進(jìn)入,，主要以觀光為主,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的價(jià)值有限,。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足,，旅游對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力有限,。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級(jí)較低,，特色不明顯，同質(zhì)化問(wèn)題突出,，在農(nóng)事體驗(yàn),、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的深度挖掘不足,。旅游旺季過(guò)多的游客進(jìn)入可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成人為擾動(dòng),。

　　三是從農(nóng)旅融合的經(jīng)營(yíng)主體看，全國(guó)層面,，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)家樂(lè),，仍然是休閑農(nóng)業(yè)的主要類型，但是受農(nóng)戶自身管理能力,、資本投入等條件的限制,，往往是低層次、重復(fù)性建設(shè),，主要滿足中低端消費(fèi)市場(chǎng)的需求,，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展。休閑農(nóng)莊等規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體以工商資本為主,，個(gè)別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象,，需加以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　四是從農(nóng)旅融合的體制機(jī)制看,，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,，個(gè)別地方出現(xiàn)工商資本對(duì)農(nóng)戶的“擠出”。部分發(fā)展旅游的村莊,，規(guī)模大,、名氣大的客棧大部分是外地人經(jīng)營(yíng)的，因?yàn)樗麄兊目蜅l件好,，還有能力利用互聯(lián)網(wǎng)做宣傳,，并接待國(guó)外的游客，而這些客棧給當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機(jī)會(huì)有限,，相當(dāng)一部分增值收益被外地人拿走,。有些地區(qū)以景區(qū)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持了美麗景觀卻沒(méi)有從旅游開(kāi)發(fā)中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,。農(nóng)村的宅基地,、集體建設(shè)用地等相關(guān)制度改革滯后，金融市場(chǎng)發(fā)展不足,，農(nóng)戶利用房屋,、土地等抵押貸款的權(quán)能受限。

　　農(nóng)旅融合的困境擺脫

　　一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)綠色引領(lǐng),。在農(nóng)旅融合發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,、人文歷史,、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色,、消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣,，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色,，優(yōu)化功能布局,，這既是解決布局簡(jiǎn)單雷同、項(xiàng)目同質(zhì)同構(gòu)的前提,，又是降低發(fā)展成本,、適應(yīng)消費(fèi)習(xí)慣的關(guān)鍵，也是提升競(jìng)爭(zhēng)力,、增強(qiáng)持續(xù)吸引力的核心,。配套游客中心,、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、騎行綠道等設(shè)施,，滿足各項(xiàng)旅游要求,。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣,、純凈的水質(zhì),、健康的食品，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工程,，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程,，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,。

　　二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，樹(shù)立品牌效應(yīng),。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、休閑觀光,、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群,，打造地方特色農(nóng)耕文化名片，在品牌推介,、市場(chǎng)開(kāi)拓,、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品,，鼓勵(lì)企業(yè)面向市場(chǎng),，提高科技水平和研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作模式,，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌,、PPP等新工具和新模式,，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游道路,、旅游接待,、旅游服務(wù)等建設(shè)水平。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，完善旅游路線,，建設(shè)農(nóng)耕文化主題餐廳,，加強(qiáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝體驗(yàn)等項(xiàng)目。

　　三要完善利益聯(lián)結(jié),，保護(hù)農(nóng)民利益,。保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)旅融合發(fā)展中的利益，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)上更多地讓原住民參與,，讓其在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實(shí)惠,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,，同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間,、上下游之間的利益關(guān)系，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行適度補(bǔ)償,。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的組織模式,，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社在組織農(nóng)戶方面的重要作用,。按照宜疏不宜堵的原則,，科學(xué)劃定工商資本進(jìn)入的區(qū)域和類別，鼓勵(lì)工商資本開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通、銷售,，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等,，同時(shí)強(qiáng)化工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的土地用途管制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn),，提升農(nóng)戶的服務(wù)意識(shí)和旅游接待水平,。

　　四要強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)行制度創(chuàng)新,。在農(nóng)旅融合發(fā)展初始階段,，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃,，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度,。整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品流通,、休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用,。在農(nóng)村土地,、金融等方面為農(nóng)旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)旅融合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。適應(yīng)農(nóng)旅融合發(fā)展的需要,，調(diào)整農(nóng)村用地政策，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目,。對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，有條件的地方開(kāi)展信用貸款,，拓寬農(nóng)戶融資渠道,，鼓勵(lì)利用農(nóng)村“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）