羊城晚報記者 吳珊

　　近日,，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布兩份重磅文件——《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》和《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱“兩個清單”），明確對部分輕微或初次違法行為“網(wǎng)開一面”,。政策“寬容”背后,，究竟釋放了哪些信號？記者進(jìn)行了走訪,。

　　免罰≠放任 企業(yè)整改成“硬指標(biāo)”

　　新規(guī)明確,，經(jīng)營過期食品、標(biāo)簽不合規(guī)等行為若符合“非主觀故意,、及時整改,、未造成危害”等條件，可免于行政處罰,。

　　對小微經(jīng)營者而言,，新規(guī)降低了“無心之失”的成本。

　　廣東一家社區(qū)便利店老板算了一筆賬：過去賣出一包過期餅干可能被罰5萬元,，現(xiàn)在只要及時下架,、留存票據(jù)，或能避免破產(chǎn)風(fēng)險,。但合規(guī)的關(guān)鍵在于“留痕管理”,，即進(jìn)貨憑證,、整改記錄、員工培訓(xùn)日志等,，都可能成為免罰的重要證據(jù),。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“兩個清單”,，經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品,、食品添加劑，如果符合初次違法可以不予行政處罰,，但需要同時滿足“不包括餐飲環(huán)節(jié),，能如實說明進(jìn)貨來源，違法貨值金額不超過500元,，未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病,，立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正”等條件。

　　有專家建議,，小微企業(yè)可借助數(shù)字化工具（如電子臺賬系統(tǒng)）降低合規(guī)成本,，同時加強與合規(guī)咨詢機構(gòu)的合作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為競爭力,。

　　不過,，也有多家食品企業(yè)經(jīng)營者坦言，“免罰看似寬松,，實則考驗企業(yè)的快速反應(yīng)能力”,。

　　一家超市負(fù)責(zé)人告訴記者，以超市因貨架混放特殊食品與普通食品被責(zé)令整改為例,，依據(jù)新規(guī),，必須立即自行改正，還要提交完整的進(jìn)貨記錄,?！皬哪撤N程度上，比過去‘一刀切’罰款壓力更大,?！痹撠?fù)責(zé)人說，政策看似“柔”,，實則通過“以改代罰”倒逼企業(yè)建立常態(tài)化自查機制,。

　　“首次違法不罰”成為熱議焦點，但政策適用條件嚴(yán)苛,。例如,，無證經(jīng)營散裝食品若引發(fā)安全事故、貨值超500元或兩年內(nèi)3次違規(guī)等，企業(yè)仍將面臨處罰,。比如,，一家餐飲店因許可證過期40多天被查處,，有關(guān)責(zé)任人表示,，“以為‘首違’能過關(guān)，但超期1個月就不符合條件,，整改窗口期其實并不長”,。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，政策給予的是“改正機會”,，而非“免責(zé)金牌”,。企業(yè)若濫用“首違”規(guī)則，可能被列入重點監(jiān)管名單,。

　　免罰≠免責(zé) 為消費上“隱形保險”

　　消費者最關(guān)心的是：“不處罰企業(yè),，出了問題誰來負(fù)責(zé)？”新規(guī)中一條關(guān)鍵條款常被忽略,，即“免罰不免責(zé)”,。比如，銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,，即便免罰,，企業(yè)仍需依法召回問題商品并承擔(dān)賠償責(zé)任。有消費者協(xié)會工作人員指出,，新規(guī)將“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前防控”,，要求企業(yè)完善供應(yīng)鏈管理。消費者若遇糾紛,，可憑借企業(yè)進(jìn)貨記錄快速溯源,，維權(quán)效率將得到提升。

　　“兩個清單”還釋放了新信號,，市場監(jiān)管正從“以罰為主”轉(zhuǎn)向“懲戒與教育相結(jié)合”,。有地方監(jiān)管部門透露，下一步可能將“合規(guī)整改期”“信用修復(fù)機制”等納入政策體系,，對主動整改企業(yè)給予更多激勵,。

　　不過，柔性監(jiān)管仍需配套措施,。消費者期待建立“免罰企業(yè)公示制度”,，通過透明化監(jiān)督避免政策被濫用；企業(yè)則呼吁進(jìn)一步細(xì)化操作指南,，例如“及時改正”的具體時限,、如何界定“非主觀故意”等。