個(gè)體工商戶是經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分,，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用,。近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,。《規(guī)定》總結(jié)了個(gè)體工商戶登記管理實(shí)踐，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等相關(guān)上位法要求,，遵循法治邏輯和法治要求，對(duì)個(gè)體工商戶登記管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度安排,?！兑?guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范登記行為,、保障合法權(quán)益,、維護(hù)交易安全、推動(dòng)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展,，具有重要意義,。

《規(guī)定》對(duì)個(gè)體工商戶登記管理中所涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度和規(guī)則創(chuàng)新,，從而推動(dòng)個(gè)體工商戶登記管理邁向法治新境界,。其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是規(guī)范登記行為,。《規(guī)定》立足于登記機(jī)關(guān)的管理職責(zé),，對(duì)個(gè)體工商戶的登記管轄以及設(shè)立,、變更、注銷等全流程管理進(jìn)行了明確,。重點(diǎn)內(nèi)容包括：其一,，明確了登記事項(xiàng)與備案事項(xiàng)。明確個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)包括組成形式,、經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者姓名,、住所,、名稱（如個(gè)體工商戶使用名稱的）。同時(shí),，將參與經(jīng)營(yíng)的家庭成員,、聯(lián)絡(luò)員等事項(xiàng)明確為備案事項(xiàng)。與其他經(jīng)營(yíng)主體登記制度相銜接,，第十六條明確個(gè)體工商戶投資設(shè)立或者參股企業(yè),，以其經(jīng)營(yíng)者作為股東（投資人、合伙人）,。其二,，明確了名稱及住所登記要求。在實(shí)踐中,，有大量的個(gè)體工商戶申請(qǐng)使用名稱,，《規(guī)定》對(duì)個(gè)體工商戶名稱要求進(jìn)行了規(guī)范。個(gè)體工商戶的住所是登記的重要事項(xiàng),，根據(jù)個(gè)體工商戶管理及維護(hù)交易安全等方面的需要,，對(duì)住所、經(jīng)常居住地,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷移等予以了明確。同時(shí),，考慮到個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的便利,，第十二條明確個(gè)體工商戶在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)可以申請(qǐng)登記一個(gè)或者多個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)置前期審批事項(xiàng)的除外,；在其登記機(jī)關(guān)轄區(qū)以外從事依法需要登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)另行設(shè)立個(gè)體工商戶。其三，明確了變更登記,、注銷登記的條件和程序,。值得注意的是，《規(guī)定》明確,，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,，可以通過(guò)變更或注銷個(gè)體工商戶登記等兩種方式進(jìn)行,，為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供了更加豐富的制度選擇,。

二是服務(wù)發(fā)展需要?！洞龠M(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第四條規(guī)定“國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo),、依法規(guī)范,，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件”。為落實(shí)前述要求,，《規(guī)定》明確了諸多推動(dòng)和促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的便利措施,，從而服務(wù)于個(gè)體工商戶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了較強(qiáng)的大局意識(shí),、問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí),。其一，強(qiáng)化登記部門(mén)的服務(wù)職能,，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)個(gè)體工商戶發(fā)展作出規(guī)定,。例如：明確對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行分型分類管理，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的幫扶措施,；要求加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享,，登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的個(gè)體工商戶登記相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供,；個(gè)體工商戶申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記的,，無(wú)需提交清稅證明，登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門(mén),，有關(guān)部門(mén)在10日內(nèi)沒(méi)有提出異議的,，登記機(jī)關(guān)可以直接辦理注銷登記；建立個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)制度,，建立健全個(gè)體工商戶活躍度測(cè)算機(jī)制等,。其二，服務(wù)個(gè)體工商戶在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，個(gè)體工商戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，已經(jīng)是一種常態(tài)，明確個(gè)體工商戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的登記規(guī)則,，至關(guān)重要,。第十三條結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，采取了較多的便利措施,，明確僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶,，可以將電子商務(wù)平臺(tái)為其提供的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；通過(guò)線下和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶,，既可以申請(qǐng)登記實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，也可以同時(shí)登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三是提供轉(zhuǎn)型便利,。從個(gè)體工商戶的發(fā)展情況來(lái)看,，部分個(gè)體工商戶發(fā)展壯大后，往往存在著轉(zhuǎn)型為企業(yè)的需要,，地方也有較多的實(shí)踐,。考慮到個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,，《規(guī)定》進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和規(guī)則創(chuàng)新,。筆者統(tǒng)計(jì)，《規(guī)定》中共有11個(gè)條文與個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)有直接關(guān)聯(lián),，集中體現(xiàn)在第十七條至第二十六條,、第三十九條等。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的重點(diǎn)規(guī)則包括：其一,，轉(zhuǎn)型的方式,。明確個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的具體情形，包括個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為公司,、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等組織形式,。此外，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司合伙企業(yè)的,，參照個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行,。值得注意的是，第三十七條還專門(mén)明確政府機(jī)關(guān)及其工作人員不得為追求經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng),，違背相對(duì)人意愿登記注冊(cè)個(gè)體工商戶,，或者強(qiáng)制個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。其二,，轉(zhuǎn)型的條件及程序,。對(duì)于個(gè)體工商戶通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)者或者變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的條件進(jìn)行了明確規(guī)定,，即：已經(jīng)妥善處理個(gè)體工商戶存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利、依法結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的稅款滯納金等情形,。同時(shí),，要求申請(qǐng)人轉(zhuǎn)型的個(gè)體工商戶出具申請(qǐng)書(shū)、稅務(wù)部門(mén)清稅證明,、承諾書(shū)等相關(guān)材料,。其三，轉(zhuǎn)型后的行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)接,。為了方便個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型,，明確原個(gè)體工商戶已經(jīng)取得的行政許可可以依法進(jìn)行變更或者延續(xù)使用，但應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可范圍等行政許可實(shí)質(zhì)條件未發(fā)生變化,、原行政許可仍然在有效期限內(nèi)等相關(guān)條件,。其四，轉(zhuǎn)型服務(wù)和支持,。第二十六條明確縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合,，推動(dòng)在金融,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供支持,。

四是守住誠(chéng)信底線,。為了推動(dòng)個(gè)體工商戶誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)交易安全,，實(shí)施有效監(jiān)管,，《規(guī)定》細(xì)化了相關(guān)制度，進(jìn)行了規(guī)則創(chuàng)新,，構(gòu)建了經(jīng)營(yíng)異常名錄,、另冊(cè)管理、特別標(biāo)注,、公示,、恢復(fù)登記在冊(cè)狀態(tài)等制度體系。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的虛假登記,、欺詐登記等情況明確了撤銷登記制度,，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得個(gè)體工商戶登記的，登記機(jī)關(guān)依法撤銷登記,。第二十八條規(guī)定登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析,，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常增長(zhǎng)、同一自然人大量登記,、同一住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所短時(shí)間內(nèi)集中登記等異常情況的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判,。經(jīng)研判，認(rèn)為可能危害社會(huì)公共利益的,，依法不予辦理相關(guān)登記或者備案,，已經(jīng)辦理的予以撤銷。針對(duì)實(shí)踐中存在個(gè)別個(gè)體工商戶通過(guò)申請(qǐng)注銷逃避立案調(diào)查或行政處罰等問(wèn)題,，第二十九條明確,，個(gè)體工商戶正在被立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施或者受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的,，不得申請(qǐng)辦理注銷登記,。【王偉,，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任,、教授】