編者按 

　　保護江河湖泊,，事關人民群眾福祉,，事關中華民族長遠發(fā)展,。中央全面推行河長制,，是推進生態(tài)文明建設的必然要求,，是維護河湖健康生命的治本之策,。2003年,，浙江省長興縣在全國率先實行河長制,。十多年來,，浙江不斷健全完善河長制體系,，傾全力治水、管水,、護水,，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動力,，贏得了百姓點贊,，畫出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長制的先行地,，浙江的實踐對其他地區(qū)推行河長制具有借鑒意義,。近日，光明日報調研組前往湖州、衢州,、杭州等地,，通過座談訪談、實地查看等方式,，與地方干部群眾進行面對面交流,，對浙江實行河長制的創(chuàng)新性做法和經驗進行了深入調研。

　　深冬時節(jié),，衢州開化錢江源,。站在馬金溪畔，放眼望去,，群山如黛,，綠樹成陰；溯溪而上,，不時有白鷺掠過水面,，溪中游魚細石清晰可見……山光水色交相輝映，美麗詩意的自然畫境,，令人流連忘返,。

　　從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔,，水是浙江最為靈動的韻腳,，更是浙江人不懈守護的對象。

　　江南水鄉(xiāng),，河湖縱橫,，浙江全省有8萬多條河流。自2003年探索實行河長制至今,，浙江已經形成了“省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村”五級聯(lián)動的組織體系，把治水從河流延伸覆蓋到所有水體,，不斷推進治水向全面縱深擴展,，營造了全民治水護水的良好氛圍，有效促進了水環(huán)境質量的改善,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，至2017年11月底，浙江地表水省控斷面Ⅲ類水以上占81%,，全省已消滅劣Ⅴ類水質斷面,，大江大河的水質總體優(yōu)良,，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度由2013年的57.6%提升到87.2%。在環(huán)保部近日公布的水十條考核中,，浙江拔得頭籌,。

　　1.河長制，“逼”出來的創(chuàng)新 

　　地處太湖流域的湖州長興縣,，境內河網(wǎng)密布,，水系發(fā)達，有547條河流,、35座水庫,、386座山塘。得天獨厚的水資源稟賦,，造就了長興因水而生,、因水而美、因水而興的文化特質,。但在20世紀末,，這個山水城市在經濟快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”,，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”,。

　　“雖然經濟發(fā)展了,，但河湖變黑了，水源地污染了,，沒有干凈水吃了,。那時候，干部群眾很焦慮,，大家都在思考著怎么辦,。”談起當年的情景,，長興第一任縣級河長,、政協(xié)原主席金樹云至今記憶猶新。

　　2003年,，長興為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,，在衛(wèi)生責任片區(qū)、道路,、街道推出了片長,、路長、里弄長,，責任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新,。當年10月,，縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制,，由時任水利局,、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，對水系開展清淤,、保潔等整治行動,，水污染治理效果非常明顯。

　　包漾河是長興的飲用水源地,，當時周邊散落著噴水織機廠家,，污水直排河里，威脅著飲用水的安全,。為改善飲用水源水質,，2004年，時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長被任命為包漾河的河長,，負責噴水織機整治,、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務,。河長制經驗向農村延伸后,，逐步擴展到包漾河周邊的渚山港、夾山港,、七百畝斗港等支流,，由行政村干部擔任河長。2008年,，長興縣委下發(fā)文件,，由四位副縣長分別擔任4條入太湖河道的河長，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔任轄區(qū)內的河道河長,，由此縣,、鎮(zhèn)、村三級河長制管理體系初步形成,。

　　長興發(fā)展中遇到的河湖污染問題,，浙江其他地區(qū)也同樣遇到。自2008年起,，湖州,、衢州、嘉興,、溫州等地陸續(xù)試點推行河長制,。

　　“溫州模式”曾享譽全國，但產業(yè)走了出去,，污染卻留了下來,，民間環(huán)保的覺醒,，讓水環(huán)境成為民眾的最大關切。2013年,，有網(wǎng)友發(fā)微博稱：“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業(yè)污染非常嚴重,，污水直接排入河流，環(huán)保局長要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬元,�,！宾畷r間，“環(huán)保局長被懸賞下河游泳”,，成為網(wǎng)絡熱詞和輿論焦點,。

　　民之所望，施政所向,。2013年,，浙江出臺了《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，明確了各級河長是包干河道的第一責任人,，承擔河道的“管,、治、�,！甭氊�,。從此，肇始于長興的河長制,，走出湖州,，走向浙江全境，逐漸形成了省,、市,、縣,、鄉(xiāng),、村五級河長架構。2016年年底,，中央下發(fā)《關于全面推行河長制的意見》,，在全國推廣浙江等地的河長制經驗。

　　2.“五級聯(lián)動”體系,，讓河長主體責任落到實處 

　　河長制成為中央深化改革的重要舉措后,，浙江不斷建立健全相關政策法規(guī)，推動河長制向縱深發(fā)展,，先后印發(fā)了《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》,，制定了全國首個省級河長制專項法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》，為規(guī)范河長行為和職責提供了重要依據(jù),。目前,，全省共設立省級總河長2名,、省級河長6名、市級河長272名,、縣級河長2786名,、鄉(xiāng)級河長19320名、村級河長35091名,，配備各級河長5.7萬余名,，形成了省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”的河長制體系,，并將河長制延伸到小微水體,，實現(xiàn)水體全覆蓋。

　　在“五級聯(lián)動”河長制體系中,，省級河長主要管流域,，負責協(xié)調和督促解決責任水域治理和保護的重大問題；市,、縣級河長主要負責協(xié)調和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案,；鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調和督促水域治理和保護具體任務的落實,，做好日常巡河工作,。

　　調研組在湖州、衢州,、杭州等地看到,，在河道、湖泊,、水塘醒目位置都設立了河長公示牌,，明確標示了相關河長的姓名、職責,、整治目標等,。調研組了解到，浙江先后出臺了基層河長巡河,、河長公示牌規(guī)范設置等管理機制,，創(chuàng)新了河長公示、河長巡河,、舉報投訴受理,、重點項目協(xié)調推進、例會報告等日常工作制度,。目前,，省內河道每天有人巡,、有人管，巡后有記錄,；河長巡河發(fā)現(xiàn)問題按要求及時處置,，特別是入河排污口必查、拍照建檔,，做到日查日清,、事事有回應。

　　大多數(shù)河長并非專業(yè)出身,，河長制會不會淪為“河長秀”,？每天有成千上萬名基層河長在巡河，責任是否落實到位了,，如何實時監(jiān)管和考核,？

　　在義烏市，基層河長打開APP,，系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡,，平均3秒鐘定位一次，開車和走路定位點的距離是有差別的,。調研組發(fā)現(xiàn),，有關市縣都建立了河長制管理信息系統(tǒng)，河長可通過“巡河軌跡管理”系統(tǒng)和“河長日志”系統(tǒng)對巡查軌跡進行GPS定位記錄,，實地上傳,。目前，浙江全省已初步實現(xiàn)了河長制信息平臺,、各類APP與微信平臺等全覆蓋,，搭建起融信息查詢、河長巡河,、信訪舉報,、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺,。

　　2016年年底,，衢州市5個縣（市,、區(qū)）主要領導集中到任,，他們上任后的第一件事就是認河、巡河,，簽訂河長履職承諾書,，立下軍令狀，挑起河長的擔子,。

　　為規(guī)范河長履職,，浙江每年召開一次全省河長制工作會議,，對河長制工作落實情況進行部署。同時,，各地出臺河長制管理考核辦法,，考核實行月點評、季通報,、年考核以及不定期抽查相結合的方式,，考核內容包括管理機制、整治工作及整治效果等方面,，考核結果作為黨政領導干部考核評價的重要依據(jù),。目前，全省有近千名干部被追責,，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責任,。

　　3.水岸同治，美麗浙江重現(xiàn)河清湖晏 

　　廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流,，流域面積80多平方公里,，干流長23公里。幾年前,，由于沿岸有生豬養(yǎng)殖,，溪水又臟又臭。衢州柯城區(qū)實施全流域整治后,，如今的廟源溪已經從過去的黑臭河,、垃圾河變?yōu)槠�亮的風景河。

　　“河長不好當,，治水中有太多的困局需要打破,。比如，怎樣跳出‘就河治河’的窠臼,？怎樣實現(xiàn)水中岸上聯(lián)動,？怎樣兼顧生產生活？”柯城區(qū)委書記徐利水感慨地說,。

　　針對水環(huán)境治理,、水污染防治、水生態(tài)恢復等突出問題,，浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水”作為重點工作,，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，著力推進截污納管,、河湖庫塘清淤,、工業(yè)整治、農業(yè)農村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復等工程,。

　　開化縣委副書記余堯正介紹,，為打贏剿劣戰(zhàn)，該縣實施農村,、城鎮(zhèn)小微水體清淤整治與山塘水庫綜合治理及美塘工程,，去年共完成清淤河道56條、山塘4座,、池塘24座,、水庫1座，清淤量51萬立方米,。據(jù)了解,，衢州全市開展以“清千塘美百河”為主載體的河湖塘庫清淤行動，把清淤工作延伸到農村池塘,、溝渠等河流“毛細血管”,，目前已完成清淤310萬立方米。

　　污染在水里,，根源在岸上,。浙江各級河長為此把重點放在農業(yè)轉變生產方式、工業(yè)轉變發(fā)展方式,、城鄉(xiāng)居民轉變生活方式上,，集中力量推動“水岸同治”。

　　作為浙江最大的淡水養(yǎng)殖縣,，德清在全國率先探索養(yǎng)殖尾水全域治理模式,。在下渚湖街道上楊村大圩漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理點，調研組看到魚塘的養(yǎng)殖尾水,，通過沉淀池,、過濾壩、曝氣池,、生物處理池,、人工濕地等設施，從濕地排放出的養(yǎng)殖尾水達到地表水Ⅲ類以上標準,。通過尾水治理,，水產品品質大大提升，養(yǎng)殖戶收益大幅提高,，2017年前3季度,，全縣實現(xiàn)漁業(yè)產值11.8億元，同比增長21.7%,，漁民人均可支配收入24443元,，同比增長10.6%,。

　　在工業(yè)污水治理方面,，湖州市扎實推進長興粉體及噴水織機,、德清小化工、安吉小竹業(yè),、吳興小砂洗小印花,、南潯小木業(yè)等“低小散”行業(yè)區(qū)域性污染整治，吳興砂洗印花,、長興部分噴水織機實現(xiàn)搬遷入園,、集聚發(fā)展。嘉興市全面開展印染,、制革,、化工等高污染行業(yè)整治，實施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程,，全市8800多家企業(yè)實現(xiàn)全入網(wǎng),，依法關停淘汰“低小散”企業(yè)2300多家、重點污染企業(yè)270多家,。

　　在生活污水治理方面,，安吉在全縣實行農村垃圾分類，試行“垃圾不落地”,，并對農家生活污水量身打造了動力,、微動力、無動力處理模式和多介質土壤層,、生態(tài)濕地,、凈化槽等多種處理技術。杭州西湖區(qū)在全省率先開展農村生活污水治理,，累計投入4億多元,，實現(xiàn)36個行政村全覆蓋，農戶家庭產生的廚房廢水,、廁所污水,、洗滌廢水“三合一”，匯集到污水處理池進行無害化處理,。

　　調研組了解到,，浙江各地已編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點一策”方案,，每條河流怎么治,、什么時候治、治的效果怎么樣一目了然,。立軍令狀,，簽責任書，掛圖作戰(zhàn)，對標落實……在5.7萬余名各級河長的聚力攻堅下,，全省6500公里垃圾河,、5100公里“黑臭河”得到有效整治，河湖庫塘清淤2.4億立方米,，喚回了清波碧水,，尋回了水清岸綠。

　　4.強化協(xié)同協(xié)作,，“河長制”變河長治 

　　在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫監(jiān)測屏上,，調研組看到，幾只水鳥正在悠閑鳧水,，漾起層層漣漪,，鏡頭拉近，竟然是“鳥類中的大熊貓”——中華秋沙鴨,。據(jù)安吉縣委常委,、宣傳部長陳旭華介紹，水利系統(tǒng)的高清視頻監(jiān)測已與公安,、交通部門聯(lián)網(wǎng),，初步實現(xiàn)了跨系統(tǒng)視頻資源共享，可全天候對水體實時監(jiān)測,。

　　水體流動不居,，治水不能靠單打獨斗，必須統(tǒng)籌上下游,、左右岸,，實行部門聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域系統(tǒng)共治,。目前,，浙江在深化落實河長制工作中，依托物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、無人機、管道機器人等高科技,，整合相關部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法,、推廣“河道警長”等,，探索形成了跨部門、跨地域協(xié)調配合的治水工作機制,。

　　調研中了解到,，湖州,、衢州、杭州等地不斷強化水利,、國土,、環(huán)保、住建,、公安,、司法等部門監(jiān)管聯(lián)動,，極大增強了部門協(xié)同管水治水能力,。比如，西湖區(qū)聯(lián)合環(huán)保,、城管,、林水、國土,、市場監(jiān)管等部門成立河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊,，各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管,，切實消除了河道環(huán)境污染源頭,。開化縣創(chuàng)新“多規(guī)合一”，解決了原來多個部門規(guī)劃相互打架,、相互掣肘等問題,，為科學防治生產生活導致的污水進行前瞻性布局,。同時，開化還在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護司法鏈條,聯(lián)合各部門執(zhí)法力量,，在全省率先成立檢察院生態(tài)環(huán)保檢察科和環(huán)境資源巡回法庭，依法查處懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。

　　河道上下游治管保責任往往分屬不同的河長,，在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題,，湖州德清,、南潯和嘉興桐鄉(xiāng)等周邊地區(qū)探索交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作機制，建立聯(lián)防聯(lián)治平臺,，開展聯(lián)合執(zhí)法,、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長制”,，與江西,、福建相關地區(qū)達成區(qū)域治水共識，設立跨境河長共計306名,，邊界所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質均達到Ⅲ類水以上,。嘉興秀洲與蘇州吳江,，建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制，并設立聯(lián)防聯(lián)治辦,，目前秀洲與吳江交界的15條河道已經實現(xiàn)了“聯(lián)合河長”全覆蓋,。

　　除“官方河長”外，浙江還有民間河長,、護河隊,、護河志愿者、保潔員和觀察員,，他們都是水環(huán)境的守護者,。衢州常山縣成立“騎行河長聯(lián)盟”，建有“騎行河長”隊伍40支,，參與群眾超過2000人,，騎行河長巡河軌跡遍布全縣180個行政村，廣泛傳播“公益治水”理念,。德清縣有企業(yè)家河長,、鄉(xiāng)賢河長、巾幗河長等民間河長500多名,，通過發(fā)揮其專業(yè)特長和資源優(yōu)勢,，引導群眾參與水環(huán)境治理。

　　如今,，在浙江,，政府和社會各方力量共同治水的良好格局已經形成。

　　5.河長制的“浙江啟示” 

　　作為全國領跑河長制的地區(qū)之一,，浙江初步形成了以河長制為核心的責任體系和治水長效機制,，實現(xiàn)了水更秀、景更美,、業(yè)更興,、民更富的目標。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”,，浙江的探索和經驗,，對各地深入推進河長制具有重要啟示意義。

　　——推行河長制關鍵在于責任落實,。長期以來,，河流湖泊的生態(tài)保護，涉及水利,、環(huán)保,、發(fā)改、財政,、國土,、交通,、住建、農業(yè),、衛(wèi)生,、林業(yè)等多個部門，而傳統(tǒng)的河湖管理模式,，“環(huán)保不下河,、水利不上岸”，難以根治河道頑疾,。山水林田湖是一個生命共同體,，江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。解決河湖治理管護這個難題,，必須實行“一把手”工程,。河長制的核心是由黨政主要領導負責屬地河流生態(tài)環(huán)境管理,，讓每條河流都有負責人,。但河長制能否發(fā)揮實效，關鍵在于防治責任的真正細化,，以及責任主體的精確鎖定,。《浙江省河長制規(guī)定》厘清了河長與相關主管部門間的法定職責,，明確了各級河長的職責劃分,，其中縣級及以上河長著重牽頭“治”，鄉(xiāng),、村河長更加突出“管”“�,！薄�權責明��,，更要履責有力,。各地應將黨政主要領導負總責、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來,，進一步完善河長制考核制度,，制定更為嚴格的考核標準，采用更為科學的考核辦法,；加快河長制管理信息系統(tǒng)建設,，建立河道信息檔案，實時對河道治理管護進行監(jiān)測,、追蹤,；加大信息公開力度，包括河長信息和河道整治信息,，接受社會公眾的監(jiān)督,。

　　——治水護水要打好“人民戰(zhàn)爭”,。治水是一項涉及面廣、影響全局的系統(tǒng)工程,，單靠河長和各部門不能解決所有的問題,，需要調動全社會的力量，尤其是全民的力量,，只有相信群眾,、依靠群眾，鼓勵引導民間河長,、企業(yè)和社會團體等共同參與治水,，才能啃下治水的“硬骨頭”。目前,，浙江堅持“黨政河長+民間河長”,，以官方河長、警長為治水主體,，帶領民間河長,、公眾等力量，初步建成一個主體,、多個層面參與的社會治理協(xié)同創(chuàng)新模式,，全省有10多萬民間河長志愿參與河湖治理管護活動。社會共治共享作為匯聚治水合力,、創(chuàng)新治水改革的重要途徑,，已經成為浙江河湖長效管理、鞏固治水成效的重要舉措,。各地應加強宣傳教育引導力度,，拓寬參與渠道，擴大河長制的群眾基礎,，推動形成政府,、企業(yè)、公眾,、媒體,、民間組織等各種力量共同參與，真正形成全社會治水的良好氛圍,。

　　——必須踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展思想,。治水的出發(fā)點和落腳點是造就美麗環(huán)境，積蓄永續(xù)發(fā)展的動能,，滿足人民群眾對美好生活的需要,。浙江按照“安全、生態(tài),、美麗,、富民”的理念,，通過生態(tài)環(huán)保轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設,、生態(tài)環(huán)境財政獎懲等方式,，大力推進水岸同治和中小流域綜合治理，倒逼產業(yè)轉型,，迎來騰籠換鳥,、鳳凰涅槃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢正轉化為生態(tài)農業(yè),、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟優(yōu)勢，開化百里金溪旅游區(qū),、浦江水晶產業(yè)集聚區(qū)等已成為富民帶,、產業(yè)帶。從過去的資源小省,，變成綠色資源大省,，浙江用實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻道理，美麗經濟正成為浙江的新名片,。

　�,。ㄕ{研組組長：光明日報總編輯張政,；成員：沈耀峰,、嚴紅楓、陳毛應,、張銳）