建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)的重要舉措,。財(cái)政資金使用“一竿子插到底”更是宏觀調(diào)控方式的大膽創(chuàng)新。這次直達(dá)市縣基層的2萬億元財(cái)政資金是否如期到達(dá)基層,？市場主體和老百姓是否確實(shí)感受到了國家的大力支持,？經(jīng)濟(jì)日報記者近日到深圳、湖南,、重慶等地調(diào)研采訪。

　　今年,，我國財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達(dá)市縣基層,，發(fā)揮了什么作用？經(jīng)濟(jì)日報記者近日到深圳,、湖南,、重慶等地調(diào)研采訪。

　　如何直達(dá)基層——

　　下達(dá)撥付“一竿子插到底”

　　進(jìn)入酷暑,，重慶正大農(nóng)牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,。通過貼息支持,，很快獲得了重慶農(nóng)商行3910萬元貸款。

　　“利用這些資金,，我們采購生產(chǎn)飼料5500余噸,，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬,，為豬肉市場保生產(chǎn)、保供應(yīng)貢獻(xiàn)了企業(yè)的力量,�,！敝貞c正大農(nóng)牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說。

　　重慶正大農(nóng)牧收到的資金,，正是中央直達(dá)資金的一部分,。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達(dá)企業(yè)的呢？

　　據(jù)悉,，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,，財(cái)政部用了20天時間完成了研究制定制度,、預(yù)算分配下達(dá),、方案審核確認(rèn),、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作,。在6月底之前,，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)。

　　在特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中,，省級按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級本身不能留,。在報財(cái)政部備案同意后，限時將資金下達(dá)基層,。

　　“中央分配重慶的直達(dá)資金,，目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣，增強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政抗風(fēng)險能力,，為‘六穩(wěn)’‘六�,！�工作提供了有力支撐。”重慶市財(cái)政局局長封毅表示,。

　　時間軸顯示了重慶市預(yù)算下達(dá)的過程,。6月23日，接到財(cái)政部下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標(biāo),；6月28日,，制定分配方案并報財(cái)政部審核；6月30日,，向區(qū)縣下達(dá)了預(yù)算指標(biāo),。

　　封毅介紹，從財(cái)政部下達(dá)省一級預(yù)算至全部分配到區(qū)縣,，僅用了8天時間,。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求，加緊將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目,、企業(yè)和個人,，目前區(qū)縣分配進(jìn)度達(dá)到了99.8％。

　　據(jù)了解,，重慶市江北區(qū)財(cái)政局在6月30日收到中央下達(dá)的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,；7月10日，區(qū)里收到重慶正大農(nóng)牧關(guān)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金的申請,；7月17日,，江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè),。

　　“直達(dá)資金直接惠企利民，我們在接到直達(dá)資金后,，快速,、規(guī)范做好資金分配使用工作,，全部落實(shí)到企業(yè)特別是中小微企業(yè),，落實(shí)到社保,、低保,、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上,�,！苯�北區(qū)財(cái)政局局長萬川江說。

　　中央直達(dá)資金通過“一竿子插到底”的方式,，正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應(yīng),。

　　“深圳市以資金直達(dá)基層對沖‘三保’（�,；�本民��,、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力,，確保每一筆資金都惠企利民,。”深圳市財(cái)政局局長湯暑葵說,。

　　截至7月16日,，中央下達(dá)深圳市直達(dá)資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元,，特殊轉(zhuǎn)移支付5.1億元,，一般債2億元，社保,、教育等其他專項(xiàng)直達(dá)資金6.1億元,。

　　在湖南，同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層,。湖南省財(cái)政廳副廳長何偉文介紹,，截至6月30日，在中央下達(dá)湖南的各類直達(dá)資金641.8億元中,，除按規(guī)定預(yù)留20％的抗疫特別國債45億元用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外,，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。

　　“我們發(fā)揮財(cái)政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢，取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),，一次性將資金分解落實(shí)到縣市,。同時，第一時間將中央調(diào)撥的庫款全部‘戴帽’調(diào)撥縣市,，確保資金快速直達(dá),、直接發(fā)揮效益�,！焙�南省��(cái)政廳預(yù)算處處長胡云歸說,。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬,，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元之后,，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元,。中央直達(dá)資金分配到地方之后,，省級財(cái)政分配下達(dá)了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3％,。

　　如何發(fā)揮作用——

　　堅(jiān)決投向“六穩(wěn)”“六�,！表�(xiàng)目

　　深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點(diǎn)醫(yī)院，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出,。當(dāng)前,，該院改擴(kuò)建工程二期正在熱火朝天地加速推進(jìn)，建成后深圳三院床位將達(dá)3300張,，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力,。

　　“在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的疫情防控經(jīng)費(fèi)中，直達(dá)資金約3.88億元,，我們分配給深圳三院8100萬元,，有力支持了該院改擴(kuò)建工程二期建設(shè)�,！鄙钲谑行l(wèi)健委副主任吳兵說,。

　　直達(dá)資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達(dá),，一手抓支出使用,，同時加大直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾,、保基本民生,、保居民就業(yè),、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)等,，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),。

　　“深圳市聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力,。”湯暑葵表示,。比如,，在138億元抗疫特別國債中，計(jì)劃調(diào)入市本級一般公共預(yù)算22.8億元,，用于光明科學(xué)城,、平湖醫(yī)院等四個項(xiàng)目；直接轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給各區(qū)115.2億元,，各區(qū)計(jì)劃安排項(xiàng)目497個,，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目295個。

　　在運(yùn)用直達(dá)資金過程中,，幫扶企業(yè)保市場主體作用突出,。海爾集團(tuán)重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊�,！�6月30日收到中央直達(dá)資金后,，我們加快了資金的分配調(diào)撥，及時將1257萬元撥付至海爾集團(tuán),，用于企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。”萬川江說,。

　　在直達(dá)資金大力扶持下,，海爾集團(tuán)產(chǎn)銷業(yè)績大幅提升，二季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.57億元,，較一季度增長109.35％,。“中央直達(dá)資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗,、降低成本,，精準(zhǔn)高效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力更足了,�,！敝貞c海爾滾筒洗衣機(jī)有限公司總經(jīng)理儲昭寶說。

　　直達(dá)資金有效助力�,；�本民��,、�,；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產(chǎn)業(yè),、無集體經(jīng)濟(jì)的貧困村,，近年來通過發(fā)展湘蓮基地、打造庭院經(jīng)濟(jì)等,，成為全國改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村,、湖南五星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。記者看到,，橫沖村夏荷盛開,，游客在賞景拍照之余，在涼亭攤位上購買蓮蓬,、蓮子,、奈李。就在不久前,，24戶建檔立卡貧困戶領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金,，趕在游客增多前添置了必要用品。

　　橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營,，合作社連片種植湘蓮,，今年8月份幫我申請庭院經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金1000元，鎮(zhèn)上不到兩個星期就將錢打到了卡上,。我還在湘蓮基地除草,、摘蓮蓬，零星收入有三四千元,，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作,，1年工資有6000元。今年可以穩(wěn)定脫貧啦,，真感謝黨的好政策,！”

　　“中央資金快速直達(dá)，讓基層群眾感受到了中央公共財(cái)政政策的陽光雨露,。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金75.58萬元,。”安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說,。

　　據(jù)悉,，截至7月底，平江縣收到中央直達(dá)資金11.98億元,�,！翱梢哉f，中央直達(dá)資金非常精準(zhǔn),、快速,，對市縣的基層財(cái)政來說真是一場‘及時雨’,。”平江縣縣長黃偉雄說,。

　　何偉文介紹,，湖南省要求市縣將中央直達(dá)資金優(yōu)先保障“三保”支出以及中央和省有明確考核要求,、硬性工作任務(wù)的事項(xiàng),，傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目,。例如：在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板；在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排2億元,，用于提高長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕補(bǔ)償,。

　　通過采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快,，資金安排和使用效率大幅提升,。統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬,，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元,，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9％,，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果,。

　　如何安全高效——

　　全鏈條全過程監(jiān)控

　　資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,，也對財(cái)政資金管理提出了新的更高要求,。如何切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益,？

　　深圳市財(cái)政局：疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元,；深圳市社會福利中心：困難群眾救助補(bǔ)助資金23萬元……深圳市財(cái)政局辦公室主任羅介平操作著直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，向記者介紹了一筆筆資金的實(shí)時預(yù)算,、支出情況,。

　　搭建全覆蓋、全鏈條,、全過程監(jiān)控系統(tǒng),，是管好用好資金直達(dá)的重要一環(huán)。記者了解到,，中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端,，掌握每筆資金下達(dá)、分配和使用情況,，確保資金流向明確,、賬目可查,。建立實(shí)名臺賬，掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況,。

　　“堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’,�,！焙蝹ノ慕榻B，湖南省對各項(xiàng)直達(dá)資金單獨(dú)發(fā)文,、指標(biāo)單獨(dú)標(biāo)識,、庫款單獨(dú)調(diào)撥；建立專門臺賬,，記錄每一筆資金來源去向,，實(shí)時調(diào)度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí),、賬目清晰,、流向明確。同時,，財(cái)政審計(jì)合力,，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付,、使用情況,，資金分配使用情況報同級人大常委會審查，并向社會公開,，接受輿論監(jiān)督,。

　　資金只有突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績效,，才能更好惠企利民,。“我們嚴(yán)禁將資金用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程,、形象工程,，做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預(yù)案，絕不因財(cái)力增加亂開支出口子,，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn),。同時，要求市縣對抗疫特別國債資金項(xiàng)目編制績效目標(biāo),，隨同資金一并落實(shí)到具體項(xiàng)目,，作為今后績效評價的依據(jù)�,！焙蝹ノ恼f,。

　　在深圳,，市財(cái)政局制定了直達(dá)資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn),，明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求,，強(qiáng)化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用,，加快直達(dá)資金使用進(jìn)度,，使新增財(cái)政資金“一竿子插到底”，迅速落地見效,。

　　企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施后可以降低企業(yè)融資成本,，極大撬動了企業(yè)獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線遷改工程實(shí)施后可以有效釋放土地空間,，減少土地占用,，促進(jìn)城市建設(shè)更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標(biāo)管理,，對每個抗疫特別國債資金安排的項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo),，資金使用過程中將結(jié)合目標(biāo)開展績效執(zhí)行監(jiān)控。

　　在重慶,，通過一系列管理辦法,，確保資金分配、下達(dá)和使用有章可循,�,！皥�(jiān)決不做‘甩手掌柜’，突出‘三個嚴(yán)’加強(qiáng)直達(dá)資金管理,，嚴(yán)密制度,、嚴(yán)格支付、嚴(yán)控風(fēng)險,，確保直達(dá)資金安全有效益,。”封毅表示,。

　　據(jù)悉,，為確保資金“一竿子插到底”，重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,，將直達(dá)資金支付到最終收款人,，直接惠企利民。涉及專戶管理的直達(dá)資金,，由財(cái)政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人,。

　　“我們運(yùn)用中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立直達(dá)資金臺賬,，從源頭到末端實(shí)施全鏈條,、全過程監(jiān)控,。統(tǒng)一資金績效管理標(biāo)準(zhǔn)，明確部門績效管理職責(zé),。開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù),，滿足審計(jì)等部門的監(jiān)管需要，對直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查,�,！狈庖阏f。（經(jīng)濟(jì)日報記者曾金華）