2017年全國兩會期間,，救撈系統(tǒng)首位全國人大代表金鋒在向十二屆全國人大五次會議提交的《關于對海洋環(huán)境執(zhí)法權進行整合的建議》（以下簡稱《建議》）中稱,，建議將中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法權限進行整合,。

　　金鋒是救撈系統(tǒng)首位全國人大代表，交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長,、潛水隊長，在上海黃浦江畔被尊稱為“水下楊利偉”的潛水英雄,。

　　金鋒在《建議》中指出,，近年來海洋環(huán)境污染事件時有發(fā)生，導致海洋生物資源衰退、局部海域生態(tài)破壞嚴重,、環(huán)境污染加劇,，亟需海洋環(huán)境監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染海洋環(huán)境,、破壞海洋生態(tài)的行為,。

　　但是，“由于我國海洋環(huán)境執(zhí)法職能劃分和執(zhí)法機構設置存在一些弊端,，導致海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散,、執(zhí)法效率低下，難以有效發(fā)揮懲治污染行為,、保護海洋環(huán)境的作用,。”

　　根據(jù)中國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法第五條的規(guī)定,，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權,，按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分，由環(huán)保部,、國家海洋局,、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局以及軍隊共同行使,，國家海洋局,、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局還分別組建了中國海監(jiān),、中國海事,、中國漁政三支執(zhí)法隊伍負責具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務。此外,，地方政府也行使一定的海洋環(huán)境執(zhí)法權,，并相應地成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機構。

　　“這樣的職權劃分和機構設置,，形成了多部門共同執(zhí)法的格局,，產(chǎn)生的主要問題有以下幾個方面：一是執(zhí)法主體眾多、職權交叉,、力量分散,，一方面造成各自為政，多頭,、重復執(zhí)法,，產(chǎn)生執(zhí)法沖突，浪費資源,，降低效率,，另一方面又導致各執(zhí)法部門相互推諉,，不愿主動履行職責，產(chǎn)生執(zhí)法真空地帶,，放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生,。二是由于這些部門還承擔其他行政管理職責，難以集中精力實施海洋環(huán)境執(zhí)法,。三是當海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突時,，難免會受到部門和地方利益的影響，一定程度上也影響了海洋環(huán)境執(zhí)法的效果,�,！苯痄h在《建議》指出。

　　因此,，《建議》指出,，有必要對海洋環(huán)境執(zhí)法權進行合理整合，由統(tǒng)一的,、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構集中行使執(zhí)法權,，有利于解決目前海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的這些問題。

　　另外,，《建議》還進一步指出,，建議在環(huán)保部下設置專門的海洋環(huán)境保護局，國家海洋局,、國家海事局,、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的海洋環(huán)境執(zhí)法權由海洋環(huán)境保護局統(tǒng)一行使，海洋環(huán)境保護局對全國的海洋環(huán)境保護工作負責,。