地方債發(fā)行提速 專項債將成重點

　　4月地方債發(fā)行規(guī)模已超一季度,，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)

　　在一季度發(fā)行有所放緩的背景下,，4月地方債發(fā)行開始提速,，4月發(fā)行規(guī)模已經超過一季度總規(guī)模。業(yè)內預計,，隨著新增債券發(fā)行安排的下達,，第二季度地方債的發(fā)行規(guī)模較第一季度會大幅增加。

　　此外,，專項債將成為下階段市場重點,，尤其在棚戶區(qū)改造專項債券試點發(fā)布后，首單地方政府棚改專項債券預計將于近期進入市場,。有望在有一定收益的公益性事業(yè)領域中選擇重點推出新的專項債券,。而與專項債券品種逐漸增加相適應，專項債的規(guī)模,、限額等也會隨之逐漸增加,。

　　4月地方債發(fā)行開始提速

　　進入4月以來，地方債發(fā)行相較一季度明顯提速,。截至4月26日地方債發(fā)行規(guī)模達到3107.88億元,，發(fā)行65只，已超過一季度總發(fā)行規(guī)模,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，一季度,，我國湖北、新疆等10個省份發(fā)行地方政府債券合計2195億元,，一季度發(fā)行地方債券全部為置換債券,，其中一般債券1426億元，專項債券769億元,。

　　業(yè)內分析指出,，一季度地方債發(fā)行放緩的原因一是因為置換債存量比較少了，二是新增債券發(fā)行安排還未下達,。

　　中誠信國際研究院分析師劉心荷對《經濟參考報》記者表示,，一季度地方債發(fā)行有所放緩，共計發(fā)行地方債67只,，規(guī)模共計2195.44億元,，同比下降53.73%，環(huán)比下降73.37%,。

　　從一季度月度發(fā)行節(jié)奏看,，1至3月地方債發(fā)行規(guī)模分別為零發(fā)行、239.15億元與1956.29億元,，發(fā)行節(jié)奏持續(xù)加快,。在3月財政部發(fā)布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(以下簡稱34號文)要求各地加快存量政府債務置換進度、鼓勵各地區(qū)用好債務限額的要求下,，地方債發(fā)行節(jié)奏明顯加快,。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，一季度地方債發(fā)行明顯放緩主要與置換債規(guī)模和發(fā)行安排有關,。在官方明確提出要完成相關存量地方債務的債券置換任務之后,，幾乎每年一季度置換債都是地方債發(fā)行的主要內容。目前在經過3年的置換工作后,，待置換地方債存量規(guī)模已經比較小了,，按照財政部數(shù)據(jù)，截至2017年12月末,，非政府債券形式存量政府債務僅剩下17258億元,。在這種情況下，加上新增債券的發(fā)行安排并未在一季度下達,，今年一季度地方債發(fā)行規(guī)模明顯下降是自然而然的事情,。

　　湯林閩表示，隨著新增債券發(fā)行安排的下達,，二季度的地方債發(fā)行速度肯定會比一季度加快,，預計第二季度地方債的發(fā)行規(guī)模較第一季度會大幅增加。

　　劉心荷也指出,，在財政部加快地方政府債務置換進度,、鼓勵各地區(qū)用好債務限額的要求下,，預計二季度及下半年地方債發(fā)行將有所提速，置換債券,、新增債券發(fā)行均將有所增加,。

　　二季度發(fā)行規(guī)模將大幅增加

　　值得關注的是，今年我國地方政府存量置換債將步入收官年,。

　　2015年8月,，全國人大審議批準2015年地方政府債務限額時明確，“對債務余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務,，通過三年左右的過渡期,，由地方在限額內安排發(fā)行地方政府債券置換”。

　　財政部34號文明確指出,，及時完成存量地方政府債務置換工作,。要求各地加快存量政府債務置換進度，確保在國務院明確的期限內完成置換工作,；強化置換債券資金管理,，將置換債券資金嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務，嚴禁用于其他用途,，防止“老債未化,、新債又生”加劇風險。

　　中誠信國際研究院分析師董瑜亮對《經濟參考報》記者指出,，截至3月末,，非政府債券形式存量政府債務16458億元。根據(jù)2013年6月地方債務審計結果估算,，非政府債券形式債務已置換完成超過80%,。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》要求，債權人不同意在規(guī)定期限內置換為政府債券的,，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回,；地方政府作為出資人的,，在出資范圍內承擔有限責任。在此要求下債權人整體置換債務的意愿較強,。同時在當前堅決打好防范地方債務風險攻堅戰(zhàn)的背景下,，財政部34號文再次要求地方政府加快存量債務置換進度，在地方政府與債權人的共同推進下,，預計地方債務置換工作將按期完成,。

　　湯林閩表示，截至去年底尚未置換的地方債存量約1.73萬億元,，相較于置換初始的約14萬億元,，可以說,，就消除非債券形式存在的地方債角度而言，進度已經完成了約90%以上,，進展良好,。他指出，對于置換任務能否完成,，主要的擔憂在于越到后面置換難度越大,。在他看來，非債券形式存在的地方債可能不僅僅是通過置換的方式消除化解,，還通過償還,、核銷等其他的方式來消除化解。

　　專項債有望再擴圍

　　展望今年地方債發(fā)行趨勢,，劉心荷指出,，從債券品種看，專項債將成為下一階段市場重點,，尤其在棚戶區(qū)改造專項債券試點發(fā)布后,，首單地方政府棚改專項債券預計將于近期進入市場；從發(fā)行利率看,，在當前貨幣政策保持穩(wěn)健中性,、流動性維持適度寬松的總體基調下，發(fā)行利率將總體保持平穩(wěn),。此外,，伴隨地方債務管理持續(xù)規(guī)范透明，地方政府債券作為地方政府的唯一舉債渠道,，其市場化水平將持續(xù)提升,，地方債市場的發(fā)行定價機制、投資者結構等要素將隨之完善,，一級市場活躍度持續(xù)加強,。

　　“預計下階段專項債將成為地方債市場發(fā)展重點，并圍繞34號文進一步豐富專項債試點范圍,�,！眲⑿暮烧f。

　　“在置換工作臨近尾聲之際,，地方債問題的重點從存量待置換債轉向新增債是很自然的,。至于增加新的專項債，可以預計未來一定還會有更多的新品種出現(xiàn),�,！睖�林閩也表示，2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路兩個領域在全國范圍內開展試點,，而2018年則推出了棚改債券試點,，一定程度上說明試點進展比較順利，相關需求和歡迎程度可能也比較高,。今年新增債,、特別是專項新增債出現(xiàn)了大幅增加。無疑,，這其中棚改專項債試點占了重要比例,。他估算，棚改專項債的試點規(guī)�,；蜻_2000億元至3000億元,。

　　未來財政部可能維持一年1到2個試點的速度，在有一定收益的公益性事業(yè)領域中選擇重點推出新的專項債券,。而與專項債品種逐漸增加相適應,，專項債的規(guī)模、限額等也應當會隨之逐漸增加,，湯林閩說,。