中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 文化和旅游部 國家文物局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

　　文物博發(fā)〔2021〕16號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）,、科技廳（局）、民政廳（局）,、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）、文化和旅游廳（局）、文物局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部,、發(fā)展改革委、教育局,、科技局,、民政局、財(cái)政局,、人力資源社會(huì)保障局,、文化體育廣電和旅游局：

　　《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

中央宣傳部　國家發(fā)展改革委　教育部

科技部　民政部　財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部　文化和旅游部　國家文物局

2021年5月11日

　　關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　黨的十八大以來，我國博物館在場(chǎng)館建設(shè),、文物保護(hù),、藏品研究、陳列展覽,、開放服務(wù),、教育傳播、國際交流等方面不斷取得新進(jìn)展,，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點(diǎn),。但同時(shí)也要看到，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出,，在發(fā)展定位,、體系布局、功能發(fā)揮,、體制機(jī)制等方面尚需完善提升,。為深化改革，持續(xù)推進(jìn)我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，秉承新發(fā)展理念,，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)考古成果和歷史研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，為堅(jiān)定文化自信,、傳承中華文明,、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、滿足人民美好生活需要,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。

　�,。ǘ�）基本原則

　　——堅(jiān)持正確方向,。堅(jiān)持黨對(duì)博物館事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán),，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，突出公益屬性和社會(huì)效益，更好地構(gòu)筑中國精神,、中國價(jià)值,、中國力量。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng),、橫向聯(lián)合,，鼓勵(lì)先行先試，推進(jìn)博物館發(fā)展理念,、技術(shù),、手段、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，破除體制機(jī)制束縛,，釋放發(fā)展活力。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌不同地域,、層級(jí)、屬性,、類型博物館發(fā)展,，提高博物館內(nèi)部管理和外部治理水平。堅(jiān)持服務(wù)大眾,，提高博物館公共服務(wù)均等化,、便捷化、多樣化,、個(gè)性化水平,，實(shí)現(xiàn)博物館高品質(zhì)、差異化發(fā)展。

　　——堅(jiān)持開放共享,。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境,，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)參與,、跨界合作,、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng),，優(yōu)化資源配置,，多措并舉盤活博物館藏品資源。

　�,。ㄈ�）總體目標(biāo),。到2025年，形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、特色鮮明、體制完善,、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局,，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、服務(wù)人民美好生活,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、促進(jìn)人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年,，中國特色博物館制度更加成熟定型,，博物館社會(huì)功能更加完善，基本建成世界博物館強(qiáng)國,，為全球博物館發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧,、中國方案。

　　二,、加強(qiáng)分類指導(dǎo),，優(yōu)化體系布局

　　（四）統(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展,。配合“一帶一路”倡議,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、推進(jìn)海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,，以及長城、大運(yùn)河,、長征,、黃河國家文化公園建設(shè)等國家重大文化工程，加強(qiáng)博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新,。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”等集群聚落,。

　　（五）整合不同層級(jí)博物館發(fā)展,。實(shí)施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計(jì)劃,，重點(diǎn)培育10-15家代表中國特色中國風(fēng)格中國氣派、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館,。實(shí)施卓越博物館發(fā)展計(jì)劃,，因地制宜支持省級(jí)、重要地市級(jí)博物館特色化發(fā)展,。實(shí)施中小博物館提升計(jì)劃,，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，有效盤活基層博物館資源,。實(shí)施類博物館培育計(jì)劃,，鼓勵(lì)將具有部分博物館功能、但尚未達(dá)到登記備案條件的社會(huì)機(jī)構(gòu),，納入行業(yè)指導(dǎo)范疇,，做好孵化培育。

　�,。�六）協(xié)調(diào)不同屬性博物館發(fā)展,。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、共建共管機(jī)制,，將高校博物館,、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系，引導(dǎo)文物系統(tǒng)富余資源在運(yùn)營管理,、充實(shí)藏品,、保護(hù)修復(fù)、開放服務(wù)等方面支持行業(yè)博物館,。規(guī)范和扶持并舉,，加強(qiáng)對(duì)非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶，推動(dòng)落實(shí)土地,、稅收等優(yōu)惠政策,，指導(dǎo)非國有博物館健全藏品賬目及檔案,，依法依規(guī)推進(jìn)博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的管理,。

　　（七）促進(jìn)不同類型博物館發(fā)展,。充分利用現(xiàn)有資源,，結(jié)合黨史、新中國史,、改革開放史,、社會(huì)主義發(fā)展史教育，依托社會(huì)主義建設(shè)重大工程,、重大項(xiàng)目,、重要事件，推動(dòng)建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館,。鼓勵(lì)依托文物遺址,、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn),、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設(shè)立博物館。依法依規(guī)支持“一帶一路”,、黃河,、大運(yùn)河、長城,、長江,、長征、重大科技工程等專題博物館（紀(jì)念館）建設(shè)發(fā)展,。重點(diǎn)支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級(jí)重點(diǎn)專題博物館建設(shè),。豐富自然科學(xué)、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)等博物館品類,，鼓勵(lì)軍隊(duì)博物館面向社會(huì)開放,，倡導(dǎo)社區(qū)、生態(tài),、鄉(xiāng)情村史博物館等建設(shè),。

　　三、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),，提升服務(wù)效能

　�,。ò耍﹥�(yōu)化征藏體系,。樹立專業(yè)化收藏理念，強(qiáng)化黨史,、新中國史,、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集,，注重舊城改造,、城鄉(xiāng)建設(shè)等反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證的征藏，豐富科技,、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏,，鼓勵(lì)反映世界多元文化的收藏新方向,。拓展藏品入藏渠道，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機(jī)制,，適時(shí)開展文物移交專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)優(yōu)化國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策，鼓勵(lì)公眾向博物館無償捐贈(zèng)藏品,。

　�,。ň牛┨嵘�保護(hù)能力。健全博物館藏品登錄機(jī)制,，推進(jìn)藏品檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，逐步推廣藏品電子標(biāo)識(shí)。實(shí)施館藏珍貴瀕危文物,、材質(zhì)脆弱文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃,。強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)，加強(qiáng)文物常見多發(fā)病害病理研究,，提升藏品保存環(huán)境監(jiān)測(cè),、微環(huán)境控制、分析檢測(cè)等能力,，完善博物館安消防制度建設(shè)和設(shè)施配備,，鼓勵(lì)各地因地制宜加強(qiáng)文物中心庫房建設(shè)。加快推進(jìn)藏品數(shù)字化,，完善藏品數(shù)據(jù)庫,，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

　�,。ㄊ�）��(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)對(duì)藏品當(dāng)代價(jià)值、世界意義的挖掘闡發(fā),，促進(jìn)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為展覽,、教育資源,。大力發(fā)展智慧博物館，以業(yè)務(wù)需求為核心,、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐,，逐步實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧保護(hù),、智慧管理,。推動(dòng)研究型博物館建設(shè)，依法開展博物館科技成果轉(zhuǎn)化收益分配試點(diǎn),，推動(dòng)符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策,。深化與高等院校、科研院所合作,，鼓勵(lì)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,、科研工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席機(jī)制，“博學(xué)研”協(xié)同開展文物保護(hù)利用科學(xué)研究與成果示范,，將支持博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究納入各類國家科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持,。

　　（十一）提高展陳質(zhì)量,。落實(shí)中辦,、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等要求，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中跨越時(shí)空的思想理念,、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),、審美風(fēng)范，以古鑒今,、古為今用,、啟迪后人。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò),，中華文明取得的燦爛成就,，中華文明對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)。支持聯(lián)合辦展,、巡回展覽,、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展示,，提高藏品展示利用水平,。探索獨(dú)立策展人制度，優(yōu)化展覽策劃制作流程,，推出更多原創(chuàng)性主題展覽,。貼近實(shí)際、貼近生活,、貼近群眾,，鼓勵(lì)公開征集選題,，推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù)。

　�,。ㄊ�二）發(fā)揮教育功能,。落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，廣泛深入開展博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日,、紀(jì)念日活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)中華文明的研究闡發(fā)、教育普及和傳承弘揚(yáng),，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育,，培育人民文化生活新風(fēng)尚。制定博物館教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，豐富博物館教育課程體系,，為大中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)提供有力支撐，共建教育項(xiàng)目庫,，推動(dòng)各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。支持博物館參與學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng),，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實(shí)踐的重要載體,。倡導(dǎo)博物館設(shè)立教育專員，提升教育和講解服務(wù)水平,，鼓勵(lì)省級(jí)以上博物館面向公眾提供專業(yè)研究人員的專家講解服務(wù),。

　　（十三）優(yōu)化傳播服務(wù),。推進(jìn)博物館大數(shù)據(jù)體系建設(shè),，主動(dòng)對(duì)接國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，標(biāo)注,、解構(gòu)和重構(gòu)藏品蘊(yùn)含的中華元素和標(biāo)識(shí),，切實(shí)融入內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè),，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展,、促進(jìn)文化消費(fèi)中的作用。推動(dòng)博物館文化扶貧,，增加展覽,、教育活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村頻次。深化博物館與社區(qū)合作,，推動(dòng)博物館虛擬展覽進(jìn)入城市公共空間,，鼓勵(lì)有條件的博物館錯(cuò)峰延時(shí)開放，服務(wù)十五分鐘城市生活圈,。加強(qiáng)與融媒體,、數(shù)字文化企業(yè)合作,，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展博物館云展覽,、云教育,，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系。強(qiáng)化觀眾調(diào)查,，推廣分眾傳播,，優(yōu)化參觀全過程服務(wù)。

　�,。ㄊ�四）增進(jìn)國際合作,。實(shí)施中華文明展示工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓,，弘揚(yáng)中華文化蘊(yùn)含的人類共同價(jià)值,，打造一批中國故事、國際表達(dá)的文物外展品牌,。實(shí)施世界文明展示工程,，通過長期借展、互換展覽,、多地巡展等方式,，共享人類文明發(fā)展成果。加強(qiáng)青年策展人培養(yǎng),，造就一批政治過硬,、功底扎實(shí)、國際接軌的博物館策展人隊(duì)伍,。支持中國專家學(xué)者參加國際博物館組織,，積極參與博物館國際治理。

　　四,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，釋放發(fā)展活力

　　（十五）完善管理體制,。推進(jìn)博物館法及配套法規(guī)體系立法研究,，完善博物館制度，推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革,，探索管辦分離，賦予博物館更大的自主權(quán),。分類推進(jìn)國有博物館,、非國有博物館理事會(huì)制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行或監(jiān)督咨詢機(jī)制,。深化人事制度改革,，切實(shí)增強(qiáng)博物館干部人事管理、職稱評(píng)審,、崗位設(shè)置自主權(quán),。對(duì)于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬,、確保安全的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)可以探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán),、開放運(yùn)營權(quán)分置改革試點(diǎn),，提升博物館公共服務(wù)效能。

　�,。ㄊ�六）健全激��(lì)機(jī)制,。博物館開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì),、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入,、經(jīng)營收入和其他收入等，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,，可用于藏品征集,、事業(yè)發(fā)展和對(duì)符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)等。合理核定博物館績效工資總量,，對(duì)上述工作取得明顯成效的單位可適當(dāng)增核績效工資總量，單位內(nèi)部分配向從事這些工作的人員傾斜,。

　�,。ㄊ�七）鼓��(lì)社會(huì)參與。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊(duì)伍,，構(gòu)建參與廣泛,、形式多樣、管理規(guī)范的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,。推動(dòng)博物館公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與展覽,、教育和文創(chuàng)開發(fā),。實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略，促進(jìn)博物館與教育,、科技,、旅游、商業(yè)、傳媒,、設(shè)計(jì)等跨界融合,。

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)改革保障

　�,。ㄊ�八）加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部際協(xié)作,，進(jìn)一步增強(qiáng)文物主管部門與宣傳,、發(fā)展改革、教育,、民政,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門之間的協(xié)作關(guān)系,，形成工作合力,。各級(jí)宣傳文化、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障等部門，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育,、科技、文化,、旅游等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用，支持博物館事業(yè)發(fā)展,。

　�,。ㄊ�九）加��(qiáng)政策支持。按照國辦《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》部署,，落實(shí)博物館有關(guān)支出責(zé)任,，向財(cái)力困難地區(qū)傾斜，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目支持,。健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制,，督促落實(shí)地方主體責(zé)任。鼓勵(lì)地方通過政府購買服務(wù),、項(xiàng)目補(bǔ)貼,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非國有博物館持續(xù)發(fā)展,。博物館認(rèn)定為非營利組織的,，其符合條件的捐贈(zèng)收入按規(guī)定享受免稅政策,。企業(yè)或個(gè)人等通過公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān),，向博物館進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的,，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。創(chuàng)新博物館發(fā)展多元化投入機(jī)制,，在加強(qiáng)監(jiān)管,、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本以直接捐贈(zèng),、設(shè)立基金會(huì)等形式支持博物館發(fā)展,。

　　（二十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。健全博物館人才激勵(lì)機(jī)制,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)博物館管理人才,、專業(yè)人才,、研究人才、創(chuàng)新型人才培育,，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境,。加強(qiáng)國家文博領(lǐng)域高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育跨領(lǐng)域,、跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。按照人力資源社會(huì)保障部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》精神,，拓寬人才匯集機(jī)制,，支持博物館設(shè)立流動(dòng)崗，吸引相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員兼職,。加大博物館專業(yè)人才引進(jìn)力度,，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。推進(jìn)文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè),。強(qiáng)化人才培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位要求,，開展分級(jí)分類培訓(xùn),，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)能力。

　�,。ǘ�十一）加��(qiáng)監(jiān)督管理,。通過日常巡查、“雙隨機(jī)一公開”檢查,、備案管理等方式,，加強(qiáng)文物保護(hù)、陳列展覽等事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。建立健全績效考評(píng),、專業(yè)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估相結(jié)合的博物館考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,。健全博物館質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大國家一二三級(jí)博物館占比,，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律,。建立博物館年報(bào)制度和信用體系,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各地要制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施方案,，落實(shí)任務(wù)分工,，細(xì)化工作責(zé)任，明確時(shí)間表,、路線圖,，著力推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，確保改革措施落地見效,。