5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩(wěn)定運行”研討會在京舉行，中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍在會上進行主題發(fā)言,，以下為發(fā)言全文：

從幫扶小店入手加快復工復市和供應鏈穩(wěn)定

中國貿(mào)促會研究院副院長 趙萍

（2022年5月31日）

　　世界百年變局和世紀疫情相互疊加,，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性,、嚴峻性、不確定性上升。特別是4月以來,，國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，對供需兩端產(chǎn)生了較大影響,�,？挂弑９�復商復市，穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要性更加突出,。中央明確提出“疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,，在這個背景下召開此次線上會議,，我認為十分重要,。我想借此機會就“從幫扶小店入手，加快復商復市和供應鏈穩(wěn)定”分享四點認識,。

　　一,、小店是供應鏈末梢，是抗疫穩(wěn)價保供的重要抓手

　　小店是城市商業(yè)的毛細血管,，與經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活息息相關,，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多發(fā)頻發(fā)的情況下,，部分地區(qū)居民日�,；顒影霃娇s小，小店則發(fā)揮著點多面廣,，深入社區(qū)和個性化服務的優(yōu)勢,，對穩(wěn)住基本生活消費發(fā)揮著重要作用。從消費大類看,，雖然疫情導致社交場所減少,、簡化，化妝品,、服裝等與社交相關的消費下降幅度較大,，但基本生活用品銷售不降反升，增速領跑其他消費品,。在4月份的社會消費品零售總額中,，糧油、食品,、飲料,、中西藥等生活必需品消費增速都在10％左右。在一季度人均消費支出中,，人均食品煙酒支出增速也遠高于其他商品和服務的支出,。與此相對應，線上線下渠道中與居民基本生活需要的相關的業(yè)態(tài),，銷售增長較為平穩(wěn),。今年1－4月份，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.2％,，與居民生活關系密切的吃類和用類商品網(wǎng)上零售額同比分別增長12.9％和6.3％。與社區(qū)消費密切相關的食雜店和便利店等業(yè)態(tài)零售額同比分別增長2.4％和6.8％,。線上的小網(wǎng)店和線下小實體店,，在保供穩(wěn)價中發(fā)揮著積極作用。

　　二,、小店是就業(yè)生力軍,，是穩(wěn)住消費能力的重要載體

　　小店就是批發(fā)零售住宿餐飲以及生活服務行業(yè)中小微企業(yè)的代名詞,。根據(jù)商務部發(fā)布的《全國小店經(jīng)濟發(fā)展指南》中的定義，小店是指面向居民消費的批發(fā),、零售,、住宿、餐飲,、家庭服務,、洗染服務、美容美發(fā),、維修,、攝影擴印、配送服務等行業(yè)的個體工商戶,，雇員10人以下或年營業(yè)額100萬元以下的微型企業(yè),，及年營業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店。根據(jù)一般規(guī)律,，目前我國中小微占企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％,，貢獻80％的就業(yè)，70％的技術創(chuàng)新,，60％的GDP和50％的稅收,。一家個體戶就可以帶動2.37個人就業(yè)。近年來,，我國人均可支配收入中,，工資性收入占比超過55％。工資收入屬于長期收入,，對于穩(wěn)住消費預期,、增強消費能力意義重大。當前我國穩(wěn)就業(yè)壓力較大,，因此,，更要充分發(fā)揮小店方便人們?nèi)粘Ｉ�活，帶動就業(yè)的作用,。

　　三,、小店受疫情影響更大，是幫扶紓困的重要對象

　　本土疫情多發(fā)頻發(fā),，波及全國多數(shù)省份,，給線上線下的小店都造成較大影響。4月份,，住宿,、餐飲等具有接觸性、聚集性特點行業(yè)的商務活動指數(shù)仍處于低位收縮區(qū)間。小店規(guī)模較小,、抗風險能力較弱,，疫情導致客源減少、成本上升,、資金更加緊張,。從經(jīng)營方面看，今年1－4月份,，我國社會消費品零售總額同比下降0.2％,，但是限額以上單位零售額增長0.8％，說明小店的收入受到影響更大,，從而將社會消費品零售總額增速拉低到負值,。而且，與大的企業(yè)相比,，絕大多數(shù)小店沒有自己的物業(yè),，無法獲得抵押貸款。由于經(jīng)營歷史較短,，缺少信用評價,，只有通過擔保才能獲得融資，而擔保公司在疫情面前也要考慮風險,，擔保費率有所提高,，小店面臨的融資難、融資貴的問題更加突出,。因此,，穩(wěn)市場主體的幫扶紓困政策要更加關注以小店為代表的小微市場主體。

　　四,、消費增長面臨三大利好,，幫扶小店大有可為

　　4月份消費明顯下降主要是受疫情短期沖擊影響，但居民消費規(guī)模擴大,、消費結構升級態(tài)勢不會改變,。從目前來看，幫扶小店,，促進消費市場恢復增長有三個利好因素,。一是居民可支配收入持續(xù)增長，消費能力基礎堅實,，幫扶小店的市場前景廣闊,。即使受到疫情影響，但我國居民收入仍然保持與GDP同步增長,。一季度我國人均可支配收入扣除價格影響因素后實現(xiàn)了5.1％的增長,，高于同期GDP增速,，說明消費能力仍在提高。二是供給端正在持續(xù)恢復,，小店上游供應鏈趨向穩(wěn)定。受疫情沖擊嚴重地區(qū)開工率已明顯提高,，物流暢通速度加快,，企業(yè)逐步走出疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)觸底反彈的動能正在集聚,，小店的進銷渠道逐漸暢通,。三是政策支持力度不斷加大，幫扶小店的政策空間更大,。最近國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施,，涉及6個方面33項政策。對小店的減稅降費,、緩交社保,、免除房租、降低融資擔保成本等各個方面施以援手,，幫助小店渡過難關,，幫扶小店的政策騰挪空間較大。

　　在堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖的前提下,，最大程度保護人民生命安全和身體健康,，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會的影響。要從幫助小店入手,，加快復商復市,，保障物資供應和商貿(mào)流通平穩(wěn)有序，推動消費市場健康發(fā)展,，在這里我提四點建議,。

　　第一，加大政策宣傳力度,，保障已出臺的幫扶政策落到實處,。有一些幫扶紓困政策，如財稅減免,、社保緩繳等支持政策,，只要符合條件，小店等能自動享受到,。但是,，對于融資貼息、擔保補貼,、能源保障等政策,，可能會因為專業(yè)知識所限，信息來源不廣，一些小店對政策了解不多,、理解不透,，需要地方政府、行業(yè)協(xié)會等相關部門加大宣傳,、詳細解讀,、廣而告知，使面向小店的優(yōu)惠政策能夠被廣泛了解,，應享盡享,，促進政策紅利盡快顯現(xiàn)。供應鏈的暢通,，要大中小企業(yè)一視同仁,，全國一盤棋，為抗疫穩(wěn)價保供和供應鏈正常運轉創(chuàng)造有利條件,。

　　第二,，鼓勵線上線下融合發(fā)展，增強市場幫扶的力量,。針對疫情帶來的影響,，要更多用改革的辦法來解決發(fā)展中的問題。根據(jù)疫情防控需要,，在不能堂食的情況下,，很多小店通過窗口銷售、到店自取,、平臺外賣,、快遞到家等業(yè)務，保障民生商品的供應,。建議加快制度創(chuàng)新,，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改,，實施常態(tài)化監(jiān)管,，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，為平臺企業(yè)幫扶小店拓展合作空間,。鼓勵平臺企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化供應鏈優(yōu)勢,，為小店接入平臺提供流量、金融,、數(shù)據(jù),、物流供應鏈支持，幫扶小店提升經(jīng)營能力和業(yè)務拓展能力,。

　　第三,，對小店的幫扶納入商圈規(guī)劃,，推動小店與商圈互動發(fā)展。將幫扶小店的具體舉措與城市建設相結合,，發(fā)揮批發(fā)市場,、特色步行街、特色商業(yè)圈的規(guī)模經(jīng)濟作用,。一方面通過幫扶特色小店發(fā)展,，突出城市商業(yè)特色。從發(fā)展夜經(jīng)濟,、推動數(shù)字化轉型到出臺各類促消費政策，從傳承老字號到打造首店經(jīng)濟,，使小店成為城市特色商業(yè)的重要載體和亮麗名片,。另一方面，發(fā)揮批發(fā)市場,、特色商業(yè)街和商圈的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效用,，打造適合小店經(jīng)濟集聚式發(fā)展的生態(tài)圈，形成連片發(fā)展的聚集效應,，降低小店的營運成本,，提高獲客能力。并基于商圈效應,，推動發(fā)展普惠金融,，構建多層次金融市場，幫助小店解決融資難,、融資貴的問題,。

　　第四，堅持“房住不炒”定位,，防止房租過快上漲對小店產(chǎn)生沖擊,。小店大多沒有物業(yè)，房租是小店最大的成本,。雖然疫情對于房地產(chǎn)行業(yè)也產(chǎn)生了一定影響,，樓市需要調(diào)控。但仍要堅持“房住不炒”這個調(diào)控底線,。地方政府要改變過去救市政策的固有思維模式和政策套路,，在有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的前提下,，支持剛需和改善性住房,，保持房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,，更有利于包括小店在內(nèi)的實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,。

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