全國(guó)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會(huì)6月14日在北京舉行。圖為消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)裴小閣攝

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月14日訊（記者張欣瑜）今日,，以“科學(xué)發(fā)展保安全,、誠(chéng)信建設(shè)保安全、科技支撐保安全”為主題的全國(guó)食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題日活動(dòng)上,，工業(yè)和信息化部工業(yè)司副巡視員高伏,，從背景、定位,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),、政策措施幾個(gè)方面解讀《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題 

　　食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基本產(chǎn)業(yè),�,！笆�二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為了落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”規(guī)劃綱要,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，并總結(jié)“十一五”的成績(jī)和存在的問(wèn)題。在這樣的規(guī)劃背景下,，由發(fā)改委和工信部牽頭組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排，提出方向,、目標(biāo),、任務(wù)、措施,。同時(shí)還制定了糧食加工業(yè),、肉類(lèi)加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè),、葡萄酒,、制糖的單項(xiàng)規(guī)劃，與“十二五”發(fā)展規(guī)劃形成一個(gè)配套體系,。

　　在規(guī)劃制定上,，高伏介紹,，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的格局,，從發(fā)展階段來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī),，但發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出,、人民生活是總體達(dá)到小康水平，但全面小康還任重道遠(yuǎn)三個(gè)突出特點(diǎn),。而“十一五”時(shí)期,，食品工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、食品安全質(zhì)量水平總體提高,、行業(yè)技術(shù)裝備水平提升、骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,、產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理使發(fā)展總體向好,。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析，“十二五”時(shí)期是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，既存在重大機(jī)遇,，也存在壓力和挑戰(zhàn)。

　　高伏解釋?zhuān)�何為重大機(jī)遇,。他首先列舉了一系列數(shù)字,，美國(guó)食品產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值是14%，法國(guó),、德國(guó),、日本分別是16%、15%,、11%和10%,，中國(guó)是9%，可見(jiàn)食品工業(yè)仍然是世界各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),。而目前食品產(chǎn)業(yè)是以食品工業(yè)為主體,，在不斷升級(jí)與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)業(yè)化體系，世界的食品工業(yè)食品工業(yè)在向國(guó)際化大型化,、產(chǎn)業(yè)化系列化,、科技化知識(shí)化,、營(yíng)養(yǎng)化功能化和綠色化有機(jī)化方面發(fā)展,，在全球范圍內(nèi)日益煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　從中國(guó)國(guó)情看,，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和必然選擇,。高伏透露,，今年《規(guī)劃》實(shí)施第2年，去年食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)了15%,，今年1-4月同比增長(zhǎng)11.3%,，高于全國(guó)工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)，食品工業(yè)是集農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)于一體的增長(zhǎng)最快、最具活力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。

　　高伏指出,，我國(guó)食品工業(yè)也面臨壓力和挑戰(zhàn)。首先,，食品安全受到空前關(guān)注,。食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知,，質(zhì)量安全保障難度加大,。其次，產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整,，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,。再次，資源環(huán)境約束日益加劇,，食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨,。

　　在規(guī)劃定位上，《規(guī)劃》把食品安全擺在首位,，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心任務(wù),，把促和諧作為發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)展的目的,，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，大力的推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力的提高食品企業(yè)的素質(zhì),，促進(jìn)提升食品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。

　　《規(guī)劃》從指標(biāo)體系突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置,、把食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的主線,、以推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、突出了誠(chéng)信建設(shè)和兩化融合的要求,、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持6個(gè)方面把握了其定位,。

　　《規(guī)劃》以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo),，調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量,、保安全,，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展,，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài),、供給充足,、質(zhì)量安全的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)。設(shè)定了質(zhì)量安全,、規(guī)模效益,、科技創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu),、區(qū)域格局,、資源利用和節(jié)能減排6個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》提出了7點(diǎn)主要任務(wù)： 1,、提高食品安全的水平,。2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。3,、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化,。4,、提高裝備研制水平。在通用裝備方面,，在行業(yè)專(zhuān)用裝備方面,，都有一些考慮。 5,、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，鼓勵(lì)和支持的結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，淘汰落后工藝和裝備,，加大力度在發(fā)酵、肉類(lèi)加工,、釀酒,、水產(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,、技術(shù)改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。 6、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,。7,、大力推動(dòng)兩化融合。

　　《規(guī)劃》還對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè),，從現(xiàn)狀,、目標(biāo)、任務(wù)方面,，有一些重點(diǎn)行業(yè)有單項(xiàng)的規(guī)劃,，這13個(gè)行業(yè)主要有兩類(lèi)形式，一類(lèi)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，帶動(dòng)輻射度強(qiáng)的行業(yè)，二類(lèi)是近年來(lái)發(fā)展比較快,，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化,，符合今后食品消費(fèi)需求，結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)要求的行業(yè),，像方便食品,、發(fā)酵、添加劑,、配料,、營(yíng)養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求,。

　　最后在政策支持方面,，高伏介紹《規(guī)劃》做了8個(gè)方面的措施：一是從行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)范,、質(zhì)量保障有一些措施,。二是從政府支持引導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮,。三是特別針對(duì)食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè),、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用,、節(jié)能,、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的外資準(zhǔn)入,，保障國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全方面,。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資，建立原料基地,，生產(chǎn)工廠,，提高食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。七是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)口前移,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。八是倡導(dǎo)食品加工，引導(dǎo)合理飲食,，促進(jìn)食品科學(xué)健康消費(fèi),。

　　以下為發(fā)言全文：

　　各位代表，大家上午好,。下面我對(duì)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》給大家做一下工作匯報(bào)和《規(guī)劃》的簡(jiǎn)要解讀,。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是食品安全的保障,，是一種辯證關(guān)系,，所以今天在這兒從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上怎樣保安全、促發(fā)展,，我們來(lái)進(jìn)行探討,。

　　《規(guī)劃》在去年12月份由發(fā)展改革委員會(huì)和工業(yè)和信息化部聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布，我今天主要是就《規(guī)劃》制定背景,、制定過(guò)程的一些情況,，包括《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做一下匯報(bào),，具體規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)節(jié),，可以在媒體網(wǎng)站上進(jìn)一步了解。我從四個(gè)方面,，背景,、規(guī)劃定位、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),、政策措施做解讀,。

　　一、規(guī)劃背景,。食品工業(yè)承擔(dān)著對(duì)13億人提供安全放心,、營(yíng)養(yǎng)健康食品的任務(wù)，咱們國(guó)家有一個(gè)統(tǒng)計(jì),，13億人每天要消費(fèi)200萬(wàn)噸食物,，這200萬(wàn)噸食物中加工制造的食物占到45%，這是“十一五”末期的數(shù),，這兩年又有提升,，加工制造進(jìn)入工業(yè)環(huán)節(jié)的食品是45%以上，由此，食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基本產(chǎn)業(yè),。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，為了落實(shí)咱們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”規(guī)劃綱要,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由發(fā)改委和工信部牽頭來(lái)組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃,。總結(jié)了“十一五”的成績(jī),，看到了存在的問(wèn)題,，同時(shí)對(duì)“十二五”發(fā)展提出方向、目標(biāo),、任務(wù),、措施，可以說(shuō)是對(duì)食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排,。同時(shí)我們部還前后圍繞食品工業(yè)的總體規(guī)劃做了幾個(gè)單向規(guī)劃,，像糧食加工業(yè)、肉類(lèi)加工業(yè),、馬鈴薯加工業(yè),、葡萄酒、制糖的單項(xiàng)規(guī)劃與其配套,，形成一個(gè)配套體系,。

　　《規(guī)劃》的制定，從2010年開(kāi)始經(jīng)歷了兩年,，為做好工作,，前期做了大量的調(diào)研和課題研究，一些業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu),、學(xué)校,、企業(yè)、專(zhuān)家都參與了,，包括咱們今天在座的各個(gè)地方的工業(yè)信息化主管部門(mén),，形成了目前發(fā)布的文稿。這是簡(jiǎn)要介紹一下背景,。

　　二,、規(guī)劃制定定位。首先說(shuō)一下,，前面做的工作我們是在對(duì)發(fā)展形勢(shì),、環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的格局,，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)比較突出：

　　1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),，但是粗放型的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本地改變,。這里有幾個(gè)數(shù)，一個(gè)是生產(chǎn)總值世界第二,，出口貿(mào)易世界第一,，世界人口1/5的人口解決吃飯問(wèn)題，但是總體水平不高,，過(guò)渡依賴(lài)資源投入,，自主創(chuàng)新不強(qiáng)。 2,、協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī),，但發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。比如城鎮(zhèn)化率,，2010年是49.7%,，這一般還是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，都在70%以上,，也低于一些和咱們同等相當(dāng)水平的發(fā)展中國(guó)家,，比如巴西、菲律賓,，也都在50%以上,。 3、人民生活是總體達(dá)到小康水平,，但全面小康還任重道遠(yuǎn),。所以由此分析得出的結(jié)論是，我國(guó)發(fā)展仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)刻不容緩，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重,，實(shí)現(xiàn)全面小康,，讓13億人過(guò)上富裕美好的生活還任重道遠(yuǎn)。

　　與之相應(yīng)的,，“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展也總體向好,，有幾個(gè)指標(biāo)。第一工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng),，2010年產(chǎn)值是6.1萬(wàn)億,，“十一五”平均增速24.7%,，很重要的指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)值之比已經(jīng)由“十一五”初期的0.52：1，到“十一五”末期的0.88：1,。第二產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。第三是食品安全的質(zhì)量水平總體還是提高的，主要表現(xiàn)在組織保障得到加強(qiáng),，法律體系日趨完善,，標(biāo)準(zhǔn)工作加強(qiáng)，質(zhì)量穩(wěn)步改善,，可以從檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,，雖然后面有一些情況，但是總體評(píng)價(jià)是食品安全形勢(shì)向好的方向在加快轉(zhuǎn)變,。第四是行業(yè)技術(shù)裝備水平得到提升,。第五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。第六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理,，主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正在逐步的轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),。與此同時(shí),，“十一五”食品工業(yè)較快發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,，也暴露出安全法律體系需要完善，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化等矛盾和突出問(wèn)題,，這是對(duì)發(fā)展情況的一個(gè)認(rèn)識(shí),。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析，“十二五”時(shí)期是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，既存在重大機(jī)遇,，也存在壓力和挑戰(zhàn)。為什么這么講,？從全球的經(jīng)濟(jì)格局看,，食品工業(yè)在全球繼續(xù)保持第一工業(yè)的地位，這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)全球是一致的,，咱們通常講民以食為天,，這是中國(guó)人常用的口頭語(yǔ)。國(guó)外怎么說(shuō)呢,？國(guó)外叫“食足世平”,，想法是一樣的，雖然用的字不一樣,。

　　盡管新型工業(yè)不斷興起和發(fā)展,，但是食品工業(yè)仍然是世界各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),，仍居發(fā)達(dá)國(guó)家各工業(yè)行業(yè)的首位,，所以我們有一個(gè)數(shù)據(jù)，美國(guó)食品產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值是14%,，法國(guó)、德國(guó),、日本分別是16%,、15%、11%和10%,，咱們國(guó)家是9%,。 從發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)在食品產(chǎn)業(yè)是以食品工業(yè)為主體,，在不斷升級(jí)與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)業(yè)化體系,，隨著信息化技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展,，營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù),、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破,，催生了傳統(tǒng)食品的工業(yè)化,。新型的保健與功能食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),，可以說(shuō)在全球范圍內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展日益煥發(fā)出勃勃生機(jī),。

　　近年來(lái)，世界的食品工業(yè)呈現(xiàn)很大特征,，正在向國(guó)際化大型化,、產(chǎn)業(yè)化系列化、科技化知識(shí)化,、營(yíng)養(yǎng)化功能化和綠色化有機(jī)化這五個(gè)方面發(fā)展,。從我們國(guó)家的國(guó)情看，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和必然選擇,，我國(guó)內(nèi)需的潛力是巨大的,，占世界20%的人口，人均4000美元的收入,，進(jìn)入了消費(fèi)升級(jí)的新階段,。提高居民的消費(fèi)水平、生活質(zhì)量,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，處處孕育著巨大的需求。

　　食品工業(yè)是集農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)于一體的增長(zhǎng)最快、最具活力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，這一點(diǎn)看來(lái)咱們《規(guī)劃》當(dāng)時(shí)的判斷也是對(duì)的,，今年是《規(guī)劃》實(shí)施第2年,，去年食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)了15%，今年1-4月同比增長(zhǎng)11.3%,，高于全國(guó)工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn),，所以從兩年實(shí)踐分析來(lái)看，咱們的分析和判斷還是比較接近實(shí)際的,。

　　隨著新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,，“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的資源,，先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)的居民對(duì)食品的消費(fèi)從生存型消費(fèi),，加速向健康型,、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，食品的消費(fèi)多樣化繼續(xù)推動(dòng)了需求,，使消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),。同時(shí)咱們社會(huì)的政策、環(huán)境各方面的保障體系也不斷得到鞏固和加強(qiáng),，《食品安全法》的出臺(tái),，適時(shí)發(fā)布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的發(fā)布,，包括對(duì)中西部地區(qū)政策性支持等宏觀條件的改善,，都從這些方面提供了保障,。

　　同時(shí),，食品工業(yè)的發(fā)展也面臨來(lái)自幾方面的挑戰(zhàn)和壓力： 1、食品安全受到空前關(guān)注,，質(zhì)量安全保障難度加大,。可以說(shuō)安全問(wèn)題已經(jīng)是各國(guó)普遍重視,，同時(shí)也是都在遇到和解決的問(wèn)題,。比如像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，1906年頒布了第一部美國(guó)的食品安全法律,，歷經(jīng)了100多年,，它仍然也會(huì)有食品安全事件的發(fā)生，花生醬的沙門(mén)氏菌這兩年也是有的,。另外美國(guó)有一個(gè)學(xué)者叫鮑威爾,，他曾經(jīng)對(duì)全球的疾患做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，他得出一個(gè)結(jié)論,，全球每年有25%-30%的人是因?yàn)槭称泛惋嬘盟�的�?wèn)題而得病,，所以說(shuō)安全問(wèn)題是大家共同面對(duì)的,，不光是我們自己。

　　我們國(guó)家的食品安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn),，隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高,，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制能力,、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求,。 作為食品工業(yè)自身，影響安全的薄弱環(huán)節(jié)突出有這么幾個(gè)方面： 1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,，但是門(mén)檻低,、分布散、規(guī)模小,、安全投入不足,，管理能力薄弱，帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn),。 2）產(chǎn)業(yè)間發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠,，局部出現(xiàn)了加工能力過(guò)勝，與農(nóng)產(chǎn)品資源供給短缺矛盾,，引發(fā)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),。 3）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，少數(shù)的生產(chǎn)者到來(lái)缺失,，不講誠(chéng)信,，給安全埋下了隱患。作為咱們工業(yè)自身,，主要是這幾個(gè)方面比較突出,，這些也是我們要著力改進(jìn)和加以解決的問(wèn)題。

　　2,、產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整,，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。全球已經(jīng)進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代,，全球食品產(chǎn)業(yè)格局也正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革,，不斷的向多領(lǐng)域、多鏈條,、深層次,、低能耗、全利用,、高效率,、可持續(xù)的方向發(fā)展,，這些都越來(lái)越影響到我國(guó)的食品工業(yè)。

　　3,、資源環(huán)境約束日益加劇,，食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。面臨著我國(guó)人口,、資源,、環(huán)境的具體國(guó)情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約,，在這種情況下加快轉(zhuǎn)變方式,，加快推進(jìn)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以節(jié)能減排為重點(diǎn),，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，加強(qiáng)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地降耗,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源利用率，已成為重要的任務(wù),。和國(guó)外對(duì)比差距還是比較大的,，涉及到資源利用、涉及到就業(yè)等相關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。

　　規(guī)劃定位方面,，基于以上分析和認(rèn)識(shí)，我們做出的總體判斷,�,！笆�二五”時(shí)期,，我國(guó)食品工業(yè)將保持持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，提高發(fā)展的質(zhì)量和安全的保障水平,，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，這些將是這一時(shí)期我們的重要任務(wù)。 為此,，《規(guī)劃》的制定緊扣科學(xué)發(fā)展的主題,，堅(jiān)持把食品安全擺在首位,，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心任務(wù)，把促和諧作為發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把為民生作為發(fā)展的目的,，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力的推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，著力的提高食品企業(yè)的素質(zhì),，促進(jìn)提升食品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 在《規(guī)劃》制定時(shí),，我們主要是把握了6個(gè)定位：

　　1,、《規(guī)劃》指標(biāo)體系突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量�,！兑�(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量第一的發(fā)展理念,，從8個(gè)方面，17項(xiàng)指標(biāo),，較好的體現(xiàn)今后5年食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走新型工業(yè)化道路的任務(wù)和要求,。其中把涉及人民群眾根本利益的民生指標(biāo)作為約束性指標(biāo)給予明確。這方面的指標(biāo)占到17項(xiàng)指標(biāo)的50%多一點(diǎn),，主要是食品安全3項(xiàng)指標(biāo),，環(huán)境保護(hù)3項(xiàng)指標(biāo)，資源利用3項(xiàng)指標(biāo),，在《規(guī)劃》里面作為約束性指標(biāo),，對(duì)糧食加工等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo)也都有所體現(xiàn)。

　　2,、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置,。《規(guī)劃》按照《食品安全法》的規(guī)定,，并作為貫徹落實(shí)《食品安全法》的具體行動(dòng)綱領(lǐng),，始終把保障食品安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和首要任務(wù)，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,，體現(xiàn)以安全促發(fā)展,，以發(fā)展保安全，確保老百姓吃得放心,，吃得安心,。 3、把食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的主線,�,！笆�二五”時(shí)期我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)比較艱巨,，在《規(guī)劃》制定時(shí)候緊緊圍繞主題主線,，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主攻方向，努力建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系,，全面提升食品工業(yè)的發(fā)展水平,。應(yīng)該說(shuō)，兩年多前這個(gè)《規(guī)劃》也符合今天5月28號(hào)胡錦濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)的要求和精神,。胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“工業(yè)發(fā)展要積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求”，咱們還是符合客觀要求的,。

　　4,、以推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)�,！兑�(guī)劃》要求推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接,，鼓勵(lì)食品企業(yè)積極向上，上游和下游的產(chǎn)業(yè)延伸,，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈,。 5、突出了誠(chéng)信建設(shè)和兩化融合的要求,�,！兑�(guī)劃》第一次對(duì)食品行業(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設(shè),、技改,、標(biāo)準(zhǔn)完善、現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用,、提升企業(yè)素質(zhì),、建立誠(chéng)信管理體系等方面，都講得比較具體,。同時(shí)把兩化融合作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),，提出要提升食品工業(yè)的信息化水平，推進(jìn)食品安全的可追溯體系建設(shè),，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用,，完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。 6,、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持。這方面提出了8條政策措施,，同時(shí)還設(shè)置了5個(gè)任務(wù)專(zhuān)欄,，使《規(guī)劃》的實(shí)施有據(jù)可循,，比較具體。

　　三,、指導(dǎo)思想,、原則、目標(biāo)任務(wù),。指導(dǎo)思想主要是提出了要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo),，調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量,、保安全,，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展,，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài),、供給充足,、質(zhì)量安全的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)主要從5個(gè)方面做出了設(shè)定：

　　1,、質(zhì)量安全目標(biāo),。這里邊幾個(gè)比較主要的，明確了企業(yè)要達(dá)到GMP的要求,，60%要達(dá)到HACCP的要求,，企業(yè)要普遍建立誠(chéng)信管理體系，這是在今年春節(jié)前后國(guó)務(wù)院第四次會(huì)上對(duì)工業(yè)和信息化系統(tǒng)提出的“要加快推動(dòng)全部的規(guī)模以上食品企業(yè)推行誠(chéng)信管理系統(tǒng)”,。產(chǎn)品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上,。 2、規(guī)模效益目標(biāo),。在這個(gè)指標(biāo)里面,，特別考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)，考慮到一些資源要素的約束,，適當(dāng)降低“十二五”時(shí)期的預(yù)期發(fā)展速度,。

　　3、科技創(chuàng)新目標(biāo),。這里面有一些具體的,，到“十二五”末期，食品可研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由0.4%提高到0.8%，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化由40%提高到50%,。 4,、組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)。提出要完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng),，發(fā)展前景好，具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和集團(tuán),。到2015年銷(xiāo)售百萬(wàn)元以上企業(yè)要50家以上,，同時(shí)要形成大型企業(yè)為龍頭，中型企業(yè)為支撐,，小微企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局,。

　　5、區(qū)域格局目標(biāo),。提出把東部地區(qū)的資金,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。到“十二五”末期,，中西部和東北地區(qū)的食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重要提高到60%左右，在全國(guó)要建成百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),。 6,、資源利用和節(jié)能減排目標(biāo)。具體的是食品行業(yè)的副產(chǎn)品綜合利用率要由75%提高到80%以上,，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上,，能耗降低10%，主要污染物排放總量減少10%以上,。有6個(gè)方面的目標(biāo),，作為努力的方向。

　　主要任務(wù)提了7個(gè)方面： 1,、提高食品安全的水平,。這里邊具體有幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，這項(xiàng)工作這兩年做了一些,，包括準(zhǔn)入條件都是這次具體規(guī)劃的體現(xiàn),。二是建立食品安全監(jiān)管機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程,，也在推進(jìn),。三是完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，目前食品標(biāo)準(zhǔn)有4900多項(xiàng),，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有2100項(xiàng),，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、方法標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面,，目前正在會(huì)同相關(guān)部門(mén),，有的是配合，有的是為主,，一起做梳理和修訂,、制定。四是加強(qiáng)檢測(cè)能力的建設(shè),，這兩年這方面的工作在《食品安全法》頒布實(shí)施以后,，抓得還是比較實(shí)的，去年和今年部里面通過(guò)技術(shù)改造,，去年是690項(xiàng),，今年是580項(xiàng)，有1200多項(xiàng),，對(duì)檢測(cè)能力建設(shè)這方面重點(diǎn)進(jìn)行了傾斜,。五是推廣先進(jìn)的指南管理方法，大力推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)GMP,、HACCP和CMS，CMS就是誠(chéng)信建設(shè),。健全食品召回制度,，通過(guò)一系列措施，在食品安全水平提高上要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,。

　　2,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這方面也在完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，培育新興食品產(chǎn)業(yè),，淘汰落后等方面提出了具體的任務(wù)。這兩年也做了一些工作,，完善組織結(jié)構(gòu)方面,，比如今天到會(huì)的中糧集團(tuán)，中糧集團(tuán)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，今年6月份成都園區(qū)建成以后,，里面飼料加工方面能夠達(dá)到2000多萬(wàn)噸收儲(chǔ)物流加工制造的能力，去年在河南,、新疆,、食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移銜接方面也有一些工作的推進(jìn),。 3、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面,，重點(diǎn)是加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化,，因?yàn)檫@方面咱們國(guó)家現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)了一下，組織工業(yè)化的水平是17%左右,，水平還比較低,，發(fā)達(dá)國(guó)家是70%，這方面是咱們一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面,。 淘汰落后企業(yè)是特別顯著的一項(xiàng)工作，去年和發(fā)改委,、質(zhì)檢總局聯(lián)合開(kāi)展了乳制品行業(yè)的審核清理,，投資清理，原來(lái)1176家企業(yè)經(jīng)過(guò)重新清理以后,，存在643戶(hù),，淘汰了426家，對(duì)新建的企業(yè)85個(gè)停緩了32家,，也是從淘汰落后投資準(zhǔn)入方面結(jié)合任務(wù)有一些規(guī)劃的落實(shí),。

　　4、提高裝備研制水平,。在通用裝備方面,，在行業(yè)專(zhuān)用裝備方面，都有一些考慮,。 5,、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)和支持的結(jié)構(gòu)升級(jí),，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)酵,、肉類(lèi)加工,、釀酒、水產(chǎn)品加工,、制糖等行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,、技術(shù)改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 6,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,。以骨干企業(yè)為龍頭，專(zhuān)精特中小企業(yè)為配套支撐,，形成集成融合的產(chǎn)業(yè)模式,。上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接,，形成相互融通貫通的工作。 7,、大力推動(dòng)兩化融合,。主要是在企業(yè)信息化應(yīng)用水平、質(zhì)量安全和企業(yè)信息化服務(wù)方面,。

　　同時(shí)《規(guī)劃》對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè),，從現(xiàn)狀、目標(biāo),、任務(wù)方面,，有一些重點(diǎn)行業(yè)有單項(xiàng)的規(guī)劃,，這13個(gè)行業(yè)主要有兩類(lèi)形式,，一類(lèi)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，帶動(dòng)輻射度強(qiáng)的行業(yè),，二類(lèi)是近年來(lái)發(fā)展比較快，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化,，符合今后食品消費(fèi)需求,，結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)要求的行業(yè)，像方便食品,、發(fā)酵,、添加劑、配料,、營(yíng)養(yǎng)保健等,，都有比較明確的要求。

　　四,、規(guī)劃主要的內(nèi)容都點(diǎn)到了,，最后是在政策支持上，有8個(gè)方面的措施： 一是從行業(yè)準(zhǔn)入,、投資規(guī)范,、質(zhì)量保障有一些措施。二是從政府支持引導(dǎo),、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮,。三是特別針對(duì)食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè)、條件改善方面有一些措施,。四是在資源節(jié)約利用,、節(jié)能、淘汰落后方面,。五是規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的外資準(zhǔn)入,，保障國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全方面,。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資，建立原料基地,，生產(chǎn)工廠,，提高食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。七是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)口前移,，建立長(zhǎng)效機(jī)制。八是倡導(dǎo)食品加工,，引導(dǎo)合理飲食,，促進(jìn)食品科學(xué)健康消費(fèi)。 由于時(shí)間關(guān)系,，就不展開(kāi)說(shuō)了,。我的介紹就到這里，謝謝大家,。

（責(zé)任編輯：王思翔）