關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

　　國食藥監(jiān)食[2012]150號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局,、福建省衛(wèi)生廳：

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè),、創(chuàng)新社會管理的決策部署,完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式,，組織動員社會各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督,，加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，確保公眾飲食安全,，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作提出以下指導(dǎo)意見,。

　　一、高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作

　�,。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的重要意義,。多年來，黨和政府高度重視食品安全工作,，采取了一系列政策措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但當(dāng)前食品安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱,，形勢依然嚴(yán)峻,，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的最后一個環(huán)節(jié),，食品安全風(fēng)險具有累積性,、廣泛性和顯現(xiàn)性等特點,。同時，餐飲服務(wù)與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān),，社會關(guān)注度和期望值高,，食品安全保障任務(wù)十分繁重。當(dāng)前,，基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,，尚不能完全滿足餐飲服務(wù)食品安全保障的需要。全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,，必須堅持政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合,、專業(yè)監(jiān)管與社會參與相結(jié)合的原則，努力形成全社會共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局,。這是新形勢下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀需要,，也是加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求,。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性,，采取更加積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法,，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作體系,，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的總體要求和目標(biāo),。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅持以人為本,、廣泛動員,、積極參與、有效銜接的原則,，建立監(jiān)管部門依法履職,、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系,。力爭在“十二五”期間,，建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督隊伍,，形成全民參與,、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的良好社會氛圍，不斷推動餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進(jìn)展，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全,。

　　二,、動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　　（三）加快建立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員,、信息員隊伍,。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持,，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員,，聘任村委會、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔(dān)任餐飲服務(wù)食品安全信息員,，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）,，加快構(gòu)建基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要積極指導(dǎo)協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識,，協(xié)助落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管各項要求,，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報告,，以及農(nóng)村集體聚餐備案和指導(dǎo)等,。各地要進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度,，積極爭取將協(xié)管員,、信息員的補(bǔ)助納入地方財政經(jīng)費保障范圍。

　�,。ㄋ模┙�立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要依托基層群眾性自治組織,，建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制,，通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位,，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等,，讓基層群眾通過親身體驗，增強(qiáng)對餐飲服務(wù)食品安全的信心,。要逐步將基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度化,、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法,、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法,，積極爭取廣大基層群眾對餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴(kuò)大餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的群眾基礎(chǔ),。

　　三,、鼓勵社會團(tuán)體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　　（五）充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、學(xué)術(shù)團(tuán)體間的溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學(xué)術(shù)團(tuán)體在餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督中的作用,。對制度健全、管理規(guī)范,、自律性高,、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體,，可聘請其參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講,、法律普及、專題調(diào)研,、課題研究,、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專項整治等活動,。要積極搭建與消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會溝通交流的平臺,，借助其在消費權(quán)益保護(hù)、消費觀念引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢,，共同維護(hù)消費者的飲食權(quán)益,。

　　四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　�,。�六）完善餐飲服��(wù)食品安全信息發(fā)布機(jī)制,。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點問題,，按照科學(xué),、客觀、透明,、有序的要求,，加強(qiáng)與社會公眾和新聞媒體的交流，適時發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息,，主動接受社會監(jiān)督,，增強(qiáng)社會消費信心。

　�,。ㄆ撸┙�立與媒體的溝通合作機(jī)制,。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與媒體的溝通合作機(jī)制,，為各類媒體有序,、規(guī)范參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件,。要通過通氣會、座談會,、現(xiàn)場調(diào)研等方式,，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專業(yè)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)督的針對性,、準(zhǔn)確性和客觀性,。可邀請媒體共同參與食品安全法律,、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳,，對違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。鼓勵與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T聯(lián)合開展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評選等活動,，更好地調(diào)動媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性,。

　　（八）建立輿情分析和快速反應(yīng)機(jī)制,。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報道,，加強(qiáng)輿情分析，從媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索,，及時開展情況核實,，依法進(jìn)行處理，及時將核查和處理情況向社會公開,，對不實信息及時予以澄清,。

　　五、鼓勵社會各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　�,。ň牛┓e極為人大代表,、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立定期或不定期聽取人大代表,、政協(xié)委員對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機(jī)制�,？赏ㄟ^地方人大,、政協(xié)常委會邀請人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專題調(diào)研,、視察活動等方式,，為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督提供必要的條件,。要高度重視人大代表,、政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真研究，及時辦理,。

　�,。ㄊ�）充分動員有關(guān)專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督。各級食品藥品監(jiān)管部門要主動邀請和動員食品安全領(lǐng)域的專家,、學(xué)者,、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督，對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作提出意見和建議,。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的專家,、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專家委員會或?qū)＜規(guī)�,，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用,。

　　（十一）拓寬餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報渠道,。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件,，爭取地方政府支持，加大資金投入,，加快投訴舉報機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善12331全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話網(wǎng)絡(luò),，通過建立投訴舉報網(wǎng)站、設(shè)立電子舉報信箱,、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板,、開通移動終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利,、通暢,、有效的渠道。建立并落實有獎舉報制度,，鼓勵社會各界舉報餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為,，提高社會公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

　　六,、保障措施

　�,。ㄊ�二）建立投入保障機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取黨委政府支持,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)整合各種資源，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督經(jīng)費保障機(jī)制,，重點加大對基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓(xùn)投入,，加大對投訴舉報受理平臺建設(shè),、有獎舉報等的投入，確保餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督扎實有效開展,。

　�,。ㄊ�三）建立宣傳培��(xùn)機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品安全科普宣傳計劃,，廣泛開展食品安全知識普及和法律法規(guī)宣傳,；舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開展各種科普宣傳活動,、違法案件警示教育等,，營造濃厚的社會氛圍，提高社會公眾的風(fēng)險認(rèn)知能力和監(jiān)督能力,；認(rèn)真落實培訓(xùn)制度,，對餐飲服務(wù)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員,、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員實行全員培訓(xùn),，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)。

　�,。ㄊ�四）建立評價激勵機(jī)制,。各級食品藥品監(jiān)管部門要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督評價指標(biāo)體系，對餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作進(jìn)行考核評價,。對監(jiān)督工作中取得顯著成績的單位和個人,，給予一定的獎勵。國家食品藥品監(jiān)管局將把餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核內(nèi)容,，推動餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展,。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二〇一二年六月十四日

（責(zé)任編輯：劉朋）