小浪底水庫(kù)，航拍鏡頭下的黃河之水，洶涌澎湃,。徐文波攝（影像中國(guó)）

　　開欄的話

　　沒(méi)有哪條河流像黃河一樣，讓中華民族懷有如此復(fù)雜的情感——她像溫柔慈愛的母親,，用博大的胸懷，孕育出燦爛的文明,；又像恣肆的怪獸,，曾經(jīng)帶來(lái)苦痛的災(zāi)難。

　　“黃河寧,，天下平”,。自古以來(lái)，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng),。新中國(guó)成立后,，黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作,，取得了舉世矚目的成就。

　　黨的十八大以來(lái),，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題,，流域生態(tài)環(huán)境脆弱,，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高,。這些問(wèn)題,，表象在黃河，根子在流域,。

　　即日起,，本版推出“大江大河·黃河”系列報(bào)道，關(guān)注如何推動(dòng)黃河流域生態(tài)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,。

　　怒浪連天來(lái),， 流水鳴濺濺，九曲黃河浩浩東傾,。截至今年8月,，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流,。

　　這幅“奔流到海”的壯觀圖景,，來(lái)之不易,。曾幾何時(shí)，巨龍失尾,，入海無(wú)力的“病癥”纏繞著母親河,。從1972年到1999年，28年間,，黃河下游干流斷流22年,，斷流長(zhǎng)度一度達(dá)700多公里。

　　黃河水資源先天不足,、后天超載,，如何救治？水資源管理與調(diào)度是治理黃河的重要舉措,。1998年12月,，《黃河水量調(diào)度管理辦法》頒布實(shí)施，1999年3月1日,，黃河水利委員會(huì)發(fā)布第一份調(diào)度指令,，水量統(tǒng)一調(diào)度持續(xù)20年，黃河流域累計(jì)供水超過(guò)6000億立方米,。

　　黃河徹底告別斷流了嗎,？水量統(tǒng)一調(diào)度為何能發(fā)揮大作用？調(diào)度究竟難在哪里,？

　　1972年到1999年,，28年間黃河斷流22年，斷流長(zhǎng)度曾達(dá)700多公里

　　“快看,，快看,，水來(lái)了！”擁擠的人群爆發(fā)出震耳欲聾的歡呼,，水頭翻卷著白色浪花肆意流淌,，滋潤(rùn)著干裂的河道。1999年3月,，在黃河入�,？诟浇�的利津水文站，鄉(xiāng)親們從四面八方趕來(lái),，迎接斷流大半年后的第一股黃河水,。

　　裹挾在人群中的張利欣喜若狂，從1991年進(jìn)入利津水文站，他目睹了多次黃河斷流,。如今已成為利津水文站站長(zhǎng)的他記憶猶新,，“斷流后，工作也斷了線,，水文,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作無(wú)從談起�,？墒前腰S河盼回來(lái)了,。”

　　從這一年開始,，黃河正式告別斷流,，20年來(lái)奔騰不息。

　　如今,，在黃河河口,，大河緩緩入海，黃藍(lán)相融,，云水相連,，飛鳥翔集，這里不僅是動(dòng)植物的天堂,，更成為世界上重要的濕地生態(tài)系統(tǒng),。

　　曾幾何時(shí)，黃色巨龍疲態(tài)盡顯,�,！皵嗔鞑粩嗔鳎�就看利津站��,。1997年,，利津站斷流13次,，黃河斷流226天,，創(chuàng)下了歷史極值�,！拔舶汀鄙踔烈欢鹊搅撕幽祥_封柳園口附近,，這里離入海口還有700多公里,。在一張泛黃的老照片里,，村民挽著褲腳，在干涸的河道挖渠筑壩,，盡可能存點(diǎn)水渡過(guò)難關(guān),。

　　這段記憶實(shí)在令人心痛：從1972年到1999年，黃河下游干流斷流22年,。黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長(zhǎng)裴勇介紹,，“1997年是斷流最嚴(yán)重的年份,，黃河斷流長(zhǎng)度超過(guò)700公里。河南開封以下無(wú)水,、山東全境無(wú)水,，下游河道看不到水，只見黃沙,，即便是劉家峽,、三門峽水庫(kù)開閘放水也無(wú)濟(jì)于事……”

　　山東沿黃2500多個(gè)村莊吃水嚴(yán)重困難，“找水”成了當(dāng)?shù)馗刹孔钪匾�的任�?wù),。生態(tài)也亮起了紅燈,，黃河河口近半的濕地萎縮，草甸植被向鹽生植被退化,，魚類鳥類大幅減少,，黃河刀魚、東方對(duì)蝦紛紛絕跡,。

　　“水資源利用失衡是斷流根源,。黃河流域大多處于干旱半干旱地區(qū)，水資源本就匱乏,。然而,，黃河以占全國(guó)2%的水資源，承擔(dān)15%耕地的灌溉以及幾十座大中城市的供水,�,！秉S河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級(jí)工程師王化儒分析，特別是到枯水時(shí)節(jié),，沿黃星羅棋布的引水口紛紛搶水,，無(wú)序利用，缺乏管理,，更加劇了供需矛盾,。

　　定“大盤子”，協(xié)調(diào)配置各地用水,，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度,，豐枯互補(bǔ)

　　為了重現(xiàn)“奔流到海”的景象,，1998年12月,，原國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施《黃河水量調(diào)度管理辦法》,，授權(quán)黃河水利委員會(huì)實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度,。黃河成為首條水量統(tǒng)一調(diào)度的大江大河。

　　黃河水少，必須精打細(xì)算,。裴勇介紹,，水量統(tǒng)一調(diào)度管理，就是以不斷流為目標(biāo),，先定水,、再分水，最后調(diào)水,。以黃河來(lái)水情況定“大盤子”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水和河道內(nèi)用水，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度,，豐枯互補(bǔ),。

　　過(guò)去有多少嘴喝多少水，現(xiàn)在有多少水就喝多少水,。1999年3月1日,，第一份調(diào)度指令從黃河水利委員會(huì)傳出，10天后,，黃河下游全線恢復(fù)過(guò)流,。如今，經(jīng)過(guò)20年水量調(diào)度實(shí)踐,，已經(jīng)探索形成了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量,，省（區(qū)）負(fù)責(zé)配水用水,，用水總量和斷面流量雙控制,，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的調(diào)度管理模式。

　　“一路狂濤幾縱橫”的黃河回來(lái)了,�,！包S河干流連續(xù)20年不斷流，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去頻繁斷流的趨勢(shì),。水量統(tǒng)一調(diào)度,，解決了世界上其他大江大河至今難以解決的斷流問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)治理大江大河的能力和管理水平,�,！秉S河水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　20年不斷流的背后,，是持之以恒的精細(xì)調(diào)度。

　　不久前,，黃河水利委員會(huì)公布的黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況顯示：2018年7月至2019年6月,，黃河流域主要來(lái)水區(qū)合計(jì)來(lái)水618.44億立方米，較多年同期均值偏多34%。黃河干流青海,、甘肅,、寧夏、內(nèi)蒙古等�,。▍^(qū)）合計(jì)耗水量為232.50億立方米,，較統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)均值多供水27億立方米。

　　又是成功調(diào)度的一年,，這背后包含了太多的不易,。

　　黃河干流全長(zhǎng)5464公里，流經(jīng)9省區(qū),，用水主體多元,，利益復(fù)雜，加之降水年際變化大,，水量統(tǒng)一調(diào)度難度之大,，可想而知。

　　驚險(xiǎn)時(shí)刻頻頻上演,。

　　你能想象,，黃河河道里每秒只有5噸水流經(jīng)的樣子嗎？1999—2000年度,，中游潼關(guān)水文斷面實(shí)測(cè)5月來(lái)水量低于歷史最小值,；小浪底水庫(kù)蓄水所剩無(wú)幾；6月下游利津斷面流量?jī)H5立方米每秒,。

　　水流孱弱無(wú)力,，沿線紛紛“喊渴”，小流量時(shí)只要有一個(gè)大的閘口控制不住,，黃河就可能再次面臨斷流,。

　　裴勇是前期籌劃開展黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作的參與者之一�,！罢{(diào)度計(jì)劃,、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等都沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn),，但大家都堅(jiān)定一個(gè)信念,，就是一定要精細(xì)。把流量掰開揉碎了,，精確到幾立方米每秒,。”為了保住彌足珍貴的水資源,，山東有引水閘門60多個(gè),，工作人員買了100多把鎖,，嚴(yán)防死守，不讓一滴超標(biāo)水流出黃河,。

　　老天仿佛要和調(diào)度工作作對(duì),，統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，黃河出現(xiàn)15個(gè)枯水年,，其中8個(gè)特枯水年,。然而正是一次次分斤掰兩、錙銖必較,，讓黃河避免斷流,。黃河水利委員會(huì)水資源管理局與調(diào)度局水量調(diào)度處處長(zhǎng)可素娟介紹，在精準(zhǔn)預(yù)測(cè),、精細(xì)調(diào)度,、嚴(yán)格監(jiān)督中，水量統(tǒng)一調(diào)度走向成熟,，為其他大江大河治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

　　裝上“智慧大腦”，調(diào)度手段更科學(xué),。在黃河水利委員會(huì)水量統(tǒng)一調(diào)度大廳的大屏幕上,，主要斷面流量、取水口流量,、水庫(kù)蓄水量等信息實(shí)時(shí)顯示,，這為成功調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　水量統(tǒng)一調(diào)度關(guān)鍵在精準(zhǔn),。小浪底水利樞紐管理中心水量調(diào)度處處長(zhǎng)劉樹君介紹,，水量調(diào)度必須綜合考慮來(lái)水變化，防汛,、防凌需要和電網(wǎng)需求,。小浪底水利樞紐管理中心大力推進(jìn)智慧小浪底建設(shè)，閘門控制系統(tǒng),、電站控制系統(tǒng),、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了信息化,，智慧小浪底讓下泄流量精度控制在5%以內(nèi),。

　　有了“護(hù)身符”，調(diào)度工作納入法制軌道,。

　　分水難,，分的是利益�,！罢{(diào)令能否真正落地,，是水量統(tǒng)一調(diào)度面臨的挑戰(zhàn),�,！迸嵊律钣畜w會(huì),。

　　2006年，我國(guó)第一部流域水量調(diào)度管理行政法規(guī)《黃河水量調(diào)度條例》施行,。以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政責(zé)任體系逐漸建立,，河湖長(zhǎng)制體系不斷完善，水量調(diào)度責(zé)任壓實(shí),，超計(jì)劃用水得到有效遏制,。

　　以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束,。裴勇介紹,，各地根據(jù)《黃河可供水量分配方案》制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目,。黃河水利委員會(huì)每年度對(duì)黃河水資源科學(xué)調(diào)度,、動(dòng)態(tài)管理，最大限度地滿足了各省區(qū)引黃用水需求,。

　　從確保不斷流,，到爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)功能性不斷流，更加注重生態(tài)用水保障

　　黃河之變,，撬動(dòng)了生態(tài),、生活、生產(chǎn)全方位的變革,。

　　黃河水成了“生態(tài)水”,。生態(tài)補(bǔ)水，讓內(nèi)蒙古烏梁素海重?zé)ㄉ鷻C(jī),。近兩年利用黃河來(lái)水較豐,，在凌汛期和灌溉間歇期實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，截至2019年11月累計(jì)補(bǔ)水11億立方米,，相當(dāng)于把湖水整體置換兩次,，烏梁素海水域面積擴(kuò)大，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),，局部達(dá)到Ⅳ類水,，為歷年最好。

　　2008年,，黃河首次實(shí)施河口生態(tài)調(diào)度,，截至目前累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水約3.49億立方米,，2018年河口蘆葦沼澤濕地面積達(dá)到1.5萬(wàn)公頃�,！八�豐草美,，光板地又恢復(fù)成水面，這兒如今有1300多只東方白鸛,、7000多只黑嘴鷗,。要知道，這些鳥兒對(duì)棲息地是出了名的挑剔,�,！鄙綎|黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人呂卷章說(shuō)。

　　“調(diào)度目標(biāo)從確保黃河不斷流,，發(fā)展到積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黃河功能性不斷流,，更加注重生態(tài)用水保障�,！蓖趸�儒介紹,。

　　黃河水成了“發(fā)展水”。黃河水不是無(wú)限供給的資源,，出路就是實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在山東淄博魯泰紡織股份有限公司,，冷卻水,、空調(diào)冷凝水、工藝水等廢水分類回收,，用于生產(chǎn),、綠化、沖廁等,�,！肮�司��(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，年可回收各類水資源80余萬(wàn)噸,，大幅提高水資源利用效率,。”公司負(fù)責(zé)人劉子斌說(shuō),。

　　節(jié)水機(jī)制更健全,。國(guó)家發(fā)改委兩次調(diào)整黃河下游非農(nóng)業(yè)用水渠首工程水價(jià)。在內(nèi)蒙古,、寧夏兩地開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓,，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水得到補(bǔ)償、工業(yè)用水得到保障,、用水總量得到控制,、用水效益得到提高”的多贏目標(biāo),。

　　黃河水成了“解渴水”。越來(lái)越多的群眾喝上甘甜水,。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái),，通過(guò)引黃供水工程，屢屢實(shí)施引黃濟(jì)青,、引黃濟(jì)津,、引黃入冀,，為相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了可靠的水資源支撐,。黃河水成為青島及膠東地區(qū)的主要用水來(lái)源，使高氟區(qū),、咸水區(qū)的人民喝上了“甜水”,。

　　二十年堅(jiān)守，讓黃河告別斷流,。大河滔滔起歡聲,，奏響了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)音。