奮力譜寫(xiě)“三北”工程新篇章

　　中共國(guó)家林業(yè)和草原局黨組

　　2023年6月6日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,，擘畫(huà)了新時(shí)代“三北”工程建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令,。

　　一年來(lái),，國(guó)務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制各有關(guān)部門(mén)、“三北”地區(qū)各級(jí)黨委政府和沙區(qū)廣大干部群眾牢記囑托,，挺膺擔(dān)當(dāng),，全面打響“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫(xiě)“三北”工程新篇章,。

　　打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)是功在當(dāng)代利在千秋的崇高事業(yè)

　　1978年,，黨中央作出在西北、華北,、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的戰(zhàn)略決策,。經(jīng)過(guò)40多年的不懈努力，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%,，61%的水土流失面積得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理,，創(chuàng)造了荒漠變綠洲,、荒原變林海的生態(tài)奇跡。

　　黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)作出一系列重要指示批示,，親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，并強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施“三北”工程是國(guó)家重大戰(zhàn)略,。深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的戰(zhàn)略要求,。“三北”工程區(qū)面積占我國(guó)陸域國(guó)土的近一半,，工程區(qū)分布有東北平原,、河套灌區(qū)、河西走廊,、新疆綠洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，是“向森林要食物、向草原要食物”和開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能,、風(fēng)能等資源的重要基地,。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于中華民族拓展生存空間,，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全意義重大,。

　　建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)?！叭薄惫こ毯w北方防沙帶,、東北森林帶等我國(guó)生態(tài)安全重要區(qū)域，分布著全國(guó)84%的沙化土地和八大沙漠,、四大沙地,。這里是我國(guó)自然條件最?lèi)毫印⑸鷳B(tài)最脆弱的地區(qū),，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的關(guān)鍵地區(qū),。從塞罕壩林場(chǎng)、右玉沙地造林,、延安退耕還林,、阿克蘇荒漠綠化這些案例來(lái)看，只要朝著正確方向,，一年接著一年干,，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的,。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，就是替河山妝成錦繡、把國(guó)土繪成丹青,，為建設(shè)美麗中國(guó)增添綠色底板,、夯實(shí)生態(tài)根基。

　　應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn),、構(gòu)建命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng),。當(dāng)今世界,，荒漠化涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20多億人口。中國(guó)是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動(dòng)者,、引領(lǐng)者,。“三北”工程成功實(shí)踐,，打造了防沙治沙的中國(guó)標(biāo)桿,。《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書(shū)處稱(chēng)贊,，世界荒漠化防治看中國(guó)。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，將進(jìn)一步擦亮防沙治沙的中國(guó)名片,，為推動(dòng)全球荒漠化防治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案,。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)工程建設(shè),、踐行初心使命的戰(zhàn)略創(chuàng)舉?！叭薄惫こ烫N(yùn)含著我們黨獨(dú)有的自然觀,、生態(tài)觀，蘊(yùn)含著心系人民幸福和人類(lèi)福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng),?！叭薄惫こ掏母镩_(kāi)放一起實(shí)施，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大創(chuàng)舉,，走出了一條符合自然規(guī)律,、符合國(guó)情地情的中國(guó)特色防沙治沙道路，成為生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的生動(dòng)范例,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，“三北”工程進(jìn)入歷史新階段，全面啟動(dòng)了三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，必將在中華民族史上寫(xiě)下春秋之筆,，鑄就偉大綠色豐碑。

　　準(zhǔn)確把握打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

　　習(xí)近平總書(shū)記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的重要講話,，既部署了深入推進(jìn)“三北”工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，又教給了打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想方法和工作方法，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí),，努力把“三北”工程建設(shè)成為功能完備,、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障,。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn),，打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,。習(xí)近平總書(shū)記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn),、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策,。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總抓手。一年來(lái),，我們分別在三個(gè)片區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，在治沙一線掛圖作戰(zhàn)、會(huì)商解決實(shí)際問(wèn)題,，全面打響三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，“三北”各地掀起了集中會(huì)戰(zhàn)、規(guī)模治沙的熱潮,。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要統(tǒng)籌森林,、草原、濕地,、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)治沙、治水,、治山全要素協(xié)調(diào)和管理,，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林,、草原,、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng),。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總路徑,。我們按照系統(tǒng)治理要求，修編“三北”工程總體規(guī)劃,，推出“三北”工程六期規(guī)劃,，設(shè)置林草覆蓋率等指標(biāo)，精心布局一批綜合治理項(xiàng)目,?！叭薄备鞯匕严到y(tǒng)治理要求落實(shí)到實(shí)施方案、技術(shù)路線等工作中,，有關(guān)市縣聚焦毛烏素,、巴丹吉林、騰格里等重點(diǎn)區(qū)域,，統(tǒng)籌封禁保護(hù),、造林種草,、荒漠植被修復(fù)、生態(tài)輸水,、風(fēng)電光伏等措施,，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理,。

　　堅(jiān)持“三綠”并舉,，推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“綠化祖國(guó)要擴(kuò)綠,、興綠、護(hù)綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設(shè)上來(lái)”,。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求,。在擴(kuò)綠方面，堅(jiān)持以水定綠,、適地適樹(shù),、喬灌草一體,，科學(xué)開(kāi)展造林種草治沙和老化退化林改造修復(fù),，確保種一棵活一棵、造一片成一片,，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升,。在興綠方面，推動(dòng)森林“水庫(kù),、錢(qián)庫(kù),、糧庫(kù)、碳庫(kù)”更好聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“含綠量”和“含金量”同步提升,。“三北”各地積極發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì),、中藥材,、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)沙區(qū)美,、百姓富。在護(hù)綠方面,，加強(qiáng)林草資源保護(hù),，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火,、防蟲(chóng)等災(zāi)害防控工作,，鞏固來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果,。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，形成強(qiáng)大工作推力,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善政策機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作,。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系,，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了“金鑰匙”,。通過(guò)成立國(guó)務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見(jiàn)，制定實(shí)施“1+N+X”工作方案,，明確了主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù),，細(xì)化了任務(wù)清單、責(zé)任清單,。通過(guò)協(xié)調(diào)安排特別國(guó)債,、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、林草生態(tài)用水,，鼓勵(lì)吸引央企深度參與,、金融機(jī)構(gòu)大力支持，為打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役提供了政策供給和要素保障,。通過(guò)發(fā)揮林長(zhǎng)制“指揮棒”作用,，引導(dǎo)督促地方黨委政府扛起責(zé)任、周密實(shí)施,，全方位,、全過(guò)程打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役?！叭薄惫こ桃殉蔀辄h委政府的“一把手”工程,，“三北”各地相繼發(fā)布關(guān)于打好“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長(zhǎng)令。

　　不斷推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)成效

　　防沙治沙具有長(zhǎng)期性,、艱巨性,、反復(fù)性和不確定性。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛,、久久為功，不斷推動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí),，以實(shí)實(shí)在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷,。

　　精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，瞄準(zhǔn)主要沙漠邊緣和腹地,、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū),，推進(jìn)治沙,、治水、治山全要素治理,。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制,，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工建設(shè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估全過(guò)程閉環(huán)管理,。要堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn),、包片指導(dǎo)，深入一線抓進(jìn)度,、保質(zhì)量,，狠抓項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，把任務(wù)真正落到山頭地塊,。

　　積極創(chuàng)新工程建設(shè)模式機(jī)制,。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,，構(gòu)建以各級(jí)政府投入為主的多元化投入機(jī)制,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,。充分發(fā)揮典型引路帶動(dòng)作用,，積極推廣寧夏沙坡頭、甘肅民勤,、內(nèi)蒙古磴口和庫(kù)布其,、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè),、國(guó)有林場(chǎng)參與工程建設(shè),，因地制宜實(shí)施生態(tài)光伏治沙工程，推出一批生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項(xiàng)目。充分尊重地方和基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，多策并舉加強(qiáng)林草生態(tài)用水保障,。

　　持續(xù)強(qiáng)化科技支撐和裝備提升。當(dāng)前,，“三北”地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹(shù)種草種短缺,、機(jī)械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn),。要組織科技力量向“三北”進(jìn)軍,，深入基層和前沿對(duì)口服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)破解“荒漠變綠洲”科技密碼,。要推動(dòng)設(shè)立一批國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),，組織實(shí)施一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目，切實(shí)破解老化退化林修復(fù),、光伏治沙模式及配套技術(shù)等重大問(wèn)題,。要堅(jiān)持治沙效果和節(jié)約水資源統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排植被類(lèi)型和密度,。要推廣應(yīng)用林草先進(jìn)機(jī)械裝備,，推廣機(jī)械沙障治沙、復(fù)合沙障治沙等自然恢復(fù)技術(shù),，推廣覆膜保水,、灌木樹(shù)種截桿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)。要打造“三北”工程調(diào)查監(jiān)測(cè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái),，科學(xué)評(píng)估建設(shè)質(zhì)量成效,。

　　大力弘揚(yáng)“三北精神”。大力宣傳弘揚(yáng)“三北精神”,、塞罕壩精神,，加大先進(jìn)典型、英雄模范的選樹(shù),、宣傳,、表彰等力度，以榜樣力量激勵(lì)人,、鼓舞人,。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下,、主流媒體和新媒體,，強(qiáng)化矩陣式傳播，主動(dòng)講好防沙治沙“三北”故事,、中國(guó)故事,。

　　深入推進(jìn)國(guó)際合作,。認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，支持共建“一帶一路”國(guó)家荒漠化防治,，引領(lǐng)各國(guó)開(kāi)展政策對(duì)話和信息共享，強(qiáng)化跨境沙塵和沙源地治理,，共同應(yīng)對(duì)沙塵災(zāi)害天氣,。加強(qiáng)中蒙、中阿,、中非荒漠化防治合作,，打造跨學(xué)科、多領(lǐng)域,、國(guó)際化的荒漠化防治科技創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái),。