中國人民大學法學教授 葉林

　　市場主體是競爭的主要參與者,，是社會財富的主要創(chuàng)造者和保有者,，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗表明,，市場主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于“市場化,、法治化和國際化”的良好營商環(huán)境,。在我國，優(yōu)化營商環(huán)境作為一個巨大體制工程，除了必要的建章立制以外,，尤其要清理和重新定位市場主體與政府之間的關(guān)系,。我國傳統(tǒng)市場管理體制存在缺點和運行慣性，人們對市場主體的發(fā)展存有顧慮,，市場主體在設立和運行中遇到各種過度管理,，這制約了市場主體的健康和可持續(xù)發(fā)展。李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上發(fā)表重要講話,，先后25次提到“放管服”改革,，反復強調(diào)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和培育壯大市場主體之間的關(guān)系,，明確指出“深化‘放管服’改革,，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管,、全周期提升服務,，讓市場主體更加活躍、公平競爭,，不斷催生新的市場主體”,。講話清楚表明，“放管服”改革是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措,。

　　在市場經(jīng)濟運行中，政府部門職能過大,，往往意味市場主體在設立和運行中要經(jīng)歷繁瑣的辦事程序,，要花費更多的時間和費用，高企的成本必然降低市場主體的運行效率和經(jīng)濟效益,，進而削弱市場主體的熱情和動力,。市場主體是自身利益的最佳判斷者。市場主體設立和運行成本越高,，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情越低,，對國民經(jīng)濟的貢獻越少�,！胺殴芊�”改革的重要��(nèi)容,，就是減少乃至最終取消各種不必要的政府部門職能，優(yōu)化體制機制性因素和條件,，幫助市場主體提高運行效率和效益。我國以往曾出現(xiàn)鼓勵投資與過度管理的矛盾與尷尬,，不僅削弱了市場主體活力,，政府促進投資的努力也容易落空，我國在優(yōu)化營商環(huán)境中必須打破這種死循環(huán)。李克強總理講話指明了我國原有管理體制的問題,，揭示了市場主體逐利性的本質(zhì),，再度強調(diào)深化“放管服”改革，在結(jié)合我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，豐富并充實了營商環(huán)境的內(nèi)涵,，必將激發(fā)市場主體的活力。

　　放權(quán)是我國優(yōu)化營商環(huán)境的首要內(nèi)容,。放權(quán)或簡政放權(quán)的核心,，是減少政府部門對于市場主體的過度約束，尤其是減少準入環(huán)節(jié)的審批,、許可和批準,。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來說，能否方便投資,、方便營業(yè)，是其考慮的首要問題,。準入門檻過高,、管理過多,、成本過高,，必將削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的熱情,。簡政放權(quán)不僅要減少政府冗員，尤其要按照“市場化,、法治化,、國際化”的標準，盡力減少政府部門職權(quán),，降低市場主體準入門檻。需要指出,，我國深化“放管服”改革中的簡政放權(quán)與以往的簡政放權(quán)不同,。以往簡政放權(quán)主要是量上的減少職權(quán)，這種做法也減少了政府部門冗員,、削減了政府部門職能,，卻存在某種不穩(wěn)定性。一旦出現(xiàn)某些特殊情勢,，往往要在職權(quán)減量后再予加量,，從而出現(xiàn)“收放循環(huán)”的周期律現(xiàn)象。深化“放管服”改革中的簡政放權(quán)，以《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場主體登記管理條例》等為基礎(chǔ),，法律依據(jù)明確扎實,。《民法典》全面規(guī)定了市場主體基本權(quán)利,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《市場主體登記管理條例》大幅度減少政府部門職能,，夯實了從量的簡政放權(quán)向質(zhì)的簡政放權(quán)轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)。在此前提下,，我國又創(chuàng)造性地采用政府權(quán)力負面清單的做法,，不僅約束了政府部門職權(quán)，也讓市場主體可以真切感受到簡政放權(quán)的價值,，從而使得“放管服”改革成為一場具有深遠影響的政府自我革命,。

　　監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的必要內(nèi)容。市場主體具有逐利性,，容易成為脫韁野馬,。如果缺少必要的監(jiān)管，市場主體在內(nèi)部運行上容易失序,，在經(jīng)營中容易出現(xiàn)不公平競爭乃至損害消費者、投資者和市場秩序的現(xiàn)象,。簡政放權(quán)與適度監(jiān)管相輔相成,，且必須相互協(xié)調(diào)。我國在優(yōu)化營商環(huán)境中,，不僅逐漸放寬市場準入標準,、降低準入門檻和成本，又同時鼓勵市場主體遵循市場競爭法則,，積極參與市場競爭,，通過自律和他律等方式，引導和督促市場主體合規(guī)經(jīng)營,�,！妒袌鲋黧w登記管理條例》一改從前嚴控準入的立場，建立了以事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制,，通過整合各類市場主體的登記規(guī)則,，形成了公平對待各種市場主體的監(jiān)管體制；通過創(chuàng)設簡易注銷等制度,，讓部分市場主體及時退出市場,。我國還通過完善和落實反壟斷法、反不正當競爭法,、食品安全法等,，站在維護社會公眾利益和社會秩序的立場上,，重新構(gòu)造了市場主體監(jiān)管體系。這種新型體系有助于消除在市場主體中存在的產(chǎn)權(quán),、地域,、規(guī)模歧視，有助于維護消費者權(quán)益和社會公共利益,，并推動建立起公平有序的市場競爭秩序,。

　　服務是我國優(yōu)化營商環(huán)境改革中的一種制度創(chuàng)新。提高政府服務意識,，建立科學的政府服務體系,，切實幫助市場主體解決現(xiàn)實問題，是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,，必然給政府部門職能轉(zhuǎn)變帶來巨大挑戰(zhàn),。我們以往對政府部門職能轉(zhuǎn)變的理解上存在局限和偏差，甚至不愿承認政府部門承擔服務職能,。政府部門在準入環(huán)節(jié),，容易將自身定位于一個除弊者的角色，試圖通過嚴格的事先審查,，杜絕市場主體運行中的不良現(xiàn)象,；在管理環(huán)節(jié)，政府職能部門行為帶有較強的隨意性,，管理尺度也有失明確,，從而造成市場運行機制的不確定和不穩(wěn)定。我國市場主體多種多樣,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參差不齊,，管理規(guī)范較為復雜，不易為市場主體所理解,。如何能讓市場主體深切感受到管理的友好,，已成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。優(yōu)化營商環(huán)境,、深化“放管服”改革，不僅要簡政放權(quán),、加強事中和事后監(jiān)管,，還必須改善和提升政府部門服務質(zhì)量。政府要加強與市場主體的連接,，了解市場主體面臨的困難,，幫助其解決發(fā)展中的問題，切實提高市場主體的感受度,。政府部門在提供服務時,，必須遵守公平和平等原則,，向各類市場主體提供服務，不應因產(chǎn)權(quán),、規(guī)模,、行業(yè)和地域等而予差別待遇。政府部門還應通過宣傳,、培訓和普及,，充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，完善窗口服務,，改善公共服務,，努力讓市場主體切實了解政府職責，真實感受法治的價值,。只有將政府部門服務落到實處,，才能營造更好的營商環(huán)境。

　　深化“放管服”改革是一項系統(tǒng)化的制度變革,，政府部門必須轉(zhuǎn)變立場,，深刻理解市場化的本質(zhì)，既要成為一個開明的準入許可者,，又要成為一個公正的監(jiān)管者,，還要成為一個貼心的服務者。(中國人民大學法學教授 葉林)