中宣部副部長(zhǎng),、中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志軍

    今年以來,，中央就深化文化體制改革和加強(qiáng)文化建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,，特別是在7月23日中央政治局“深化我國(guó)文化體制改革研究”專題集體學(xué)習(xí)時(shí),，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,，充分肯定了黨的十六大以來文化建設(shè)和文化體制改革取得的成績(jī),，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì),，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義,，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,，提出了必須抓緊抓好的重點(diǎn)工作,。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,，積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面,。

    前不久，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在青島召開,，會(huì)議對(duì)一年來全面推進(jìn)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了總結(jié),，對(duì)下一步深化文化體制改革，特別是促進(jìn)文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這一項(xiàng)工作提出了明確要求,。應(yīng)該說文化體制改革在中央高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,，總體把握平穩(wěn)、進(jìn)展順利,、態(tài)勢(shì)健康,、成效良好，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力,，調(diào)動(dòng)了廣大文化工作者的積極性創(chuàng)造性,，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    一是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，國(guó)有文化單位的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),。把轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)大批國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為合格市場(chǎng)主體,。全國(guó)除盲文,、少數(shù)民族語言等出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余出版社都已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,。除部分少數(shù)民族地區(qū)新華書店外,，97%的新華書店已完成轉(zhuǎn)企。今年年底前,，出版發(fā)行業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企工作將全面完成,。全國(guó)電影制片廠已轉(zhuǎn)企改制，省,、地兩級(jí)電影公司和電影院轉(zhuǎn)企正在積極推進(jìn),。轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)文藝院團(tuán)已超過200家。通過轉(zhuǎn)企改制,，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況得到有力扭轉(zhuǎn)，迸發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力,。

    二是探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站,、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書屋建設(shè)等五大重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo),，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事,、收入分配等制度改革不斷深化,，初步實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員向鼓勵(lì)干事業(yè),、做實(shí)事轉(zhuǎn)變,，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。推動(dòng)公共博物館,、紀(jì)念館,、圖書館等向社會(huì)免費(fèi)開放，公共文化機(jī)構(gòu)公益服務(wù)功能充分發(fā)揮,。推動(dòng)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式,，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,。

    三是培育骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、規(guī)模和效益不斷提升,。把轉(zhuǎn)企改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū),、跨媒體,、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組,、整合資源,，推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,，涌現(xiàn)出北京歌華有線,、上海文廣、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司等一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近“雙百億”的骨干企業(yè),，文化領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“小,、散、濫”問題得到有效解決,，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高,。加快科技與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加速,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，華強(qiáng)科技、華誼兄弟等一批民營(yíng)文化企業(yè)充滿活力,。2004年到2008年,，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度為22%，2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值為7630億元,，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.43%,。新聞出版業(yè)產(chǎn)值2009年突破1萬億元，持續(xù)較快發(fā)展,。

    四是加快構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面,。積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式,，形成了一批大型的出版物發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸,、電影發(fā)行放映企業(yè),，打破了地區(qū)封鎖、條塊分割,、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局,。加快培育文化要素市場(chǎng)，10多個(gè)省市設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司,，上海,、深圳分別成立文化產(chǎn)權(quán)交易所。各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)日益繁榮,，出版圖書由2003年的19萬種增加到2009年的30.2萬種,；電影和電視劇年生產(chǎn)量已分別居世界第三和第一位；電影票房連續(xù)5年保持30%以上增幅,，今年上半年超過了40%,，國(guó)產(chǎn)電影票房連續(xù)7年超過進(jìn)口影片，其中《建國(guó)大業(yè)》達(dá)到4.5億,，《唐山大地震》目前已近6億,；影視動(dòng)畫年產(chǎn)量達(dá)到17萬分鐘，是2003年的13倍,；全國(guó)有線電視用戶達(dá)到1.75億戶,。

    五是穩(wěn)步推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和政府職能轉(zhuǎn)變，文化宏觀管理進(jìn)一步加強(qiáng),。積極深化文化行政管理體制改革,，推進(jìn)政企,、政資、政事,、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離,。新聞出版和廣電系統(tǒng)行政管理部門已基本實(shí)現(xiàn)“局社分開”、“局臺(tái)分開”,。深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,，目前，全國(guó)4個(gè)直轄市的全部區(qū)縣,、50%以上的副省級(jí)和地級(jí)市已組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；55.3%的副省級(jí)和地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了文化,、廣電,、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體,，執(zhí)法效率和依法行政能力明顯提高,。

    六是努力創(chuàng)新文化“走出去”模式，中華文化的影響力不斷擴(kuò)大,。在繼續(xù)推動(dòng)政府間的文化交流的同時(shí),，積極探索市場(chǎng)化、商業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式,，以企業(yè)為主體推動(dòng)更多的文化產(chǎn)品走出去，參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差不斷縮小,。核心文化產(chǎn)品出口由2003年的56億美元增加到2009年的104億美元，圖書版權(quán)進(jìn)出口比例由2003年的9：1下降為3.3：1,；第六屆中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)出口交易額達(dá)到114.06億元,。

    從近年來文化改革發(fā)展的實(shí)踐及所取得的成效看，中央關(guān)于深化文化體制改革的決策部署是完全正確的,，文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化,，文化發(fā)展的全新格局初步形成，文化企事業(yè)單位的活力顯著增強(qiáng),，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，文化創(chuàng)作和文化市場(chǎng)空前繁榮，全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性日益高漲,，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的氛圍日益濃厚,。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,，深化改革,，加快發(fā)展,，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作，概括起來,，就是要做到“三個(gè)加快,，一個(gè)加強(qiáng)”：

    一是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求,，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，加快推進(jìn)文化管理體制改革，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展,。

    二是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,。按照體現(xiàn)公益性、基本性,、均等性,、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo),，加大投入力度,，調(diào)整資源配置，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程,，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

    三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，現(xiàn)在國(guó)家正在研究起草制定“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度,，積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化與科技的融合,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資,，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，積極培育新的文化重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干文化企業(yè),，努力開拓國(guó)際文化市場(chǎng),，提高我們國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平,。

    四是加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。按照“二為”方向和“雙百”方針,，堅(jiān)持“三貼近”,，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的精品力作,。引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,，任何時(shí)候都不能以犧牲社會(huì)效益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益,。真正弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化,，大力發(fā)展先進(jìn)文化,，積極支持健康文化，努力改造落后文化,，堅(jiān)決抵制腐朽文化。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）