中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月7日訊（記者 成琪） 鄉(xiāng)村振興離開不文化振興。如何讓文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展？近日,，文化和旅游部、教育部,、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局,、國家開發(fā)銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）,。圍繞文化產(chǎn)業(yè)重點領域，制定企業(yè),、人才,、項目、用地等方面制定了相關政策舉措,，引導文化產(chǎn)業(yè)機構和工作者深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè),，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一問推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作要把握好哪些原則,？

　　《意見》提出了四個基本原則,，一是文化引領、產(chǎn)業(yè)帶動,。二是農(nóng)民主體,、多方參與。三是政府引導,、市場運作,。四是科學規(guī)劃、特色發(fā)展,。

　　針對當前在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些急功近利,、急于求成的現(xiàn)象，特別是有的地方盲目大拆大建,、破壞傳統(tǒng)風貌,，有的地方機械化照搬、低水平復制城市模式，《意見》提出,，要走符合農(nóng)村實際的路子,，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，提升相關項目規(guī)劃水平,、設計品質,、建設標準，防止盲目投入和低水平,、同質化建設,，避免大拆大建、拆真建假,，保護好村落傳統(tǒng)風貌,，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁,，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會更高質量,、更可持續(xù)發(fā)展。

　　二問通過哪些重點領域為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展賦能,？

　　綜合考慮現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和文化資源稟賦不同,，《意見》提出，將主要從創(chuàng)意設計,、演出產(chǎn)業(yè),、音樂產(chǎn)業(yè)、美術產(chǎn)業(yè),、手工藝,、數(shù)字文化、其他文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合等八個重點領域賦能鄉(xiāng)村振興,。

　　值得一提的是,，在數(shù)字文化賦能中提出鼓勵數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化,、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌,、田園風光,、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字文化產(chǎn)品,，規(guī)劃開發(fā)相關體驗項目,，帶動鄉(xiāng)村文化傳播展示消費、地域品牌形象塑造,、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售,。

　　俗話說，“一方水土養(yǎng)一方人”。針對各地文化資源稟賦不同,，《意見》要求,，要培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出,、一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài),。具體包括推動鄉(xiāng)村茶、中醫(yī)藥,、美食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動,，推動優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)建設,，運營具有鄉(xiāng)土特色的藝術節(jié)展等。

　　三問如何建立匯聚各方人才參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機制,？

　　人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,。《意見》提出,，鼓勵高校藝術,、設計類專業(yè)結合教學、科研和社會實踐,，為鄉(xiāng)村建設提供創(chuàng)意設計支持,，鼓勵音樂院校、美術院校等藝術類院校深入鄉(xiāng)村參與相關領域對接幫扶工作,，鼓勵普通高等學校,、職業(yè)學校、研究機構在鄉(xiāng)村設立文化和旅游類實習實踐實訓基地,。同時充分調(diào)動各類文化單位和文化工作者積極性,，深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村,、服務鄉(xiāng)村,。

　　當前，部分地方通過探索實施“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”“首席運營官”等制度,，吸引和聚集社會人才投入鄉(xiāng)村建設,，帶動科技、信息,、創(chuàng)意,、市場、金融等資源進入鄉(xiāng)村,�,！兑庖姟穼Υ吮硎局С�,，同時鼓勵各地結合實際，制定政策引導企業(yè)家,、文化工作者,、科普工作者、退休人員,、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設,，探索實施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫,。同時把引進外來人才和培養(yǎng)本地人才結合起來,，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人,、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人,、工藝美術師、民間藝人等領頭作用,，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才,，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　四問在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用,、加強用地保障上有哪些政策舉措,？

　　在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用，加強對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施,、項目的用地保障上,，《意見》提出了五項舉措。

　　一是強調(diào)在有效保護的基礎上合理利用,�,！兑庖姟分赋觯瑘猿窒纫�(guī)劃后建設的原則,，統(tǒng)籌考慮土地利用,、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護,，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。嚴格耕地保護,，強調(diào)文化和旅游開發(fā)建設項目嚴禁違法違規(guī)占用耕地,。堅持生態(tài)優(yōu)先，強調(diào)要在符合生態(tài)環(huán)境保護要求條件下開發(fā)利用,，嚴禁違背自然規(guī)律綠化造林,、挖湖造景等，嚴格限制林地,、濕地,、耕地等自然碳匯的占用和過度開發(fā)。加強文化遺產(chǎn)保護,，強調(diào)要注重對自然環(huán)境,、傳統(tǒng)格局、建筑風貌等方面的保護和管控,，注重文化挖掘和傳承,，保護好村莊特色風貌。

　　二是加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地保障,�,！兑庖姟诽岢觯�鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃,，在完善審批程序,、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施,、項目的用地支持,。同時，著力優(yōu)化用地布局,，鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目,。

　　三是依法對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地進行分類管理。針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地類型多樣的特點,，《意見》提出對文化和旅游項目中永久性設施建設涉及的用地,，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植,、養(yǎng)殖用地的,，不改變原用地用途的，不征收（收回）,、不轉用,。既不改變土地權利性質，也不改變土地用地用途,，有利于減少建設項目用地轉用征收規(guī)模與成本負擔,，又確保當?shù)厝罕姴灰蛭幕�和旅游項目的建設而離土失地，可以共同參與經(jīng)營,、分享項目收益,。

　　四是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式。此前自然資源部等部門出臺的《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定,，利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下,，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉用審批和供地手續(xù),。

　　五是推動科學合理使用集體建設用地�,！兑庖姟诽岢�,，按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道,，以出讓,、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經(jīng)營活動，并在用地供應方式上鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經(jīng)營實行長期租賃或先租后讓,。同時,，針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地規(guī)模小、布局分散的特點以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要,，明確在符合國土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、民俗體驗,、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。該項政策有助于農(nóng)民利用住宅開展住宿,、餐飲,、民宿體驗等接待活動，提高土地利用效率,，吸引農(nóng)民就近就地就業(yè),，增加農(nóng)民收入，有助于解決部分地區(qū)“空心村”問題,。

　　五問在推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目落地方面,，有哪些具體舉措？

　　產(chǎn)業(yè)項目是推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要載體,�,！兑庖姟诽岢隽巳齻�具體措施。

    一是文化和旅游部將會同國家開發(fā)銀行等部門,，按照自愿申報,、動態(tài)管理、重點扶持的原則,，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目,，加大支持和服務力度，促進項目落地實施,。

    二是國家開發(fā)銀行將在符合國家政策法規(guī),、信貸政策并遵循市場化運作的前提下,，按照“保本微利”的原則，對鄉(xiāng)村文化和旅游項目提供包括長周期,、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質金融服務支持,。

    三是鼓勵各地金融機構根據(jù)鄉(xiāng)村文化和旅游項目的特點，因地制宜,、創(chuàng)新產(chǎn)品，通過上門簽約,、靈活擔保,、主動讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵保險機構開展針對鄉(xiāng)村文化和旅游項目的保險業(yè)務,。引導各類投資機構投資鄉(xiāng)村文化和旅游項目,。