經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前,，甘肅省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）,。意見提出，到2020年力爭將甘肅省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地,。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、10個達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、100個達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個、品牌農(nóng)家樂20000戶,，吸納農(nóng)村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上,，超過1億人次；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上,，力爭達(dá)到300億元,。

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　　根據(jù)意見內(nèi)容，按照加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省的總體要求,，將重點實施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”,，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)提升,、精準(zhǔn)扶貧,、品牌創(chuàng)建、周末休閑,、商品開發(fā),、整合宣傳、服務(wù)優(yōu)化,、智慧互聯(lián),、人才培訓(xùn)等“十大工程”。其中,，周末休閑工程將大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”,、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產(chǎn)品，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題,，豐富提升城市周邊,、公路沿線、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　在精準(zhǔn)扶貧工程板塊,，將深入實施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》,，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，指導(dǎo)35個深度貧困縣制定旅游扶貧實施方案,，150個貧困村結(jié)合實際編制旅游扶貧公益規(guī)劃,。整合旅游扶貧專項資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射,、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動,、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉(zhuǎn)、農(nóng)村文化遺產(chǎn)入股,、異地搬遷村莊改造等方式,，推進(jìn)村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館,、農(nóng)民變導(dǎo)游,。

　　在資金投入方面，將優(yōu)先安排土地整治專項資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,，充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入,，重點對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育,、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷,、脫貧攻堅,、項目建設(shè)等予以獎補(bǔ)。鼓勵有條件的市州,、縣市區(qū)采取直接補(bǔ)助,、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等辦法,，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持,。

　　以下為政策原文：

　　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見

　　甘政辦發(fā)〔2018〕23號

　　各市、自治州人民政府,，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用,，有效推動我省旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇,，認(rèn)真貫徹省十三次黨代會精神，突出“土氣,、老氣,、生氣、朝氣”,，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源,，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻,、村落民宅為形,、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級，以游興村,、以游強(qiáng)鎮(zhèn),、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平,，把鄉(xiāng)村旅游培育成為全省旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的業(yè)態(tài)和最重要的增長極，為推進(jìn)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略,、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游作出積極貢獻(xiàn),。

　　（二）基本原則,。

　　1.政府引導(dǎo),，市場運作。建立完善省級指導(dǎo),、市縣統(tǒng)籌,、以縣為主、市場化運作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持,，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制,，實現(xiàn)社會各方力量共同參與,、互利共贏。

　　2.農(nóng)旅融合，互動發(fā)展,。堅持“農(nóng)旅結(jié)合,、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針,，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境,，用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，用經(jīng)營農(nóng)業(yè)的思路來發(fā)展旅游,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合,、互動發(fā)展。

　　3.因地制宜,，突出特色,。充分挖掘各地自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性,，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，做到“一縣一品牌,、一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”,，防止大拆大建,、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制,，實現(xiàn)特色化,、精品化、差異化發(fā)展,。

　　4.保護(hù)生態(tài),，綠色發(fā)展。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù),、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài),、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù),，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展,。

　　5.示范帶動,，整體推進(jìn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建,，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用,，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板,，以點帶面，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展,。

　�,。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年,，全省鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升,，游客滿意度大幅提高,，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理,、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,，將我省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、10個達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體,、100個達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個,、品牌農(nóng)家樂20000戶,，吸納農(nóng)村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上,，超過1億人次,；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上，力爭達(dá)到300億元,。

　　二,、重點任務(wù)

　　按照加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省的總體要求，重點實施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”,。

　�,。ㄒ唬┊a(chǎn)品創(chuàng)新工程。依托不同地區(qū)的區(qū)位條件,、特色資源和市場需求,，打造景區(qū)依托型,、田園觀光型,、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型,、農(nóng)耕民俗體驗型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，扶持建設(shè)一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善,、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村,，引導(dǎo)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯,、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果,、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)（牧）家樂,，制定實施全省旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)范和服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年,，力爭新建旅游專業(yè)村500個,，累計達(dá)到1000個；新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂10000戶,，累計達(dá)到20000戶,。積極推進(jìn)現(xiàn)有旅游專業(yè)村和農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū),，培育發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園,、家庭農(nóng)場和休閑農(nóng)莊。以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）,、特色小鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體為契機(jī),，打造一批集科技示范,、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園觀光,、休閑度假,、民俗體驗為一體的旅游特色名鎮(zhèn)和旅游休閑度假區(qū)，并按照3A級及以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快旅游要素聚集和服務(wù)設(shè)施配套,。圍繞高端,、生態(tài)、精致,、特色的休閑度假發(fā)展方向,，集中打造100家主題突出、內(nèi)涵豐富,、類型多樣,，具有示范帶動作用的鄉(xiāng)村精品民宿，滿足城鄉(xiāng)居民新型旅游消費需求,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省農(nóng)牧廳、省文化廳,、省商務(wù)廳,、省交通運輸廳,，各市州政府）

　　（二）基礎(chǔ)提升工程,。按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”要求,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、移民搬遷等工作,，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚,、改廁,、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程,，縱深推進(jìn)全域旅游無垃圾行動,，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結(jié)合實施“廁所革命”新三年計劃,，推進(jìn)旅游廁所從城市,、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展，2018—2020年,，新,、改建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游廁所1000座。加快交通干道,、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的道路交通建設(shè),，提高鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，改善重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的交通條件,，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性,。到2020年，實現(xiàn)全省4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)具有通行旅游大巴的條件,，具備條件的4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)客運班車通達(dá)率達(dá)100%,。引導(dǎo)自駕車房車營地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn),、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點延伸布點,，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系建設(shè),，完善旅游道路沿線導(dǎo)游導(dǎo)覽圖,、旅游形象標(biāo)識、景點解說牌,、旅游區(qū)標(biāo)志牌等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系,，提高標(biāo)識標(biāo)牌布局密度,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè),，改善游客接待、停車,、環(huán)衛(wèi),、通訊等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)餐飲住宿,、休閑娛樂,、戶外運動、互動體驗等服務(wù)設(shè)施,，不斷滿足游客的多樣化需求,。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委,、省交通運輸廳,、省旅游發(fā)展委、省建設(shè)廳,、省環(huán)保廳,、省衛(wèi)生計生委、省公路局,、省通信管理局,、省電力公司、省公航旅集團(tuán),，各市州政府）

　�,。ㄈ�）精��(zhǔn)扶貧工程。按照決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略部署,，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅充分結(jié)合,，作為群眾脫貧致富的有效途徑。深入實施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》,，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點,，指導(dǎo)35個深度貧困縣制定旅游扶貧實施方案，150個貧困村結(jié)合實際編制旅游扶貧公益規(guī)劃,。整合旅游扶貧專項資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動,、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉(zhuǎn),、農(nóng)村文化遺產(chǎn)入股、異地搬遷村莊改造等方式,，推進(jìn)村鎮(zhèn)變景區(qū),、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游,。進(jìn)一步加強(qiáng)東西部旅游扶貧對口幫扶合作,，積極爭取幫扶單位加大貧困地區(qū)旅游項目建設(shè),、游客輸送、人才培訓(xùn),、產(chǎn)品推介等幫扶工作力度,。依托我省鄉(xiāng)村旅游實訓(xùn)基地，采取“走出去,、請進(jìn)來”和送教上門,、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓(xùn),，3年力爭培訓(xùn)10000人次,。整合省市縣力量和各種宣傳資源，采取專題創(chuàng)意策劃,、公益推介營銷,、免費制作宣傳品等方式，加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品的宣傳推介,。經(jīng)過3年努力,，通過發(fā)展旅游帶動脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省扶貧辦,、省人社廳、省農(nóng)牧廳,，各市州政府）

　�,。ㄋ模┢放苿�(chuàng)建工程。大力實施鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，豐富品牌內(nèi)涵,，提升品牌形象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力,。大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,、傳統(tǒng)村落,、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）,、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、星級農(nóng)家樂,、精品民宿,、農(nóng)家旅館、特色餐館等品牌創(chuàng)建；鼓勵支持有條件的地區(qū),、企業(yè)和農(nóng)戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn),、示范村、示范戶,。開展鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，以點連線,，形成不同區(qū)域,、不同季節(jié)、不同主題的鄉(xiāng)村旅游精品線路,。構(gòu)建以黃土高原為主的農(nóng)耕文化體驗區(qū),，以河西走廊為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，以隴東南為主的山水田園康養(yǎng)度假體驗區(qū),，以甘南臨夏為主的民族風(fēng)情體驗區(qū),。集中打造十大田園綜合體、十大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū),、十大鄉(xiāng)村自駕景觀廊道,、十大鄉(xiāng)村旅游精品線路、十大鄉(xiāng)村民俗節(jié)會,，百個最美旅游村鎮(zhèn),、百家旅游專業(yè)合作社、百家精品民宿,，千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人,、千類特色旅游商品、千家品牌農(nóng)家樂,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳,、省文化廳,、省商務(wù)廳、省工商局,，各市州政府）

　�,。ㄎ澹┲苣┬蓍e工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與城市休閑有機(jī)對接,，大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”,、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產(chǎn)品，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題,，豐富提升城市周邊,、公路沿線、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各市州要有針對性地編排2天或2��5天周末短假鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品,，集中在客源市場投放宣傳,；省旅游部門要組合推出一批周末精品線路，加大市場宣傳推介力度,。全面落實職工帶薪休假制度,，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合,，安排錯峰休假,。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實際,，在遵守標(biāo)準(zhǔn)工時的前提下,，靈活調(diào)整作息安排，形成多個旅游“周假期”,，為城鄉(xiāng)居民周末外出休閑度假創(chuàng)造條件,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省人社廳,、省農(nóng)牧廳,、省文化廳、省商務(wù)廳,，各市州政府）

　�,。�六）商品開發(fā)工程。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品,，引導(dǎo)農(nóng)民和旅游合作社將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝,，轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品,。組織高校與鄉(xiāng)村開展旅游商品包裝提升結(jié)對子行動,，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品的吸引力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程,，支持鄉(xiāng)村旅游重點村在臨近的景區(qū)景點,、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)立旅游商品銷售專區(qū),，開辦旅游商品網(wǎng)店,，開展旅游商品線上線下一體化銷售，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費,。到2020年,，鄉(xiāng)村旅游商品銷售收入占旅游總收入的比例達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省農(nóng)牧廳,、省衛(wèi)生計生委,、省文化廳、省交通運輸廳,、省商務(wù)廳,，各市州政府）

　　（七）整合宣傳工程,。把鄉(xiāng)村旅游納入全省整體旅游宣傳計劃,，作為“交響絲路、如意甘肅”品牌宣傳的重要內(nèi)容,，在甘肅旅游網(wǎng)開設(shè)“甘肅鄉(xiāng)村旅游”專網(wǎng),，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游重點地區(qū)鏈接。通過以獎代補(bǔ)等方式,，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù),，支持建設(shè)專業(yè)化,、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站,。充分發(fā)揮旅游景區(qū)(點)、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用,，形成宣傳推廣的合力,。各地政府要有計劃、有重點,、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作,，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲,、地圖等宣傳品,，充分利用電臺、電視,、報刊,、網(wǎng)站、微信,、微博,、手機(jī)APP等多種手段,，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營銷力度，不斷提高知名度、增強(qiáng)吸引力,。策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié),、采摘節(jié),、民俗文化展等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和節(jié)會活動，吸引游客,，聚集人氣,，拉動消費，實現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游,、以節(jié)富民”,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省文化廳,、省新聞出版廣電局,、省商務(wù)廳，各市州政府）

　�,。ò耍┓���(wù)優(yōu)化工程,。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化建設(shè),，加強(qiáng)餐飲,、住宿、衛(wèi)生,、購物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)監(jiān)管,，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓(xùn),，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人,、經(jīng)營戶和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的管理服務(wù)水平,。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,，制訂《誠信經(jīng)營公約》，健全行業(yè)自律和動態(tài)管理機(jī)制,，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序,，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。把鄉(xiāng)村旅游市場整治列入全省旅游市場綜合監(jiān)管范圍,，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，探索構(gòu)建良好市場秩序的長效機(jī)制。建立農(nóng)家樂評星定級和摘星退出機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體作用,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管理,，將鄉(xiāng)村旅游安全納入地方綜合治理體系，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)等開展監(jiān)督檢查,，確保鄉(xiāng)村旅游交通安全、食品安全,、消防安全,、旅游安全,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳,、省商務(wù)廳,、省工商局、省安監(jiān)局,、省食品藥品監(jiān)管局,，各市州政府）

　　（九）智慧互聯(lián)工程,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立智慧鄉(xiāng)村旅游平臺。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實施“一部手機(jī)游甘肅”計劃,，推動鄉(xiāng)村旅游服務(wù),、管理、營銷,、體驗智能化,，不斷提高游客的滿意度,。鼓勵各市州,、縣市區(qū)和旅游企業(yè)開發(fā)智慧鄉(xiāng)村旅游項目，積極推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域延伸,，重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村鎮(zhèn),、農(nóng)戶開通微博,、微信和手機(jī)客戶端，實現(xiàn)信息智能推送,、網(wǎng)絡(luò)營銷,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。建立鄉(xiāng)村旅游展示,、體驗平臺,，設(shè)立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作,，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電商平臺,，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航,、導(dǎo)廁,、導(dǎo)覽,、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)，引導(dǎo)智慧鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展,。到2020年,，實現(xiàn)3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）免費無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游,、電子講解,、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋,，全省具備條件的旅游專業(yè)村建成智慧旅游鄉(xiāng)村,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省工信委,、省商務(wù)廳,、省通信管理局，各市州政府）

　�,。ㄊ�）人才培��(xùn)工程,。依托省級旅游智庫，發(fā)揮高校旅游專家的智力優(yōu)勢,，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,、開發(fā)、營銷,、培訓(xùn)等提供指導(dǎo)服務(wù),。各級農(nóng)業(yè)、人社,、旅游,、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計劃，加大對鄉(xiāng)村旅游管理人員,、服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍,。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，組織引導(dǎo)大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員,、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，促進(jìn)人才資本向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu),。健全完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究中心,，整合高校專家和行業(yè)精英力量,，提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、經(jīng)營管理,、市場營銷、商品研發(fā),、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù),，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。到2020年,，全省共組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員3萬人次以上,，旅游專業(yè)村培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省人社廳,、省教育廳、省農(nóng)牧廳,、省扶貧辦,，各市州政府）

　　三、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由省級發(fā)展改革、財政,、農(nóng)牧,、國土資源、水利,、交通運輸,、建設(shè),、環(huán)保,、教育、文化,、體育,、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門組成的全省推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）,，切實強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省旅游發(fā)展委,，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作,。各地政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游重點縣鄉(xiāng)要配齊配強(qiáng)工作力量,，做到鄉(xiāng)村旅游有人管,、有人抓,、有人干，形成省,、市,、縣、鎮(zhèn),、村齊抓共管的工作格局,，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度,，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運行質(zhì)量,，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省編辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳,、省水利廳,、省交通運輸廳、省建設(shè)廳,、省環(huán)保廳,、省教育廳、省文化廳,、省體育局,、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局,，各市州政府）

　�,。ǘ�）堅持��(guī)劃引領(lǐng)。修訂完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，制定出臺全省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展指引,，建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村旅游向集約化,、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展,。各地要立足本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)契合本地實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向,，高標(biāo)準(zhǔn)制定和修編鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，注重與城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接,，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性,，形成多規(guī)融合的政策合力,。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委,、省國土資源廳,、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委,、省建設(shè)廳,、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委,，各市州政府）

　�,。ㄈ�）整合資金投入。各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，根據(jù)中央和省上涉農(nóng)資金整合的政策要求,，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目要向符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目傾斜,。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域,，要優(yōu)先安排土地整治專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,，積極開展田,、水、路,、林,、村綜合整治。充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入,，重點對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展,、宣傳營銷、脫貧攻堅,、項目建設(shè)等予以獎補(bǔ),。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)采取直接補(bǔ)助,、貸款貼息,、以獎代補(bǔ)等辦法,，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。（責(zé)任單位：省財政廳,、省旅游發(fā)展委,、省政府金融辦、人行蘭州中心支行,、甘肅銀監(jiān)局,，各市州政府）

　　（四）加強(qiáng)政策扶持,。省直相關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策要求,，在土地、稅費,、資金,、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快建立以政府投入為引導(dǎo),，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制,，引導(dǎo)和鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村旅游獎勵激勵機(jī)制,，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策,。對省上重點支持發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn),、精品民宿等新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)通過以獎代補(bǔ)給予支持。對作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)等經(jīng)營實體和旅游專業(yè)合作社等組織給予適當(dāng)獎勵,。

　　加強(qiáng)用地保障,，實行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應(yīng)建設(shè)用地,。用好土地流轉(zhuǎn),、土地整治等政策，科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地,，通過舊房收購,、土地復(fù)墾等辦法，盤活農(nóng)村閑置房屋,，集體建設(shè)用地,、“四荒地”、可用林場和水面等資源,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。在符合規(guī)劃的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦住宿,、餐飲,、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),。

　　簡化行政審批,，放寬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外,，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營項目,，開展經(jīng)營活動；支持優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，對新興的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，凡是與法律法規(guī)不相抵觸的，鼓勵先行先試,。優(yōu)化土地,、消防、安全,、衛(wèi)生等各類許可證照辦理程序,，對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項目，市場監(jiān)管,、衛(wèi)生計生等部門免收辦證費用,。

　　強(qiáng)化金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù),，加大信貸投放力度,，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)貸款扶持范圍,，積極為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供貸款擔(dān)保,，凡符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔(dān)保貸款,，并按規(guī)定給予貼息,。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模,，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款,、保證保險實現(xiàn)融資,。（責(zé)任單位：省財政廳,、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳,、省地稅局,、省政府金融辦、省國稅局,、人行蘭州中心支行,、甘肅銀監(jiān)局、省旅游發(fā)展委,、省扶貧辦,，各市州政府）

　　（五）凝聚發(fā)展合力,。聯(lián)席會議組成部門要各司其職,，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。旅游部門要切實發(fā)揮牽頭抓總職能作用,，會同有關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),、宣傳推廣、人才培訓(xùn),、標(biāo)準(zhǔn)制定,、旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作；發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè),；農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局，指導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,；國土資源部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的指導(dǎo)和保障，確保鄉(xiāng)村旅游用地符合土地利用總體規(guī)劃,；建設(shè)部門要將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重點項目開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)開展全域無垃圾行動,；交通運輸部門要優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)項目列入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”；環(huán)保部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）及周邊環(huán)境保護(hù)和治理,；文化部門要結(jié)合文化下鄉(xiāng),、非遺宣傳,促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合,；人社部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系,，加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn),；扶貧部門要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金投入；林業(yè),、水利,、電力、通信,、廣電等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的生態(tài)環(huán)境,、水電供給、廣播電視,、通信等條件,；公安、市場監(jiān)管等部門要協(xié)調(diào)改善鄉(xiāng)村旅游治安,、市場秩序和食品安全,；其他部門要充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省農(nóng)牧廳,、省國土資源廳、省水利廳,、省交通運輸廳,、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳,、省環(huán)保廳,、省文化廳、省體育局,、省衛(wèi)生計生委,、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局,、省質(zhì)監(jiān)局,，各市州政府）

　　各地各有關(guān)部門和單位要高度重視加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，根據(jù)本意見要求,，結(jié)合各地實際，制定具體實施方案,，并認(rèn)真抓好貫徹落實,。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2018年2月6日

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