經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月7日訊 近日，文化和旅游部,、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》,，就調(diào)動(dòng)更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實(shí)施路徑,、發(fā)展模式及長效機(jī)制,，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項(xiàng)目作出全面部署,。以下為意見全文： 　　

　　

　　關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見

　　文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會（旅游局）,，財(cái)政廳（局）：

　　政府和社會資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為更好鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給,，現(xiàn)提出如下意見：

　　一,、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾,，以全域旅游為導(dǎo)向,，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平,，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革。

　　二,、基本原則

　　——明確內(nèi)涵,，厘清外延。深化對PPP模式的理解認(rèn)識,，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心,，厘清政府責(zé)任與市場機(jī)制的邊界,。

　　——夯實(shí)基礎(chǔ),，全民受益。針對旅游業(yè)的不同類型,，堅(jiān)持公共服務(wù)屬性,，優(yōu)化配置資源，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給,，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新,，確保公共利益最大化。

　　——加強(qiáng)引導(dǎo),，規(guī)范發(fā)展,。將公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費(fèi)的重要依據(jù)。加大政策扶持力度,，強(qiáng)化績效評價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作,，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務(wù),，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——運(yùn)營為本,，重諾履約,。鼓勵(lì)各類市場主體通過公開競爭性方式參與項(xiàng)目合作，明確各參與主體的責(zé)任,、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營，樹立契約理念,，誠實(shí)守信,，嚴(yán)格履約。

　　三,、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治,、生態(tài)建設(shè),、文化傳承、咨詢服務(wù),、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店,、景區(qū)、商鋪,、停車場,、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、融合發(fā)展,、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給,，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用,，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要,，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,。

　　重點(diǎn)包括但不限于以下領(lǐng)域:

　　（一）旅游景區(qū),。在依法合規(guī)的前提下,，以國有自然、文化資源資產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用為導(dǎo)向,，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游憩設(shè)施,、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治。優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項(xiàng)目建設(shè),。

　?。ǘ┤蚵糜巍Ｒ詣?chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向,，對一定區(qū)域內(nèi)的廁所,、咨詢服務(wù)體系、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng),、旅游資源保護(hù)等與酒店,、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)建設(shè)。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游,。以促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承為導(dǎo)向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園,、田園綜合體,、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園,、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對垃圾收集站,、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

　?。ㄋ模┳择{車旅居車營地,。依托交通集散地、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強(qiáng)水,、電,、氣、排污,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè),。

　?。ㄎ澹┞糜螏Ｍㄟ^以商建廁,、以商管廁,、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵(lì)社會資本方對一定區(qū)域內(nèi)的廁所進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運(yùn)管管理,。

　?。┞糜纬擎?zhèn)。以加強(qiáng)城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街區(qū)等特色旅游資源的保護(hù)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護(hù),、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、有機(jī)銜接。

　?。ㄆ撸┙煌糜?。支持地方政府將交通項(xiàng)目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展,，鼓勵(lì)社會資本方參與旅游風(fēng)景道,、郵輪港口、游船碼頭,、公共游艇碼頭,、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè),。

　?。ò耍┲腔勐糜巍９膭?lì)和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市,、智慧旅游景區(qū),、智慧旅游公共服務(wù)平臺、旅游數(shù)據(jù)中心,、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè),。

　　（九）健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老,、體育,、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接,。

　　優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目,、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

　　四,、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度

　?。ㄒ唬﹪?yán)格篩選項(xiàng)目。各級旅游,、財(cái)政部門要加強(qiáng)合作,，依托全國PPP綜合信息平臺，科學(xué)論證篩選,，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流,、適宜市場化運(yùn)作、強(qiáng)化運(yùn)營管理的旅游公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目儲備,，明確年度及中長期項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，確保工作有序推進(jìn),。

　?。ǘ┐_保公平競爭。各級旅游,、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過公開、公平,、競爭性方式,，擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目所需建設(shè)運(yùn)營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項(xiàng)目合作,，消除本地保護(hù)主義和各類隱形門檻,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目融資可獲得性,。

　?。ㄈ┖侠矸謸?dān)風(fēng)險(xiǎn)。各級旅游,、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則,，充分識別,、合理分配和有效應(yīng)對PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。保障政府知情權(quán)，政府可以參股項(xiàng)目公司,；保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能,，政府不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得違規(guī)兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾侠砘貓?bào)。各級旅游,、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目合同約定將財(cái)政支出責(zé)任納入地方政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃,，按項(xiàng)目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價(jià)，保障社會資本獲得合理收益,。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格債務(wù)管理。各地財(cái)政部門要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證,，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警,，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，對政府參股及付費(fèi)項(xiàng)目,，加強(qiáng)建設(shè),、運(yùn)營成本控制，嚴(yán)禁政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金,；政府不得向社會資本承諾固定或最低收益回報(bào),；政府部門不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保；嚴(yán)禁存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為,。

　?。?qiáng)化信息公開。各級旅游,、財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金[2017]1號）有關(guān)要求,，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，及時(shí),、完整,、準(zhǔn)確地錄入旅游PPP項(xiàng)目信息，及時(shí)披露項(xiàng)目識別論證,、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息,，增強(qiáng)社會資本和金融機(jī)構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán),，接受社會監(jiān)督,。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)績效考核。各級旅游,、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，共同推動(dòng)建立旅游PPP項(xiàng)目績效考核機(jī)制，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況,，推動(dòng)形成項(xiàng)目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵(lì)制約機(jī)制,。

　　五、加大政策保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化工作協(xié)同合作,。兩部門共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確部門職責(zé)分工,，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力,，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施,。

　　（二）建立優(yōu)先推薦函制度,。對于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目,，省級旅游部門在充分征求省級財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，向國家旅游局報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄,，每個(gè)?。▍^(qū)、市）不超過2個(gè),；由文化和旅游部,、財(cái)政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦,。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資金投入方式。各級財(cái)政部門,、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制,，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,，推動(dòng)金融和社會資本更多投向旅游領(lǐng)域,，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè),，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻,。

　　（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,。各地財(cái)政部門,、旅游部門要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作,，加強(qiáng)對實(shí)施效果好、社會評價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣,。

　?。ㄎ澹┩貙捊鹑谥С智馈３浞职l(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；穑瑤?dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù),，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇,，優(yōu)化信貸流程,，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場化原則,，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目,，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　?。┙?dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本,、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素,，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會資本收益預(yù)期,，提高社會資本參與積極性,。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評估和PPP項(xiàng)目績效評價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營管理情況,。

　?。ㄆ撸┖侠戆才怕糜斡玫亍Ｂ鋵?shí)好《國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),。

　　對于文件執(zhí)行之中遇到的問題,，請各地及時(shí)向文化和旅游部、財(cái)政部報(bào)告,。

　　文化和旅游部 財(cái)政部

　　2018年4月19日