原標題：旅游特色小鎮(zhèn)的困境與破題

　　一,、何為旅游特色小鎮(zhèn)？

　　中國的特色小鎮(zhèn)始于2014年浙江省的杭州市云棲鎮(zhèn)，后于2016年經(jīng)過國家發(fā)展改革委員會,、財政部、住建部的力推,，逐漸成為了新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)的有力抓手,。新時代語境下的特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵,，生產(chǎn),、生活、旅游,、居住等功能疊加融合,，是具有明確空間邊界的空間載體平臺。

　　從上述概念出發(fā),，特色小鎮(zhèn)主要分為產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)與生活型特色小鎮(zhèn),。種種特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建與發(fā)展的過程往往由于一、二,、三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及其現(xiàn)實融合中的特點又決定了旅游與特色小鎮(zhèn)密不可分,，導致當前的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類：一是以當?shù)氐奶厣�景觀、特色文化等發(fā)展觀光游,、休閑游和體驗游為主的特色小鎮(zhèn),；二是以其他特色產(chǎn)業(yè)做為主打產(chǎn)業(yè)，但同時也不排斥旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，甚至積極迎合旅游產(chǎn)業(yè),，形成了“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

　　基于此,，筆者認為旅游特色小鎮(zhèn)是一種“泛旅游特色小鎮(zhèn)”,，它不是生活型特色小鎮(zhèn)中的狹義旅游特色小鎮(zhèn)，而是囊括著以“旅游+”與“+旅游”做為創(chuàng)新業(yè)態(tài)打造特色產(chǎn)業(yè)的一種廣義上的特色小鎮(zhèn),。

　　二,、旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題

　　在不斷出臺的政策支持以及各地政府的積極助推之下，大量的資本涌入旅游特色小鎮(zhèn),，基數(shù)的擴大勢必會導致存在問題的多樣,，旅游特色小鎮(zhèn)主要存在以下五個方面的問題亟待解決：

　　（一）概念不清

　　旅游特色小鎮(zhèn)的理解目前主要存在三大誤區(qū)：一,、將特色小鎮(zhèn)的“小鎮(zhèn)”與行政區(qū)劃概念上的“鎮(zhèn)”劃等號,，但事實上旅游特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能,、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺,；二、將旅游特色小鎮(zhèn)理解為新景區(qū)開發(fā),，旅游特色小鎮(zhèn)不僅注重“景觀”,，更注重互融互動的“城”與核心競爭力的特色“產(chǎn)業(yè)”；三,、將旅游特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體，政府對三者的創(chuàng)建應(yīng)用同一模式,，甚至依據(jù)政策變化將同一地區(qū)進行身份轉(zhuǎn)變,，但這三者在本質(zhì)上的差別極大,，不可混淆。

　�,。ǘ�）特而不��

　　旅游特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化問題嚴重,，“特色”一詞無從談起。部分旅游特色小鎮(zhèn)不注重挖掘自身擁有的文化內(nèi)涵,，不顧旅游特色小鎮(zhèn)運作的基本規(guī)律,，造成特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能脫離實際，無法將小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，無法為當?shù)亟?jīng)濟增長增加新動能,，拖累當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　�,。ㄈ�）主體不清

　　旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，離不開政府的主導與牽引，但這并不意味著在旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是政府行為,，政府更多的是一種搭建平臺的作用,，市場才是主體。一些地區(qū)仍然采用老舊的發(fā)展思路,，不重視市場規(guī)律,，盲目追求短期政績，這極有可能導致主體錯位的旅游特色小鎮(zhèn)無法實現(xiàn)長期的可持續(xù)運營,。

　�,。ㄋ模┑禺a(chǎn)滲透

　　隨著房地產(chǎn)行業(yè)的拿地難度與成本不斷攀升，房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必不可免,。筆者發(fā)現(xiàn)當前如碧桂園,、綠城等一線房地產(chǎn)企業(yè)都擬出了“小鎮(zhèn)計劃”，雖然這有助于通過房地產(chǎn)企業(yè)的資本助推旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，但很容易導致旅游特色小鎮(zhèn)成為房地產(chǎn)公司圈地的一項借口,，最終大概率使得旅游特色小鎮(zhèn)成為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，增加政府的治理難度與風險,。

　�,。ㄎ澹┤狈β�(lián)動

　　以目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進程來看，90%的特色小鎮(zhèn)策劃基本都以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)展開,，本質(zhì)上是因為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性使得其進入門檻低,，這也正是筆者將旅游特色小鎮(zhèn)定義泛化的一大重要因素,，眾多特色小鎮(zhèn)往往將旅游產(chǎn)業(yè)定位于較高的層次,，使得特色小鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一，沒有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài),，缺乏聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)機制,，容易受到資本,、季節(jié)等因素的沖擊。

　　三,、旅游特色小鎮(zhèn)困境的破題

　　基于以上旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題,，筆者認為所有問題的癥狀歸結(jié)點主要有三：一是當前政績評價體系下的政府行為，二是旅游特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建體系下的內(nèi)涵挖掘與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，三是旅游特色小鎮(zhèn)運作體系下的主體結(jié)構(gòu),。因此對于語境下旅游特色小鎮(zhèn)所處困境的破局必須從以上三點著手。

　�,。ㄒ唬└�新政府的��(zhí)政績效評價體系

　　政府行為的起始點一般始于為人民服務(wù),，終點于執(zhí)政績效。政府對待旅游特色小鎮(zhèn)的初心實際上皆是希望解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略任務(wù),，實現(xiàn)人民的美好生活,，但這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就,。因此在績效評價上更要注重其長效性,，將“好”“賴”進行指標分列以及指標具化，提升旅游特色小鎮(zhèn)的執(zhí)政績效評價科學性,，從本源上解決旅游特色小鎮(zhèn)政府端的弊病,。

　　（二）構(gòu)建旅游特色小鎮(zhèn)的ip體系

　　當前恰逢互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)已經(jīng)從B端轉(zhuǎn)移至C端,，這正是當前個性化消費,、訂制化消費的商業(yè)邏輯，這一商業(yè)邏輯涵蓋的消費者內(nèi)在需求的靈魂就是ip,。旅游特色小鎮(zhèn)作為新時代語境下一個綜合性的空間平臺,，勢必要擁有更多的個性化產(chǎn)品，要構(gòu)建好自身的ip體系,。旅游特色小鎮(zhèn)的ip體系構(gòu)建是連接消費者情感的核心內(nèi)容,，也可以從根本上解決特色小鎮(zhèn)的通病。

　�,。ㄈ�）完善旅游特色小��(zhèn)的運營體系

　　旅游特色小鎮(zhèn)是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合體,，這就要求在運營過程中引入多元共建模式，其中產(chǎn)業(yè)鏈的形成,，政府的扶持和民眾的參與,，為旅游特色小鎮(zhèn)形成一種多元共建運營體系。這正是旅游特色小鎮(zhèn)可以完成可持續(xù)發(fā)展考驗的靈魂核心,，既可以為經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了多種路徑,，也為人的發(fā)展賦予了個性化的可能。

　　總之，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個成熟大國的必經(jīng)之路,，可以為國家戰(zhàn)略提供有力抓手,。而新時代語境下的旅游特色小鎮(zhèn)就是推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,，促進旅游業(yè)的發(fā)展且有助于生態(tài)環(huán)境保護的一種切實抓手,，這對于我國現(xiàn)今所處的發(fā)展階段尤為重要，因此還需學界與業(yè)界對于旅游特色小鎮(zhèn)進行冷思考,，使之良性發(fā)展,，不忘初心。