近日,，由國(guó)家文物局主辦,，廣東江門(mén)市人民政府,、廣東省文物局承辦的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲遺產(chǎn)”）立法保護(hù)研討會(huì)在江門(mén)市舉辦,。會(huì)議旨在整合全國(guó)各地文化遺產(chǎn)研究力量，增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市合作交流，提高立法工作質(zhì)量,，凝聚海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)共識(shí),。

　　研討會(huì)上,，廣東省,、福建省,、浙江省等文物部門(mén)交流了當(dāng)?shù)睾＝z遺產(chǎn)立法保護(hù)工作情況和經(jīng)驗(yàn),。全國(guó)人大常委會(huì)法工委、文化和旅游部,、自然資源部等單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合自身職責(zé)對(duì)文物立法保護(hù)特別是海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)提出了意見(jiàn)建議,。與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合近年來(lái)海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)實(shí)踐，從上位法文物保護(hù)法修訂,、“一帶一路”參與國(guó)海絲遺產(chǎn)立法協(xié)同等方面進(jìn)行了深入交流探討,。

　　業(yè)界專(zhuān)家一致認(rèn)為，海絲遺產(chǎn)的保護(hù)首先應(yīng)有法可依,。自2012年海上絲綢之路文化遺產(chǎn)列入我國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單以來(lái),，已有江門(mén)、北海,、廣州,、漳州、泉州,、南京,、寧波、福州,、莆田等城市出臺(tái)了海絲遺產(chǎn)保護(hù)地方性立法或政府規(guī)章,。

　　2016年，江門(mén)施行《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》,，主要明確了海上絲綢之路史跡的保護(hù)原則和管理機(jī)制,，規(guī)范了史跡的保護(hù)與管理、展示與利用,，等等,。2017年底，江門(mén)市決心進(jìn)一步加大海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)工作力度,，將《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),。目前，《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》已完成草擬并報(bào)送市政府,，主要包括總則,、規(guī)劃和保護(hù)、管理和利用,、法律責(zé)任等內(nèi)容,。

　　2012年，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》正式通過(guò),。該保護(hù)辦法的出臺(tái)參考了24家部門(mén)的意見(jiàn),，于2016年正式實(shí)施。

　　“除了要因地制宜,，反映地方特色外,，地方立法還要做好與上位法的銜接工作,。”文化和旅游部政策法規(guī)司副巡視員閻平在發(fā)言中表示,。

　　中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究員彭蕾同樣認(rèn)為,，地方立法不應(yīng)抵觸上位法，也不應(yīng)簡(jiǎn)單重復(fù)上位法,。在地方立法的過(guò)程中,，要注意統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際公約銜接好,。廣州市委宣傳部副部長(zhǎng)趙冀韜表示,，文物的登記可和物權(quán)登記結(jié)合，要廣泛看待社會(huì)不特定主體成為文物保護(hù)的責(zé)任主體,。合法文物買(mǎi)賣(mài)的買(mǎi)賣(mài)人都是相關(guān)的權(quán)利主體,，另外還需要關(guān)注因?yàn)楸Ｗo(hù)遺址而受到損失的補(bǔ)償問(wèn)題。因此,，相關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中要用更廣泛的視角看待所有權(quán)利主體,。

　　“如何鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)力量在文物保護(hù)工作中的作用，這是值得思考的問(wèn)題,，也是申遺過(guò)程中專(zhuān)家考核的一個(gè)重要內(nèi)容,。”福建省文物局文保中心副主任常浩表示,，《福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保護(hù)海絲遺產(chǎn)的保護(hù)辦法,。而如何在文物保護(hù)工作中匯聚民間力量，各地方的立法基本是一帶而過(guò),，沒(méi)有詳細(xì)展開(kāi),，這并不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。

　　南京市文廣新局世界文化遺產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)向左元介紹,，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》2012年通過(guò)，在海絲遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用,。施行后,，南京市加強(qiáng)宣傳工作，積極利用微信平臺(tái)向公眾解釋和介紹,�,！敖酉聛�(lái)，南京將會(huì)把《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》上升為條例,。今年立法計(jì)劃中也將加強(qiáng)形成政府主導(dǎo),、社會(huì)各方參與的機(jī)制�,！�

　　“海絲的文化遺產(chǎn)很多是涉海文物,，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家屬性,。”國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心副主任王大民認(rèn)為,，沉船的出水文物有重復(fù)性,，如果局限于一地一館，會(huì)限制文物的保護(hù)利用和展示,。

　　“政府在立法工作中起著重要的作用,，因此海絲文化遺產(chǎn)立法要形成以政府為依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局,；具體的執(zhí)法也需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,，但仍需要政府主導(dǎo)�,！弊匀毁Y源部政策法制與島嶼權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和執(zhí)法更需要多部門(mén)配合，才能形成合力,。