近日,，由國家文物局主辦,，廣東江門市人民政府、廣東省文物局承辦的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)（以下簡稱“海絲遺產(chǎn)”）立法保護(hù)研討會在江門市舉辦,。會議旨在整合全國各地文化遺產(chǎn)研究力量,，增強(qiáng)與國內(nèi)相關(guān)城市合作交流，提高立法工作質(zhì)量,，凝聚海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)共識,。

　　研討會上，廣東省,、福建省,、浙江省等文物部門交流了當(dāng)?shù)睾＝z遺產(chǎn)立法保護(hù)工作情況和經(jīng)驗(yàn)。全國人大常委會法工委,、文化和旅游部,、自然資源部等單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合自身職責(zé)對文物立法保護(hù)特別是海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)提出了意見建議。與會專家結(jié)合近年來海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)實(shí)踐,，從上位法文物保護(hù)法修訂,、“一帶一路”參與國海絲遺產(chǎn)立法協(xié)同等方面進(jìn)行了深入交流探討。

　　業(yè)界專家一致認(rèn)為,，海絲遺產(chǎn)的保護(hù)首先應(yīng)有法可依,。自2012年海上絲綢之路文化遺產(chǎn)列入我國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單以來,，已有江門,、北海、廣州,、漳州,、泉州、南京,、寧波,、福州、莆田等城市出臺了海絲遺產(chǎn)保護(hù)地方性立法或政府規(guī)章,。

　　2016年,，江門施行《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，主要明確了海上絲綢之路史跡的保護(hù)原則和管理機(jī)制,，規(guī)范了史跡的保護(hù)與管理,、展示與利用，等等,。2017年底,，江門市決心進(jìn)一步加大海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)工作力度，將《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),。目前,，《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》已完成草擬并報(bào)送市政府,，主要包括總則、規(guī)劃和保護(hù),、管理和利用,、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　2012年,，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》正式通過,。該保護(hù)辦法的出臺參考了24家部門的意見，于2016年正式實(shí)施,。

　　“除了要因地制宜,，反映地方特色外，地方立法還要做好與上位法的銜接工作,�,！蔽幕�和旅游部政策法��(guī)司副巡視員閻平在發(fā)言中表示。

　　中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員彭蕾同樣認(rèn)為,，地方立法不應(yīng)抵觸上位法,，也不應(yīng)簡單重復(fù)上位法。在地方立法的過程中,，要注意統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn),，與國際公約銜接好。廣州市委宣傳部副部長趙冀韜表示,，文物的登記可和物權(quán)登記結(jié)合,，要廣泛看待社會不特定主體成為文物保護(hù)的責(zé)任主體。合法文物買賣的買賣人都是相關(guān)的權(quán)利主體,，另外還需要關(guān)注因?yàn)楸Ｗo(hù)遺址而受到損失的補(bǔ)償問題,。因此，相關(guān)部門在立法過程中要用更廣泛的視角看待所有權(quán)利主體,。

　　“如何鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會力量在文物保護(hù)工作中的作用,，這是值得思考的問題，也是申遺過程中專家考核的一個(gè)重要內(nèi)容,�,！备＝ㄊ∥奈锞治谋Ｖ行母敝魅纬：票硎荆�《福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》是全國首部專門保護(hù)海絲遺產(chǎn)的保護(hù)辦法,。而如何在文物保護(hù)工作中匯聚民間力量,，各地方的立法基本是一帶而過，沒有詳細(xì)展開,，這并不利于鼓勵(lì)社會力量參與文物保護(hù),。

　　南京市文廣新局世界文化遺產(chǎn)管理處副處長向左元介紹，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》2012年通過,，在海絲遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用,。施行后,，南京市加強(qiáng)宣傳工作，積極利用微信平臺向公眾解釋和介紹,�,！敖酉聛恚�南京將會把《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》上升為條例,。今年立法計(jì)劃中也將加強(qiáng)形成政府主導(dǎo),、社會各方參與的機(jī)制�,！�

　　“海絲的文化遺產(chǎn)很多是涉海文物,，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家屬性�,！眹�家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心副主任王大民認(rèn)為,，沉船的出水文物有重復(fù)性，如果局限于一地一館,，會限制文物的保護(hù)利用和展示,。

　　“政府在立法工作中起著重要的作用，因此海絲文化遺產(chǎn)立法要形成以政府為依托,、各方參與的科學(xué)立法工作格局,；具體的執(zhí)法也需要多部門的協(xié)調(diào)配合，但仍需要政府主導(dǎo),�,！弊匀毁Y源部政策法制與島嶼權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和執(zhí)法更需要多部門配合,，才能形成合力,。