各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快全域旅游示范省建設(shè),，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化,、品質(zhì)化,、國際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見,。

　　一,、總體要求

　　全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化,、旅游供給品質(zhì)化,、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化,、旅游效益最大化,。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,。到2020年,，全域旅游示范省創(chuàng)建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立,；絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊,、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升,。全省旅游接待人數(shù)力爭突破7.3億人次,，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到7700億元,，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%,。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

　�,。ㄒ唬┐蛟旒t色旅游品牌,。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源,，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地,，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合,，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊,。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館,、紀(jì)念館,、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地,。

　�,。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮陜西歷史悠久,、文化厚重的資源優(yōu)勢,，推動旅游與文化融合發(fā)展,，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品,，培育和提升岐山西周文化,、商於古道、秦兵馬俑,、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目,，帶動和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動文化遺產(chǎn),、娛樂演藝,、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意,、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造文化旅游知名品牌。

　�,。ㄈ�）做��(yōu)山水旅游產(chǎn)品,。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng)、平原沃野,、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢,，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺,、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建,，提升華山,、金絲峽,、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū),，加大對朱雀·太平,、關(guān)山草原、石門山,、玉華宮,、洽川濕地、乾坤灣,、紅堿淖,、黎坪、瀛湖,、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度,，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

　�,。ㄋ模┴S富絲路旅游體驗(yàn),。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊,，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶,，以“品味陜西、體驗(yàn)中國”為主題,，開發(fā)“玄奘之路”研學(xué)游,、“張騫之路”自駕游、“絲路風(fēng)情”民俗游,、“絲路驛站”自駕車營地等絲綢之路精品旅游線路,，深入挖掘絲路起點(diǎn)文化旅游價值，通過資源整合和區(qū)域發(fā)展,，構(gòu)建我省旅游發(fā)展新格局,，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點(diǎn)。

　�,。ㄎ澹┩苿余l(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)化，構(gòu)建關(guān)中鄉(xiāng)愁旅游帶,、秦嶺美麗田園旅游帶,、漢江民宿旅游帶、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶,；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘,、民俗體驗(yàn),、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，打造一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。總結(jié)推廣袁家村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，依托特色錯位發(fā)展,，深入推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，推出風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品,。

　　三,、提升旅游品質(zhì)

　　（一）提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè),。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制，增強(qiáng)陜西旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”,。

　�,。ǘ�）完善住宿業(yè)品質(zhì)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游的短板,，形成以星級酒店為引領(lǐng),，主題酒店、精品酒店,、旅居客棧,、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級,，帶動旅游全要素品質(zhì)提升,。

　　（三）打造誠信消費(fèi)市場,。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，鼓勵爭當(dāng)陜西旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營,、放心消費(fèi)的良好環(huán)境,。開展志愿服務(wù)公益行動，為全社會提供文明引導(dǎo),、游覽講解,、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

　�,。ㄋ模�壯大旅游市場主體,。鼓勵引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組,、投資合作及運(yùn)營上市,，吸引民營資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)�,；�、品牌��,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，發(fā)揮好陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動作用,，形成集團(tuán)效應(yīng),，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展,。

　　四,、完善公共服務(wù)

　�,。ㄒ唬┙∪�公共服��(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同文明城市,、衛(wèi)生城市,、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動同步推進(jìn)。構(gòu)建全域旅游交通體系,，實(shí)現(xiàn)機(jī)場,、車站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無縫對接”，高A級景區(qū)之間,、景區(qū)與城市之間,、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”。完善旅游信息咨詢中心體系,，建立信息咨詢,、惠民便民、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)旅游城市,、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋,。推進(jìn)旅游風(fēng)景道,、城市慢行道、騎行道,、健身登山步道,、交通驛站等公共運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。推動在全省范圍建立使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號,。

　　（二）加強(qiáng)智慧旅游建設(shè),。大力推進(jìn)智慧旅游城市,、景區(qū)、飯店,、鄉(xiāng)村建設(shè),；加快旅游運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮、旅游公共服務(wù),、政務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺和信息平臺建設(shè),，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集,、分析,、處理和共享運(yùn)用，服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)決策,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知陜西，一機(jī)游三秦”,。涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號,、視頻監(jiān)控全覆蓋。

　�,。ㄈ�）持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和農(nóng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，持續(xù)深化推進(jìn)“廁所革命”,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。把旅游廁所建設(shè)納入各級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，落實(shí)建設(shè)管理的主體責(zé)任,。到2020年底，全省新建,、改建旅游廁所3000座,，旅游景區(qū)、旅游公路沿線,、城市旅游區(qū),、旅游餐館、旅游娛樂場所,、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn),。

　　五、強(qiáng)化市場監(jiān)管

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)綜合監(jiān)管,。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市縣執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任,，形成上下聯(lián)動,、部門配合的工作機(jī)制，推動跨行業(yè),、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,。探索旅游監(jiān)管長效模式，建立違反相關(guān)規(guī)定或未達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)等級（星級）降級機(jī)制,，加強(qiáng)線上線下旅游一體化監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類涉旅糾紛,，凈化旅游市場。

　　（二）規(guī)范處理旅游投訴,。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制,，整合全省旅游投訴電話，對景區(qū)景點(diǎn),、旅游飯店,、重點(diǎn)旅游線路等進(jìn)行常態(tài)化暗訪，對投訴集中,、整改不力的旅游企業(yè)實(shí)行通報,、約談、重點(diǎn)督辦,，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序,。

　　（三）切實(shí)保障旅游安全,。落實(shí)地方政府屬地管理,、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，建立旅游安全隱患臺賬制度,。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救援技能培訓(xùn),，組織開展旅游風(fēng)險評估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險提示,，落實(shí)旅行社,、飯店、景區(qū)安全規(guī)范,。推動旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè),，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制,。

　�,。ㄋ模┙逃�引��(dǎo)文明旅游。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo),，引導(dǎo)游客理性選擇旅游產(chǎn)品,、共同維護(hù)旅游市場秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度,，促進(jìn)文明旅游制度化,、常態(tài)化。

　　六,、塑造品牌形象

　�,。ㄒ唬���(shí)施系統(tǒng)營銷。圍繞擴(kuò)大陜西旅游影響力,，制訂客源市場營銷規(guī)劃和工作方案,，深耕市場,，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動,、科技發(fā)展,、文化節(jié)慶、體育賽事,、特色企業(yè),、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風(fēng)民俗,、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升陜西旅游整體吸引力,。

　�,。ǘ�）完善推廣體系。整合宣傳資源,，建立政府,、行業(yè)、媒體,、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制,，推動旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫,，完善旅游地圖,、自駕導(dǎo)游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用,；加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新,、設(shè)計(jì),、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節(jié),、西安絲綢之路國際旅游博覽會,、世界文化旅游大會、絲綢之路國際電影節(jié)等活動,，引進(jìn)一批國際性品牌展會,，建設(shè)著名國際會展旅游城市。

　�,。ㄈ�）擴(kuò)展宣傳渠道,。推動與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作,，深化與周邊省份,、長三角,、珠三角、環(huán)渤海圈,、港澳臺等旅游熱點(diǎn)地區(qū)合作,，建立資源共享,、線路互推,、客源互送的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)與境外媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家交流,，深化國際旅游合作。發(fā)揮網(wǎng)站,、在線旅行社,、境內(nèi)外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺的宣傳優(yōu)勢，構(gòu)建多位一體的新媒體宣傳體系,。

　　七,、優(yōu)化旅游環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境整治,。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動全社會力量,，加強(qiáng)主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治,。在路邊、水邊,、山邊,、村邊開展凈化、綠化,、美化行動,，推動農(nóng)村生活垃圾、污水整治,，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境,。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境,。強(qiáng)化“環(huán)境是重要旅游資源”理念,，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境,、市場環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境,、政策環(huán)境改善,。建立與相關(guān)部門聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度,，協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策,。創(chuàng)新招商方式,，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營為一體的國內(nèi)外知名企業(yè),、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源,。

　�,。ㄈ�）推進(jìn)旅游惠民。制定國有重點(diǎn)景區(qū)門票價格調(diào)低制度,，風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性,。其他景區(qū)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)人群合理確定門票價格,，鼓勵采取門票打折或減免等形式對特定人群實(shí)行優(yōu)惠。大力實(shí)施旅游富民工程,，助力貧困人口脫貧致富,。

　　八、加強(qiáng)政策保障

　�,。ㄒ唬┙∪�體制機(jī)制,。完善旅游聯(lián)席會議、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時限,、夯實(shí)責(zé)任,、細(xì)化措施，整體推進(jìn)示范省創(chuàng)建,。市,、縣分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，研究解決制約創(chuàng)建的重難點(diǎn)問題,，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)金融支持和用地保障。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制,，促進(jìn)旅游資源市場化配置,。鼓勵各地設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作,，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品,，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策,，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，吸引更多社會資本進(jìn)入旅游業(yè),。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地,。

　�,。ㄈ�）完善考核獎勵機(jī)制。出臺全域旅游示范省創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系和工作要求,，完善考核評比及督查機(jī)制，對各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名,。每年召開1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場會,，組織觀摩先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。加大對先進(jìn)創(chuàng)建單位的獎勵力度,，省級相關(guān)部門在安排年度項(xiàng)目資金時,，對排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜。

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游人才培養(yǎng),。加大旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度,，健全激勵機(jī)制,，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，開展在職培訓(xùn),。鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點(diǎn)區(qū)域就業(yè),，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動建立旅游智庫參與各級重大決策,。鼓勵各地旅游部門干部交叉任職,、掛職，推動旅游部門與相關(guān)部門干部交流任職,。強(qiáng)化導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn),，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍權(quán)益保護(hù),，建立長效人才管理機(jī)制,。

　　（五）深化全域旅游研究,。加強(qiáng)對全域旅游基礎(chǔ)理論,、統(tǒng)計(jì)體系等重點(diǎn)問題的深入研究,，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)問題,，為全域旅游示范省建設(shè)提供理論支撐,。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè),，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化,、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　各地,、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)落實(shí),。省旅游發(fā)展委要負(fù)責(zé)牽頭督促落實(shí)好本實(shí)施意見，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作,，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評估考核,，定期報告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日