中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：黨的十八大報告提出，到2020年,，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這意味著我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的5%以上,。隨著文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài),、盈利新模式,、產(chǎn)業(yè)新門類，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行,，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念,，并見之于地方性政策文件，對其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo),，造成地區(qū)之間的盲目攀比,。中宣部文改辦巡視員,、副主任高書生表示,，文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代、被肢解,，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會“得而復(fù)失”,。本文系根據(jù)作者2018年6月在北京市文資辦培訓(xùn)班上的講課內(nèi)容整理，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,，轉(zhuǎn)載請注明來源“中國經(jīng)濟網(wǎng)”,。

高書生

　　2002年黨的十六大第一次區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念加以使用,，一直延續(xù)到2017年黨的十九大,，10多年來歷屆黨代會報告都在使用文化產(chǎn)業(yè)概念，十分嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范,，一以貫之。這幾年,，文化和科技融合,，催生了文化新業(yè)態(tài)、盈利新模式,、產(chǎn)業(yè)新門類,，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念,，并見之于地方性政策文件,，對其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比,。文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代,、被肢解,，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會“得而復(fù)失”。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計上高度重疊

　　北京市是全國較早使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念,、并制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)2016年版（簡稱“北京標(biāo)準(zhǔn)”），與國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)2012年版（簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”）,，都是依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）制定的,。“北京標(biāo)準(zhǔn)”分為9個大類,、33個中類,、131個小類，“國家標(biāo)準(zhǔn)”則分為10個大類,、50個中類,、120個小類。逐一比對這兩個標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)現(xiàn),，“北京標(biāo)準(zhǔn)”同“國家標(biāo)準(zhǔn)”高度重疊,，小類重合率高達86.3%，其中,，文化藝術(shù),、新聞出版、廣播影視,、廣告和會展服務(wù),、工藝品生產(chǎn)、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等7個大類中的小類重合率接近100%,。

　　既然統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上高度重疊,，北京市為什么不放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行“國家標(biāo)準(zhǔn)”？從2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中,，或許能夠找到答案,。

　　2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3581.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重14.0%,，其中,，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2109.4億元，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值總量的58.9%,。這個占據(jù)“半壁江山”的軟件和信息技術(shù)服務(wù)大類,，正是“北京標(biāo)準(zhǔn)”獨有的，其中互聯(lián)網(wǎng)接入及信息服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)2個中類,、5個小類,，并不在“國家標(biāo)準(zhǔn)”之列。統(tǒng)計口徑擴大“一丁點”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就高出“一大截”,，這或許正是令其他地區(qū)羨慕不已的,，卻又是不能“望其項背”的。

　　除以上所列外,，“北京標(biāo)準(zhǔn)”比“國家標(biāo)準(zhǔn)”多出的小類,，還包括互聯(lián)網(wǎng)零售、城市規(guī)劃管理,、集成電路設(shè)計,、旅行社服務(wù)、旅游管理服務(wù)和藝術(shù)類高等教育等,。顯然,，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計既“超標(biāo)”又“越界”，其疆域已擴展到信息,、旅游和教育等行業(yè),。

　　文化產(chǎn)業(yè)是個跨部門概念

　　中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出：新組建的文化和旅游部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)發(fā)展,。這里所說的文化產(chǎn)業(yè)，確切地說是指文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè),。10年前,，即2008年，原文化部的“三定方案”就已明確,，原文化部負(fù)責(zé)擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（國辦發(fā)[2008]79號）,。

　　眾所周知，文化藝術(shù)是同新聞出版,、廣播影視并列的行業(yè),，與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的，是新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè),。自2002年以來,，歷屆黨代會報告中所說的文化產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)稱，它超越了部門范疇,，在外延上涵蓋文化藝術(shù),、新聞出版、廣播影視三大領(lǐng)域,，所以是個跨部門概念,。

　　新組建的文化和旅游部“三定方案”對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”的職責(zé)定位是：指導(dǎo)、促進文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展,。之所以定位于文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)門類”,，是因為文化產(chǎn)業(yè)在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)之外還有其它門類,，還有新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，這些門類分別由國家新聞出版署,、國家廣播電視總局和國家電影局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。這再次證明文化產(chǎn)業(yè)是個跨部門概念,。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是平行關(guān)系

　　文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中相對獨立的兩個行業(yè),，統(tǒng)計上自成體系。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年發(fā)布的統(tǒng)計新標(biāo)準(zhǔn),，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都分為9個大類,，二者在統(tǒng)計上的交叉部分，從文化產(chǎn)業(yè)看主要涉及文化娛樂休閑服務(wù)大類,，包括娛樂服務(wù),、景區(qū)游覽服務(wù)和休閑觀光游覽服務(wù)3個中類、15個小類,；從旅游產(chǎn)業(yè)看主要涉及旅游游覽和旅游娛樂兩個大類,，包括公園景區(qū)游覽、其他旅游游覽和旅游文化娛樂3個中類,、14個小類,。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年全國規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入中,，文化娛樂休閑服務(wù)大類為663億元,，占比1.57%。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交部分占比很小,，二者是平行關(guān)系,。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交叉的內(nèi)容還有一塊，即文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,、博物館,、烈士陵園和紀(jì)念館等3個小類，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計包含在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)大類的內(nèi)容保存服務(wù)中類,，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計包含在旅游游覽大類的其他旅游游覽中類,。這塊內(nèi)容在性質(zhì)上屬于文化遺產(chǎn)，包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的,，這或許是文化和旅游深度融合的主攻方向,。

　　伴隨著2003年啟動的文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展“快車道”,。10多年來,，黨中央、國務(wù)院對文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌關(guān)愛有加、精心培育,，2009年國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，2010年黨的十七屆五中全會提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，2014年黨的十八屆四中全會要求制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》,。文化產(chǎn)業(yè)比其他概念更鮮亮,，比其他招牌更金貴，值得格外愛惜,。

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