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鄉(xiāng)村振興規(guī)劃須防止幾種傾向

2018年10月10日 15:32    來源:南京日報   

  今年以來,,各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺,,成效顯著,,但有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題,,須警惕。

  防止以行政級別來劃分城鄉(xiāng)

  改革開放以來,,我國城鄉(xiāng)社會經濟結構發(fā)生了巨大變化,,農業(yè)人口數量大幅減少,以農業(yè)為主業(yè)的居民點也逐步縮小,,但我國農村工作目標所涉及的區(qū)域及人口對象基本沒有變化,,政策未做適應性調整,這給農村工作帶來了不小的困擾,。

  當前最突出的問題是,,大量投入農村建設的資源實際都投向了城市,很多農業(yè)支持政策實際上支持了非農產業(yè),,這種情形不僅影響到對農村農業(yè)政策的評估,,也是對經濟發(fā)展自然演化趨勢的扭曲,不利于農村農業(yè)投入效率的提高,,也不利于國民經濟的整體協(xié)調發(fā)展,。

  因此,需要改變現有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法,,探索制定新的依據人口規(guī)模和人口密度為標準的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策,。

  防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律

  尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律,是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎,。

  首先,從我國實際出發(fā),,鄉(xiāng)村規(guī)劃對城鄉(xiāng)人口布局要有一個合理的前瞻判斷,,不能按現有農業(yè)和農村人口的規(guī)模制定規(guī)劃,更不能把大量人口“回流”農村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎。

  其次,,我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農戶居民點,,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對此有所考慮。專業(yè)農戶擁有較大的土地經營面積,,并依托土地形成分散居住格局,,這是現代農村和農業(yè)的普遍現象。這樣就會形成與現在自然村數量大體對應的約300萬個小型專業(yè)農戶居民點,,這意味著目前很多公共服務設施派不上用場,。

  再次,在城鎮(zhèn)合理分布的條件下,,專業(yè)農戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務,。據研究分析,距離中小城市30分鐘路程以內的農村地域,,各項反映農業(yè)活力的指標都比較高,。

  最后,確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”,。能支撐一個優(yōu)質小學存在的人口規(guī)模,,通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據估算這樣的規(guī)模通常為8000人至9000人,。如果明顯低于這個規(guī)模的居民點,,在較長的時間里,人口會有外遷壓力,,直至收縮為小型專業(yè)農戶居民點,。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個情形。

  防止農村公共品過度供給

  從農業(yè)發(fā)達國家的經驗可以看到,,農村居民點的公共服務設施并不多,,農民實際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務。有的村莊大搞綠地,、大廣場,,甚至亭臺樓閣、華表石雕等,。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對此類情形加以警惕,,要防止農村公共品過度供給。

  讓農民便捷地和城市居民共享公共服務設施,,應當是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導思想,。為實現這個目標,需要做多方面的改革,。此外,,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,不遵循我國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的實際情況和規(guī)律,鄉(xiāng)村建設將效率低下而且不堪重負,。

 �,。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員)

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(責任編輯: 魏金金 )

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃須防止幾種傾向

2018-10-10 15:32 來源:南京日報
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