經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月20日訊 日前,，人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）,。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年,，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大,、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善,、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升等目標(biāo),。

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　　《指導(dǎo)意見》明確，鼓勵開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持,，加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,。明確金融重點支持領(lǐng)域,，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求,，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源,，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,。

　　《指導(dǎo)意見》明確,，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極滿足農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技研發(fā),、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的合理融資需求,，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源,，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游,、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式,，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度,，推動產(chǎn)村融合,、產(chǎn)城融合發(fā)展,。

　　以下為政策原文：

　　中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署,，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,，是金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)要求,，現(xiàn)就做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作提出如下意見：

　　一,、總體要求、目標(biāo)和原則

　�,。ㄒ唬┛傮w要求,。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、市場運(yùn)作和政策支持相結(jié)合,，聚焦重點領(lǐng)域,，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系,、組織體系,、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制,，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

　　（二）工作目標(biāo),。

　　到2020年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大,。2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點就是脫貧攻堅,。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧信貸需求,。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在�,。▍^(qū),、市）貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在�,。▍^(qū),、市）的比重高于上年同期水平。

　　金融支農(nóng)資源不斷增加,。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年,，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券,、股票等資本市場服務(wù)“三農(nóng)”水平持續(xù)提升,。農(nóng)業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升,。

　　農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善,。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋,，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及,。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善,，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用,。農(nóng)村信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機(jī)制顯著改善。

　　涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升,。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化定價能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新加快推進(jìn)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險管理持續(xù)改進(jìn),，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍,，縣域法人金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升,。

　　中長期目標(biāo),，到2035年，基本建立多層次,、廣覆蓋,、可持續(xù)、適度競爭,、有序創(chuàng)新,、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足,；到2050年，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系,、政策體系,、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序,，城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化全面實現(xiàn),。

　　（三）基本原則,。

　　以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向,。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置和定價中的決定性作用,，通過運(yùn)用低成本資金,、增加增信措施等引導(dǎo)涉農(nóng)貸款成本下行，推動金融機(jī)構(gòu)建立收益覆蓋成本的市場化服務(wù)模式,，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)定價能力,。

　　以機(jī)構(gòu)改革為動力。持續(xù)深化全國政策性、商業(yè)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革,，增強(qiáng)中長期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平,。規(guī)范縣域法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，促進(jìn)服務(wù)當(dāng)?shù)�,、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增加農(nóng)村金融資源有效供給。

　　以政策扶持為引導(dǎo),。加大貨幣政策支持力度,，完善差異化監(jiān)管，發(fā)揮財政資金對金融的引導(dǎo)和撬動作用,。建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收益低風(fēng)險高,、信息不對稱的短板,，促進(jìn)金融資源回流農(nóng)村。

　　以防控風(fēng)險為底線,。金融機(jī)構(gòu)要堅持信貸投放和風(fēng)險防控兩手抓,，探索與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的資本補(bǔ)充渠道、合理回報機(jī)制和風(fēng)險資本管理模式,，提高法人治理水平,，關(guān)注貸款質(zhì)量，完善市場化風(fēng)險處置機(jī)制,，增強(qiáng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力,，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。

　　二,、堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系

　�,。ㄋ模┕膭铋_發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位,，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略,、市場運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢,，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度,，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位,，提高政治站位,，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。

　�,。ㄎ澹┘哟笊虡I(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度,。中國農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,，進(jìn)一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機(jī)制,，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平,，積極實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工程,，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗,，堅持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款,、零售金融服務(wù)為抓手,，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體,、中小企業(yè),、建檔立卡貧困戶等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)行機(jī)制,，加大對縣域地區(qū)的信貸投放,，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,，突出重點支持領(lǐng)域,，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。

　�,。�六）��(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行要堅持服務(wù)縣域,、支農(nóng)支小的市場定位，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑,，理順農(nóng)村信用社管理體制，明確并強(qiáng)化農(nóng)村信用社的獨立法人地位,，完善公司治理機(jī)制,，保障股東權(quán)利,，提高縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的獨立性和規(guī)范化水平，淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事,、財務(wù),、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務(wù)功能,。村鎮(zhèn)銀行要強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角�,？h域法人金融機(jī)構(gòu)資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主,，不得片面追求高收益。要把防控涉農(nóng)貸款風(fēng)險放在更加重要的位置,，提高風(fēng)險管控能力,。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,。

　　三、明確金融重點支持領(lǐng)域,，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度

　�,。ㄆ撸┎粩嗉哟蠼鹑诰珳�(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。加大對建檔立卡貧困戶的扶持力度,，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠政策,，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn),、創(chuàng)業(yè)、就業(yè),、就學(xué)等合理貸款需求,。推動金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展,，按照穿透式原則,，建立金融支持與企業(yè)帶動貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制,。

　�,。ò耍﹪�繞藏糧于地,、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù),。以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點,，創(chuàng)新投融資模式，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對接,，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入,。結(jié)合糧食收儲制度及價格形成機(jī)制的市場化改革,，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場主體進(jìn)行市場化糧食收購的有效模式,。

　�,。ň牛┚劢巩a(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極滿足農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的合理融資需求,，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè),。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游,、養(yǎng)老,、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度,，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展,。

　�,。ㄊ�）重點做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求,。針對不同主體的特點,，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系,。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股,、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，探索完善對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融,，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性,。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。

　�,。ㄊ�一）做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。配合農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署,，加快推動確權(quán)登記頒證、價值評估,、交易流轉(zhuǎn),、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點進(jìn)展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押,，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接,。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作進(jìn)展，加大對具有獨立法人地位,、集體資產(chǎn)清晰,、現(xiàn)金流穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織的金融支持力度。

　　四,、強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求

　　（十二）積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍,。推動廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押,、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押,、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押,、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動形成全方位,、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式,。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式,。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶通過融資租賃業(yè)務(wù),，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備,、加工設(shè)備購置更新資金不足問題,。

　　（十三）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制,。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單獨制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù),，并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價,、費(fèi)用安排等方面給予一定傾斜,。完善涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門和縣域支行的差異化考核機(jī)制，落實涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵和盡職免責(zé),。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限,，推動分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放,。在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡化貸款審批流程,，合理確定貸款的額度、利率和期限,，鼓勵開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù),。

　　（十四）推動新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣,。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險的識別,、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平,。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的積累和共享,，通過客戶信息整合和篩選，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體信用評價模式,，在有效做好風(fēng)險防范的前提下,，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能,，打通農(nóng)村電商資金鏈條,。

　�,。ㄊ�五）完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善綠色信貸體系,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治,、清潔能源,、節(jié)水、生態(tài)保護(hù),、綠色農(nóng)業(yè)等綠色領(lǐng)域,，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理,，確保資金�,？顚Ｓ谩�

　　五,、建立健全多渠道資金供給體系,，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源

　　（十六）加大多層次資本市場的支持力度,。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資,，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,。加強(qiáng)再融資監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向,，避免資金“脫實向虛”,。鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低針對涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用。在門檻不降低的前提下,，繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股（IPO）,、新三板掛牌、公司債發(fā)行,、并購重組開辟綠色通道,。健全風(fēng)險投資引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)風(fēng)險資金投早投小,，加大對初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級,。

　�,。ㄊ�七）��(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品。鼓勵地方政府發(fā)行一般債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域,。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目資金需求，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券,，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。加大對非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度,，支持對優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開辟注冊發(fā)行綠色通道,，在滿足信息披露要求的前提下簡化注冊發(fā)行流程,。

　�,。ㄊ�八）發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散功能。加快推動農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市,，創(chuàng)新推出大宗畜產(chǎn)品,、經(jīng)濟(jì)作物等期貨交易，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,。積極運(yùn)用期貨價格信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、交割規(guī)則,。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種,，改進(jìn)白糖、豆粕期權(quán)規(guī)則,，加快推進(jìn)并擇機(jī)推出玉米,、棉花等期權(quán)合約，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理手段,。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,、涉農(nóng)信貸,、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系,。

　�,。ㄊ�九）持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平�,？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,，鼓勵有條件的地方政府結(jié)合財力加大財政補(bǔ)貼力度，拓寬財政補(bǔ)貼險種,，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平,。探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策試點。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司,，完善農(nóng)業(yè)再保險體系,。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險試點范圍,。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點,，下沉服務(wù)重心，實現(xiàn)西藏自治區(qū)保險機(jī)構(gòu)地市級全覆蓋,，其他省份保險機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋,。

　　六、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　�,。ǘ�十）在可持續(xù)的前提下全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應(yīng)用,，鼓勵和支持各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù),，積極引導(dǎo)移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動支付等新型支付產(chǎn)品,。推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,，鼓勵支持助農(nóng)取款服務(wù)與信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村電商,、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建,，提升服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)價值。推動支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村生態(tài)有效延伸,，不斷優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險防范,，持續(xù)開展宣傳,，促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　�,。ǘ�十一）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),。按照政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭,、各方參與,、服務(wù)社會的整體思路，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),、信用村,、信用戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能,。強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通,，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會信用信息,，完善信用評價與共享機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用,、信貸聯(lián)動,。

　　（二十二）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù),。深入開展“金惠工程”,、“金融知識普及月”等金融知識普及活動,，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋,。加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者的風(fēng)險意識和識別違法違規(guī)金融活動的能力,。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為,，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險提示，暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道,，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境,。

　　七、完善政策保障體系,，強(qiáng)化政策激勵和約束

　�,。ǘ�十三）加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準(zhǔn)備金工具的正向激勵作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的金融支持,。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限,、額度和發(fā)放時間，提高資金使用效率,。加強(qiáng)再貸款臺賬管理和效果評估,，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體,。

　�,。ǘ�十四）更好發(fā)揮財政支持撬動作用。更好地發(fā)揮縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策的激勵作用，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放當(dāng)?shù)�,。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項目數(shù)量,。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)�,；�金作用，引��(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。落實金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶,、小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵地方政府通過財政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),，引導(dǎo)更多支付結(jié)算主體,、人員、機(jī)具等資源投向農(nóng)村貧困地區(qū),。

　�,。ǘ�十五）完善差異化監(jiān)管體系。適當(dāng)放寬“三農(nóng)”專項金融債券的發(fā)行條件,，取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求,。適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點（含）以內(nèi)的,，可不作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核評價的扣分因素,。

　　（二十六）推動完善農(nóng)村金融改革試點相關(guān)法律和規(guī)章制度,。配合鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的研究制定,，研究推動農(nóng)村金融立法工作，強(qiáng)化農(nóng)村金融法律保障,。結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗,，推動修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依,。

　　八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動政策落實

　�,。ǘ�十七）��(qiáng)化黨對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo),。全面做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作,、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為指導(dǎo),，切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，由總行（總部）一把手直接抓鄉(xiāng)村振興,，各級分支機(jī)構(gòu)一把手切實承擔(dān)起政策落實的第一責(zé)任,，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

　�,。ǘ�十八）開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款監(jiān)測,，在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，探索建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款統(tǒng)計,，及時動態(tài)跟蹤金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)展,。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，定期通報評估結(jié)果,，并作為實施貨幣政策、金融市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,、開展宏觀審慎評估,、差別化監(jiān)管、財政支持等工作的重要參考依據(jù),。

　�,。ǘ�十九）抓好推進(jìn)落實和經(jīng)驗宣傳。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要會同銀行保險監(jiān)管,、證券監(jiān)管,、財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,，根據(jù)本意見細(xì)化轄區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和部門分工，扎實推進(jìn)各項工作舉措落地見效,。鼓勵具備條件的地區(qū),，加大農(nóng)村金融改革力度，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū),，開展先行先試,，加強(qiáng)典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域,。

　　中國人民銀行 銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年1月29日