經濟日報-中國經濟網北京2月26日訊 進一步緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題,，切實提高民營企業(yè)金融服務的獲得感，近日,，銀保監(jiān)會向各派出機構及銀行保險機構下發(fā)《關于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）,。

   《通知》從持續(xù)優(yōu)化金融服務體系、抓緊建立“敢貸,、愿貸,、能貸”的長效機制、公平精準有效開展民營企業(yè)授信業(yè)務,、著力提升民營企業(yè)信貸服務效率,、從實際出發(fā)幫助遭遇風險事件的民營企業(yè)融資紓困、推動完善融資服務信息平臺,、處理好支持民營企業(yè)發(fā)展與防范金融風險的關系,、加大對金融服務民營企業(yè)的監(jiān)管督查力度等八個方面提出了二十三條具體執(zhí)行措施。

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　　《通知》明確,，鼓勵中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部,，結合各自特色和優(yōu)勢，探索創(chuàng)新更加靈活的普惠金融服務方式,。加強與符合條件的融資擔保機構的合作,，通過利益融合、激勵相容實現(xiàn)增信分險,，為民營企業(yè)提供更多服務,。銀保監(jiān)會及派出機構將繼續(xù)按照“成熟一家、設立一家”的原則,，有序推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展,，推動其明確市場定位，積極服務民營企業(yè)發(fā)展,，加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系,。

　　《通知》強調，對于科創(chuàng)型輕資產企業(yè),，要把創(chuàng)始人專業(yè)專注,、有知識產權等作為授信重要考慮因素。要依托產業(yè)鏈核心企業(yè)信用,、真實交易背景和物流,、信息流、資金流閉環(huán),，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔保的訂單融資,、應收應付賬款融資。特別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè),、存量客戶1000萬元以內的臨時性融資需求等,，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效,。加大續(xù)貸支持力度，要至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求,，切實降低民營企業(yè)貸款周轉成本,。

　　《通知》提出，對符合經濟結構優(yōu)化升級方向,、有發(fā)展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的民營企業(yè),，銀行業(yè)金融機構債權人委員會要加強統(tǒng)一協(xié)調，不盲目停貸,、壓貸,，可提供必要的融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復正常生產經營,。銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點工作,，與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，遏制多頭融資,、過度融資,，有效防控信用風險。

　　《通知》提出,，商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業(yè)服務目標,，結合民營企業(yè)經營實際科學安排貸款投放。商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業(yè)服務目標,，結合民營企業(yè)經營實際科學安排貸款投放,。

以下為《通知》原文:

　　中國銀保監(jiān)會關于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關工作的通知

　　銀保監(jiān)發(fā)﹝2019﹞8號

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》精神,，進一步緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題,，切實提高民營企業(yè)金融服務的獲得感，現(xiàn)就有關工作通知如下：

　　一,、持續(xù)優(yōu)化金融服務體系

　　（一）國有控股大型商業(yè)銀行要繼續(xù)加強普惠金融事業(yè)部建設,，嚴格落實“五�,！苯洜I機制，合理配置服務民營企業(yè)的內部資源,。鼓勵中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部,，結合各自特色和優(yōu)勢，探索創(chuàng)新更加靈活的普惠金融服務方式,。

　�,。ǘ�）地方法人銀行要堅持回歸本源，繼續(xù)下沉經營管理和服務重心,，充分發(fā)揮了解當地市場的優(yōu)勢,，創(chuàng)新信貸產品,，服務地方實體經濟。

　�,。ㄈ�）銀行要加快處置不良資產,，將盤活資金重點投向民營企業(yè)。加強與符合條件的融資擔保機構的合作,，通過利益融合,、激勵相容實現(xiàn)增信分險，為民營企業(yè)提供更多服務,。銀行保險機構要加大對民營企業(yè)債券投資力度,。

　　（四）保險機構要不斷提升綜合服務水平,，在風險可控情況下提供更靈活的民營企業(yè)貸款保證保險服務,，為民營企業(yè)獲得融資提供增信支持。

　�,。ㄎ澹┲С帚y行保險機構通過資本市場補充資本,，提高服務實體經濟能力。加快商業(yè)銀行資本補充債券工具創(chuàng)新,，通過發(fā)行無固定期限資本債券,、轉股型二級資本債券等創(chuàng)新工具補充資本，支持保險資金投資銀行發(fā)行的二級資本債券和無固定期限資本債券,。加快研究取消保險資金開展財務性股權投資行業(yè)范圍限制,，規(guī)范實施戰(zhàn)略性股權投資。

　�,。�六）銀保監(jiān)會及派出機構將繼續(xù)按照“成熟一家,、設立一家”的原則，有序推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展,，推動其明確市場定位,，積極服務民營企業(yè)發(fā)展，加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系,。

　　二,、抓緊建立“敢貸、愿貸,、能貸”的長效機制

　�,。ㄆ撸┥虡I(yè)銀行要于每年年初制定民營企業(yè)服務年度目標，在內部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務權重,，加大正向激勵力度,。對服務民營企業(yè)的分支機構和相關人員，重點對其服務企業(yè)數量,、信貸質量進行綜合考核,，提高不良貸款考核容忍度,。對民營企業(yè)貸款增速和質量高于行業(yè)平均水平，以及在客戶體驗好,、可復制,、易推廣服務項目創(chuàng)新上表現(xiàn)突出的分支機構和個人，要予以獎勵,。

　�,。ò耍┥虡I(yè)銀行要盡快建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件,，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責評價范疇,。設立內部問責申訴通道，對已盡職但出現(xiàn)風險的項目,，可免除相關人員責任,，激發(fā)基層機構和人員服務民營企業(yè)的內生動力。

　　三,、公平精準有效開展民營企業(yè)授信業(yè)務

　�,。ň牛┥虡I(yè)銀行貸款審批中不得對民營企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致,，有效提高民營企業(yè)融資可獲得性,。

　　（十）商業(yè)銀行要根據民營企業(yè)融資需求特點,，借助互聯(lián)網,、大數據等新技術，設計個性化產品滿足企業(yè)不同需求,。綜合考慮資金成本,、運營成本、服務模式以及擔保方式等因素科學定價,。

　�,。ㄊ�一）商業(yè)銀行要堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔保的過度依賴,，合理提高信用貸款比重,。把主業(yè)突出、財務穩(wěn)健,、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據。對于制造業(yè)企業(yè),，要把經營穩(wěn)健,、訂單充足和用水用電正常等作為授信重要考慮因素。對于科創(chuàng)型輕資產企業(yè),，要把創(chuàng)始人專業(yè)專注,、有知識產權等作為授信重要考慮因素,。要依托產業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交易背景和物流,、信息流,、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔保的訂單融資,、應收應付賬款融資,。

　　四、著力提升民營企業(yè)信貸服務效率

　�,。ㄊ�二）商業(yè)銀行要積極運用金融科技手段加強對風險評估與信貸決策的支持,，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。在探索線上貸款審批操作的同時,，結合自身實際,，將一定額度民營企業(yè)信貸業(yè)務的發(fā)起權和審批權下放至分支機構，進一步下沉經營重心,。

　�,。ㄊ�三）商業(yè)銀行要根據自身風險管理制度和業(yè)務流程，通過推廣預授信,、平行作業(yè),、簡化年審等方式，提高信貸審批效率,。特別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè),、存量客戶1000萬元以內的臨時性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效,。加大續(xù)貸支持力度,，要至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉成本,。

　　五,、從實際出發(fā)幫助遭遇風險事件的民營企業(yè)融資紓困

　　（十四）支持資管產品,、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認可的私募股權基金等機構,，參與化解處置民營上市公司股票質押風險。

　�,。ㄊ�五）對暫時遇到困難的民營企業(yè),，銀行保險機構要按照市場化、法治化原則,，區(qū)別對待,、“一企一策”，分類采取支持處置措施,，著力化解企業(yè)流動性風險,。對符合經濟結構優(yōu)化升級方向,、有發(fā)展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的民營企業(yè)，銀行業(yè)金融機構債權人委員會要加強統(tǒng)一協(xié)調,，不盲目停貸,、壓貸，可提供必要的融資支持,，幫助企業(yè)維持或恢復正常生產經營,；對其中困難較大的民營企業(yè)，可在平等自愿前提下,，綜合運用增資擴股,、財務重組、兼并重組或市場化債轉股等方式,，幫助企業(yè)優(yōu)化負債結構,，完善公司治理。對于符合破產清算條件的“僵尸企業(yè)”,，應積極配合各方面堅決破產清算,。

　　六、推動完善融資服務信息平臺

　�,。ㄊ�六）銀行保險機構要加強內外部數據的積累,、集成和對接，搭建大數據綜合信息平臺,，精準分析民營企業(yè)生產經營和信用狀況,。健全優(yōu)化與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接,，讓信息“多跑路”,，讓企業(yè)“少跑腿”，為民營企業(yè)融資提供支持,。

　�,。ㄊ�七）銀保監(jiān)會及派出機構要積極協(xié)調配合地方政府，進一步整合金融,、稅務,、市場監(jiān)管、社保,、海關,、司法等領域的企業(yè)信用信息，建設區(qū)域性的信用信息服務平臺,，加強數據信息的自動采集,、查詢和實時更新，推動實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。

　　七,、處理好支持民營企業(yè)發(fā)展與防范金融風險的關系

　　（十八）商業(yè)銀行要遵循經濟金融規(guī)律,，堅持審慎穩(wěn)健的經營理念,，建立完善行之有效的風險管控體系和精細高效的管理機制�,？茖W設定信貸計劃,，不得組織運動式信貸投放。

　�,。ㄊ�九）商業(yè)銀行要健全信用風險管控機制,，不斷提升數據治理、客戶評級和貸款風險定價能力,，強化貸款全生命周期的穿透式風險管理,。加強對貸款資金流向的監(jiān)測，做好貸中貸后管理,，確保貸款資金真正用于支持民營企業(yè)和實體經濟,，防止被截留、挪用甚至轉手套利,，有效防范道德風險和形成新的風險隱患,。

　　（二十）銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點工作,，與民營企業(yè)構建中長期銀企關系,，遏制多頭融資、過度融資,，有效防控信用風險,。

　　八、加大對金融服務民營企業(yè)的監(jiān)管督查力度

　�,。ǘ�十一）商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業(yè)服務目標,，結合民營企業(yè)經營實際科學安排貸款投放。國有控股大型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應,，2019年普惠型小微企業(yè)貸款力爭總體實現(xiàn)余額同比增長30%以上,，信貸綜合融資成本控制在合理水平。

　�,。ǘ�十二）銀保監(jiān)會將在2019年2月底前明確民營企業(yè)貸款統(tǒng)計口徑,。按季監(jiān)測銀行業(yè)金融機構民營企業(yè)貸款情況。根據實際情況按法人機構制定實施差異化考核方案,，形成貸款戶數和金額并重的年度考核機制,。加強監(jiān)管督導和考核，確保民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重進一步提高，并將融資成本保持在合理水平,。

　�,。ǘ�十三）銀保監(jiān)會將對金融服務民營企業(yè)政策落實情況進行督導和檢查。2019年督查重點將包括貸款盡職免責和容錯糾錯機制是否有效建立,、貸款審批中對民營企業(yè)是否設置歧視性要求,、授信中是否附加以貸轉存等不合理條件、民營企業(yè)貸款數據是否真實,、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規(guī)等方面,。相關違規(guī)行為一經查實，依法嚴肅處理相關機構和責任人員,。嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等行為,，對涉嫌違法犯罪的機構和個人，及時移送司法機關等有關機關依法查處,。