經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）,。報(bào)告既是一份對過去一年政府工作進(jìn)行總結(jié)的成績單，也是對2019年政府工作進(jìn)行部署的任務(wù)書。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),、文化消費(fèi),、文化市場環(huán)境等涉及文化發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域都在報(bào)告中得以體現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專家,、中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長范周從2018四大成就,，2019七大亮點(diǎn)角度解讀了政府工作報(bào)告中的文化精神。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,，轉(zhuǎn)載請注明來源“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”,。

范周

　　四大成就回顧2018

　　創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力產(chǎn)業(yè)升級

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，是推動(dòng)我國發(fā)展新動(dòng)能快速成長的重要舉措,。2018年，我國推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,，市場主體總量超過1億戶。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式,、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢,。在新動(dòng)能迅速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐也逐步加快,。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進(jìn),，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)持續(xù)革新,，新技術(shù)新模式開始被更多地運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限可能。承載著中華五千年文化的故宮博物院,，在互聯(lián)網(wǎng)化方面走在了全國乃至全世界博物館界的前列,。2016年，故宮先后與阿里巴巴和騰訊兩家互聯(lián)網(wǎng)公司達(dá)成合作,，搭建線上文創(chuàng)銷售平臺,，圍繞故宮文化IP進(jìn)行游戲、動(dòng)漫等方面的開發(fā),。不僅如此,，故宮還開發(fā)了一系列APP：每日故宮、故宮展覽,、清代皇帝服飾,、韓熙載夜宴圖、紫禁城祥瑞……借助互聯(lián)網(wǎng),，故宮的形象愈加年輕化,，關(guān)注度不斷提升�,？梢�,，“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著重要作用。

　　財(cái)稅扶持為小微企業(yè)保駕護(hù)航

　　2018年,，我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策,，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu),。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元,。針對融資難、融資貴問題,，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率,，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制,。在財(cái)政政策,、貨幣政策等宏觀政策的扶持下，我國小微文化企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷減輕,，普遍存在的融資困難等問題也得到明顯改善,。目前我國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占到文化企業(yè)總數(shù)的80%以上,，其在活躍文化市場,、促進(jìn)文化創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用,，已經(jīng)成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量,。因此,，促進(jìn)小微文化企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，也將大力加快文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快成為國民支柱性產(chǎn)業(yè),。

　　文化體制改革在路上

　　“改革”一詞在2019年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)105次，為歷年最多,。2018年是我國改革開放40周年,，改革開放繼續(xù)取得新突破。中央和地方機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施,。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升,。

　　作為政府經(jīng)濟(jì)工作的主線,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)得到深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放,。同時(shí),，改革開放力度不斷加大，并已經(jīng)融入到各個(gè)領(lǐng)域中,，文化體制改革也在不斷深入,。2018年3月17日，第十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，方案提出將文化部,、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部作為國務(wù)院組成部門,。此次機(jī)構(gòu)改革有利于提升文化治理能力,，對于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。

　　文化自信定義中國新形象

　　過去一年,，中國特色大國外交取得新成就,，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩,。2018年,，我國成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì),、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場外交活動(dòng),。同時(shí)，我國對外文化交流的程度也在不斷加深，2018年“歡樂春節(jié)”活動(dòng)在130多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)城市開展,，其中覆蓋53個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū),，共舉辦了上千場文化活動(dòng)，涵蓋展演,、廟會(huì),、廣場巡游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多種形式,，深受當(dāng)?shù)孛癖姾蛷V大華人喜愛,。此外，我國的文學(xué)作品,、電視劇,、綜藝節(jié)目等也開啟了強(qiáng)勢出海的新時(shí)代，如爆款國產(chǎn)劇《延禧攻略》成功登頂谷歌發(fā)布的2018年度全球電視劇熱搜榜榜首,。過去這一年,，文化自信得到彰顯，中國形象逐漸深入人心,。

　　七大亮點(diǎn)展望2019

　　宏觀政策“置頂”就業(yè)

　　釋放青年人才就業(yè)紅利

　　今年的政府工作報(bào)告中,，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就業(yè)問題從傳統(tǒng)的民生板塊升級至宏觀調(diào)控領(lǐng)域,。報(bào)告中同時(shí)給出了相關(guān)建議,，如“改革完善人才培養(yǎng)、使用,、評價(jià)機(jī)制,，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)”“做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員幫扶”等。2018年,，我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1361萬人,。其中，靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展對于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,、提升就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。對于2019年的就業(yè)目標(biāo)，報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,�,！蔽磥恚�隨著我國對于市場需求和人文精神的結(jié)合不斷深化,，對各種新就業(yè)形態(tài)的支持力度將不斷加大,，各類人才將會(huì)得到善聚善用,。新的業(yè)態(tài)將讓更多青年有機(jī)會(huì)憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃,、繁星璀璨。

　　如今,，文化人才已逐漸成為塑造城市人文精神內(nèi)核,、實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的重要變量。在我國人口紅利逐漸消失的背景下,，以高校畢業(yè)生為代表的青年文化人才以其創(chuàng)新意識成為新的就業(yè)重點(diǎn)群體,。吸引青年文化人才為城市發(fā)展注入新的活力、持續(xù)釋放青年人才就業(yè)紅利,，這不僅能增強(qiáng)城市文化競爭力,，還將在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的過程中起到關(guān)鍵性作用。對此,，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外,，政府工作報(bào)告中提出“讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷,�,！�2018年，全國超過100個(gè)城市發(fā)布了人才引進(jìn)的相關(guān)政策,，“中國城市人才競爭全面爆發(fā)的元年”已過,，但對青年人才的爭奪戰(zhàn)才剛剛開始。

　　加大減稅降費(fèi)力度,，優(yōu)化營商環(huán)境

　　激發(fā)文化市場主體活力

　　“減稅降費(fèi)”是今年政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞之一,。對于2019年的工作目標(biāo)，報(bào)告中提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,�,！逼渲校�抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)被重點(diǎn)提及,。小微企業(yè)是我國大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新隊(duì)伍中的主力軍，其中八成的企業(yè)經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù),。大力保障針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策順利落地,，對于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)文化市場主體活力,，確保文創(chuàng)企業(yè)輕裝上陣,、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展意義重大。

　　在細(xì)節(jié)方面,，報(bào)告提出“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù),，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”“加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度,，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款”等,。這些優(yōu)惠政策的提出，將使得文創(chuàng)企業(yè)融資更加便捷,，有利于進(jìn)一步優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)。

　　提升科技支撐能力

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。隨著我國持續(xù)深入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)由52.2%提高到58.5%以上,�,？萍疾粌H是創(chuàng)新的重要支撐，也在文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色,。政府工作報(bào)告指出,，“提升科技支撐能力。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作,。”隨著大數(shù)據(jù),、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)應(yīng)用不斷深化,，數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形態(tài)將迎來更多可能性。報(bào)告中還提出,，要“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制,，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用,。”科技體制改革的全新階段已經(jīng)到來,。

　　為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境必不可少。政府工作報(bào)告提出,，“全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用,�,！眻�(bào)告中還特意提出，要“加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè),，懲戒學(xué)術(shù)不端,，力戒浮躁之風(fēng),。”“翟天臨事件”引發(fā)了學(xué)術(shù)圈乃至全社會(huì)的高度關(guān)注,，學(xué)術(shù)不端不僅突破了學(xué)術(shù)底線,，也挑戰(zhàn)著人才培育的道德底線。文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展急需更多高水平的專業(yè)人才,，但只有加強(qiáng)倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè),，才能以學(xué)術(shù)陣地引領(lǐng)良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的打造，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”,。

　　培育新興業(yè)態(tài)，喚醒民眾“文化內(nèi)需”

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行業(yè)各領(lǐng)域的持續(xù)推進(jìn),，消費(fèi)的新業(yè)態(tài),、新模式不斷得到挖掘，線上線下消費(fèi)融合發(fā)展,、健康有序,。政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長,。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化,，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。”如何激發(fā)民眾的“文化內(nèi)需”,，促進(jìn)文化市場快速穩(wěn)定增長,，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)入全新歷史階段,，文化對提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì),，打造旅游產(chǎn)業(yè)新內(nèi)容愈發(fā)關(guān)鍵。政府工作報(bào)告中提出,，要“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè),。”中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示,，2018年國慶期間超過90%的游客參與了文化活動(dòng),，78.3%的游客花在文化體驗(yàn)的停留時(shí)間為2天以上。文化在塑造城市旅游新形象,、構(gòu)建城市新業(yè)態(tài),、傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化等方面具有顯著優(yōu)勢。隨著全域旅游的縱深化發(fā)展,，文化將繼續(xù)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能,，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量的融合共生,。

　　在未來的二十年里，我國將進(jìn)入人口老齡化高峰期,，平均每年增加的老齡人口數(shù)將為1000萬人,，2050年老年人口將占到總?cè)丝跀?shù)的1/3之多。老齡化社會(huì)的到來不僅提出了新的問題,，也催生了文化市場的新藍(lán)海,。政府工作報(bào)告中提出，“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),�,！痹阢y發(fā)經(jīng)濟(jì)的大潮中，老年群體的文化消費(fèi)將具有哪些新的特征,，快速增加的離退休老人需要怎樣的文化生活與文化產(chǎn)品,，老年人的幸福感如何得到提升，這些都需要文化保駕護(hù)航,。正如報(bào)告中所說,，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來,�,！�

　　“智能+”引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邁入“快車道”

　　2017年，“人工智能”首次被寫入政府工作報(bào)告,；2018年,，“人工智能”再次被政府工作報(bào)告提及。在今年的政府工作報(bào)告中,，首次提出了“智能+”：“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能,�,！薄叭斯ぶ悄堋惫渤霈F(xiàn)三次，成為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新動(dòng)能,。作為國家戰(zhàn)略的人工智能對人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響,，也正進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向新的階段。

　　近年來,，文化產(chǎn)業(yè)和人工智能技術(shù)的融合越來越受到社會(huì)的關(guān)注,。我國自2015年起就開始出臺《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了宏觀規(guī)劃,。2017年,，我國人工智能市場規(guī)模達(dá)到237.4億元，相較于2016年增長67%,。人工智能企業(yè)融資總額占全球融資總額的70%,，融資筆數(shù)達(dá)31%,。截止2018年6月，我國人工智能企業(yè)總數(shù)超過1000家,，為全球第二,，其中北京已經(jīng)成為全球人工智能企業(yè)最集中的城市。人工智能正從多個(gè)方面促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，在即將到來的5G時(shí)代中,，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的紅利期�,！爸悄�+”將引領(lǐng)新一輪的融合發(fā)展趨勢,，引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邁入“快車道”。

　　區(qū)域發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　文化建設(shè)是題中之義

　　建立更有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要途徑,。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并實(shí)施了一系列新的戰(zhàn)略構(gòu)想,，進(jìn)一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐,。今年,，報(bào)告中指出,，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提到了京津冀協(xié)同發(fā)展,、雄安新區(qū)建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角區(qū)域一體化發(fā)展,、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè),、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展重大舉措。

　　在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局下,，文化建設(shè)將成為不可或缺的內(nèi)容,，文化產(chǎn)業(yè)將打破傳統(tǒng)格局，逐步實(shí)現(xiàn)“帶狀發(fā)展”,。未來,，區(qū)域城市將實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)交流與合作機(jī)制更健全、人才資源共享程度更高,、跨界融合領(lǐng)域更廣泛的良好局面,。

　　“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證,。報(bào)告中指出,，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理,、精細(xì)化服務(wù)水平,，讓城市更加宜居,，更具包容和人文關(guān)懷。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),，文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更突出的紐帶作用,，連結(jié)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到了7400億元，2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次則超30億,，營業(yè)收入超過8000億元,。未來，文化產(chǎn)業(yè)將在建設(shè)有歷史記憶,、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的新型美麗城鎮(zhèn)中迎來新的發(fā)展機(jī)遇,。

　　以精品奉獻(xiàn)人民 用明德引領(lǐng)風(fēng)尚

　　報(bào)告中提出,，人民群眾身心健康，社會(huì)就充滿活力,，國家就繁榮興旺,。今天，在追求物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí),，我們也需要精神文明比翼齊飛,，文化消費(fèi)也已經(jīng)逐漸成為老百姓衡量幸福感的重要指標(biāo)。而無論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，還是公共文化服務(wù)的建設(shè),，都是豐富人民群眾文化生活的重要路徑。

　　3月4日,，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文藝界,、社科界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定文化自信,，把握時(shí)代脈搏,，聆聽時(shí)代聲音，堅(jiān)持以精品奉獻(xiàn)人民,，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚,。政府工作報(bào)告中也指出，要豐富人民群眾精神文化生活,，繁榮文藝創(chuàng)作,，加快推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。一方面,，要不斷優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給,，堅(jiān)持正確的創(chuàng)作導(dǎo)向，真正提供文化精品,。另一方面,，要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢,，通過網(wǎng)絡(luò)化,、移動(dòng)化、智能化的方式為人民群眾提供便捷,、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),。

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