2019年3月8日，全國政協(xié)委員,、上海海關(guān)關(guān)長高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線訪談兩會特別節(jié)目,，圍繞主題“優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境”交流。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)張鵬/攝  

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊 (記者 林秀敏 李冬陽) 近年來,，我國的營商環(huán)境不斷改善,，2018年更是成為全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。2018年中國進出口總額創(chuàng)歷史新高,。這些成績的取得都與我國政府不斷優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境分不開,。3月8日,，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線訪談兩會特別節(jié)目,，講述了我國海關(guān)工作在優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境方面所作的努力以及取得的一些經(jīng)驗,。>>請點擊進入訪談專題

　　機構(gòu)改革后通關(guān)效率提高了 成本下降了

　　海關(guān)，對于不經(jīng)常出國的人來說似乎挺遙遠的,，其實它與我們每個人的生活都有著密切的聯(lián)系,。2018年，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革的部署,，檢驗檢疫的職責和隊伍歸入了海關(guān),。這一年來，海關(guān)發(fā)生了什么變化呢,？高融昆在訪談中指出,，這個改革確確實實對國家、社會,、企業(yè)都帶來了非常大的效果,，通關(guān)效率得到了很大的提高，通關(guān)成本也實現(xiàn)了大幅下降,。

　　世行發(fā)布的2019年全球營商環(huán)境報告顯示,，在全球營商環(huán)境便利度排名中，中國提升了32位,，位列全球第46位,，這是中國首次躋身全球前50。而這也使得中國成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一,。高融昆說,，機構(gòu)改革是取得這一成績的重要方面。

　　2018年,，根據(jù)中央的決定,，國家檢驗檢疫的機構(gòu)和職能劃入海關(guān)總署。機構(gòu)改革后,，海關(guān)除了承擔傳統(tǒng)的職能以外,，同時承擔動、衛(wèi),、商,、食的相關(guān)職能�,！皬拇驌粞罄���,、象牙等瀕危物種走私，到防范埃博拉,、非洲豬瘟等境外疫病疫情入境,，再到進出口食品和商品質(zhì)量安全檢測,，海關(guān)除了承擔維護國家經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全等傳統(tǒng)職能之外,，在維護口岸公共衛(wèi)生安全生態(tài)安全,、進出口商品安全、食品安全等領(lǐng)域面臨著新的更大挑戰(zhàn),，加強風險管控,、維護改革發(fā)展穩(wěn)定、守護人民群眾切身利益的職責．比歷史上任何時候都要艱巨繁重,�,！备呷诶ケ硎尽�

　　據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解,，從2018年4月20日開始,，全國各地的各檢驗檢疫機構(gòu)全部劃入到海關(guān)。高融昆介紹說,，改革后,，報關(guān)單、報檢單合二為一,，229個申報項目合并精簡至105個,，通關(guān)單全面取消，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化,。貨物查驗,、運輸工具、行李物品等8個領(lǐng)域的“查檢合一”穩(wěn)步推進,，實現(xiàn)申報單證、作業(yè)系統(tǒng),、風險研判,、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”,，海關(guān)監(jiān)管,、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)融為一體，通關(guān)時間和成本顯著降低,，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升,，得到地方政府的充分肯定和進出口企業(yè)的廣泛好評。

　　上海四方面17條措施促進跨境貿(mào)易便利化

　　近年來,，我們購買海外商品越來越方便,，無論通過網(wǎng)絡(luò)還是實體店，能夠買到的外國商品越來越多,，大大豐富了我們的購物選擇,。訪談節(jié)目中,，高融昆介紹了目前海關(guān)的一些工作和政策，讓我們可以憧憬,，未來我國的跨境貿(mào)易將更加發(fā)達,。

　　上海港是全球吞吐最大的海港，也是全球貨運第三的空港,，對外貿(mào)易占全國近三分之一,。高融昆說，上海海關(guān)把跨境貿(mào)易營商環(huán)境建設(shè),，與全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革,、促進科創(chuàng)中心建設(shè)、國際進口博覽會監(jiān)管服務(wù)統(tǒng)籌起來推進,，立足最高標準,、最好水平做好優(yōu)化營商環(huán)境“大文章”，提升海關(guān)服務(wù)新一輪對外開放的水平,。為此,，上海海關(guān)先后制訂了四大方面17條具體措施，切實做好促進跨境貿(mào)易便利化工作,，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境,。主要包括：一、優(yōu)化通關(guān)流程,，推行“提前申報'“先放后稅”,。二、加快進口肉類,、水產(chǎn)品等重點商品通關(guān)速度,。三、加大國際貿(mào)易“單一窗口”標準版推廣力度,，取消涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,。四、大力推動跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),。

　　訪談中,，高融昆還談到了海關(guān)總署2019年在促進跨境貿(mào)易便利化方面的一些行動。自今年1月1至3月31日,，在北京,、天津、上海三地口岸開展為期3個月的促進跨境貿(mào)易便利化專項行動,，重點工作包括：一是進一步簡化進出口申報單證,，包括全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申報和自助打印，海運提單,、提貨單以及企業(yè)間設(shè)備交接單等信息電子化流轉(zhuǎn)等,。二是繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時間，包括全面推廣“提前申報“匯總征稅”等便利化模式,，擴大關(guān)稅保證保險通關(guān)業(yè)務(wù)試點,，研究實施進口汽車部件、出口機電產(chǎn)品專項通關(guān)便利化措施等,。三是切實降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,，包括完善口岸收費目錄清單，通過“單一窗口”提供收費目錄查詢及綜合服務(wù)評價功能,，規(guī)范熏蒸,、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費行為等。

　　此外,，我國還積極發(fā)展國際合作,，促進跨境貿(mào)易的發(fā)展。目前,，我國已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定,。截至2018年8月，我國與“一帶一路”沿線35個國家(地區(qū))達成經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)互認安排,，通關(guān)時間和通關(guān)成本降低50%以上,。

　　壓縮口岸通關(guān)時間 支持進口“提前申報”

　　在“改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高,、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣等問題”方面,，高融昆交流了上海海關(guān)的做法和經(jīng)驗。 

　　高融昆表示,，上海海關(guān)瞄準最高標準,、最好水平，努力打造國際一流營商環(huán)境,，助推經(jīng)濟高水平開放,、高質(zhì)量發(fā)展，具體有三個方面：

　　一是“在持續(xù)壓縮口岸通關(guān)時間上狠下功夫”,。支持進口“提前申報”，通過申報“前推”,，有效提升通關(guān)效率,；推進通關(guān)全流程無紙化，方便企業(yè)直接到查驗場地辦理查驗手續(xù),；結(jié)合關(guān)檢申報融合,，擴大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面，進一步縮短涉檢單證通關(guān)時間。目前,，上海關(guān)區(qū)貨物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理,，提前申報率大大提升。在全國率先開展關(guān)稅保證保險改革試點,。2018年上�,？诎哆M口整體通關(guān)時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新《營商環(huán)境報告》顯示．我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名大幅提升,，上海的貢獻權(quán)重非常高,。

　　二是“加大對國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度”,。推動國際中轉(zhuǎn)集拼功能落地,，實施境外中轉(zhuǎn)貨物6位編碼簡化申報模式，進一步推出更加接軌國際的“艙單申報,、艙單核銷”模式,，助力上海港提升境內(nèi)外貨源的集疏運能力；鼓勵企業(yè)用足用好中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證政策,，對重點行業(yè),、重點企業(yè)等自主品牌以及戰(zhàn)略新興企業(yè)實施重點幫扶。支持跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，推動實現(xiàn)跨境電商進口業(yè)務(wù)標準化退貨申報,；優(yōu)化跨境電商企業(yè)擔保賬戶設(shè)立，上線保函使用功能,；運用“跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”啟動跨境電商出口業(yè)務(wù),。

　　三是“實施數(shù)字化、智能化監(jiān)管”,。上海海關(guān)積極對接洋山深水港四期自動化碼頭運行特點,，通過前端聯(lián)網(wǎng)、后臺監(jiān)控等手段監(jiān)控碼頭作業(yè)情況,，試行“無人值守”作業(yè)模式,，對進出口貨物全面推行“提前報關(guān)”模式，為打造高標準,、智能化世界一流水平港口提供海關(guān)智慧與方案,。

　　高融昆介紹，2018年11月30日,，上海海關(guān)全面應(yīng)用海關(guān)總署推出的智能審圖系統(tǒng),，通過標記機檢圖像樣本，優(yōu)化系統(tǒng)審圖算法,，不斷提升系統(tǒng)自動識別準率,。原先海關(guān)關(guān)員人工審圖的平均時間為每幅5分鐘左右,，應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)后，每幅圖像的自動識別時間不到5秒,，識別準確率達到90%以上,，貨物通關(guān)時間進一步壓縮。此外,，上海海關(guān)投人使用自主開發(fā)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺,，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易,、物流,、稅務(wù)、工商．外匯等各方數(shù)據(jù)7.1億條,，并與“單一窗口”,、船公司和港務(wù)部門實現(xiàn)無縫對接，在實現(xiàn)全領(lǐng)域風險管控和全流程便捷通關(guān)方面探索出一條新路,。通過平臺,，企業(yè)不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃,，實現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”,。

　　上海海關(guān)推出5項便利化措施服務(wù)第二屆進博會 

　　2018年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會吸引172個國家,、地區(qū)和國際組織參會,，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購,，展覽總面積達30萬平方米�,，F(xiàn)在，第二屆中國國際進口博覽會正在籌備中,。高融昆在節(jié)目中講述了上海海關(guān)為第二屆進博會推出的便利化措施,。

　　高融昆介紹，首屆中國國際進口博覽會期間,，上海海關(guān)量身定制海關(guān)監(jiān)管服務(wù)保障工作方案,，制定并落實21項支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化,、稅款總擔保等創(chuàng)新制度,。期間上海海關(guān)高效完成1046批展品的監(jiān)管，總貨值約10億元,，企業(yè)整體申報時間壓2／3左右,，物流成本大幅降低。

　　高融昆表示,，目前，上海海關(guān)正在總結(jié)首屆進博會的經(jīng)驗，加強與進博局,、地方政府,、參展企業(yè)等單位的溝通協(xié)調(diào)，及時梳理第二屆進博會的辦展新需求,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上,，提出5項上海海關(guān)的便利化措施：

　　一是成立專設(shè)機構(gòu)，切實做好組織保障,。統(tǒng)籌上海海關(guān)國際會展監(jiān)管資源,，專門成立上海會展中心海關(guān)，派員入駐國家會展中心,，提供全方位海關(guān)駐場監(jiān)管服務(wù)與政策解答,。

　　二是運用大數(shù)據(jù)理念和高科技手段，為高效,、便利監(jiān)管提供技術(shù)保障,。通過跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺對進博會展商、展品信息實施全流程監(jiān)管服務(wù),，打造數(shù)字化,、智能化、便利化,、集約化的進博會全流程監(jiān)管服務(wù)新模式,。

　　三是設(shè)立專用通道、制定業(yè)務(wù)指南,，為進出境物資和人員提供便利通道,。在主要口岸設(shè)立進博會專窗，開設(shè)通關(guān)“綠色通道”,，優(yōu)先辦理進博會物資及參會人員的相關(guān)手續(xù),。進一步結(jié)合業(yè)務(wù)實際，為展商提供詳細,、全面的業(yè)務(wù)操作指南,。

　　四是對進博會實行稅款總擔保，減輕企業(yè)負擔,。對進博會暫時進境展覽品,，由辦展方以銀行保函形式向我關(guān)申請辦理稅款總擔保，免于逐票向海關(guān)提交稅款擔保,。

　　五是實施保稅展示展銷態(tài)化,，支持進博會常年保稅展示交易。允許企業(yè)依托經(jīng)海關(guān)批準的保稅場所,，開展進口商品保稅展示和銷售的經(jīng)營活動,。