經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月12日訊 今天,，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解,，該《意見》由國家發(fā)展改革委、中央組織部等9個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布,，有五項(xiàng)十六條，是為進(jìn)一步緩解節(jié)假日集中出行導(dǎo)致的交通擁堵問題,，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境,，促進(jìn)旅游消費(fèi),，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。

　　《意見》明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，有一,、提升高等級公路網(wǎng)通行效率,，二,、提升高速公路配套服務(wù)功能,，三,、完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè),，四、健全公共交通配套服務(wù),，五,、加強(qiáng)旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局，六,、豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給,，七、優(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè),，八、實(shí)施景區(qū)流量控制和門票預(yù)約制度,，九,、大力發(fā)展“智慧景區(qū)”,， 十,、探索節(jié)假日景區(qū)車輛進(jìn)入預(yù)約管理,，十一,、加快推動落實(shí)帶薪休假，十二,、完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè),，十三、健全工作機(jī)制,，十四,、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，十五,、加強(qiáng)出行預(yù)警,，十六、強(qiáng)化應(yīng)急管理,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《意見》全文,。

關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見

發(fā)改社會〔2019〕1822號

　　各省、自治區(qū),、直轄市黨委組織部,、政府各相關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），進(jìn)一步緩解節(jié)假日集中出行導(dǎo)致的交通擁堵問題,，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境,，促進(jìn)旅游消費(fèi)，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一,、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境

　�,。ㄒ唬┨嵘�高等級公路網(wǎng)通行效率。完善高等級公路網(wǎng)建設(shè),，加快推進(jìn)高速公路待貫通路段建設(shè)以及交通擁堵路段擴(kuò)容改造,，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理提升路網(wǎng)運(yùn)行能力,。加快推廣高速公路電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）,，提高收費(fèi)站通行效率，強(qiáng)化ETC的應(yīng)用與服務(wù),，便捷群眾出行,。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委）

　�,。ǘ�）提升高速公路配套服��(wù)功能。合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)布局,，完善服務(wù)設(shè)施,，在有條件的服務(wù)區(qū)拓展信息查詢、票務(wù)服務(wù),、特色產(chǎn)品售賣等功能,，因地制宜提供多元化服務(wù)。加強(qiáng)高速公路應(yīng)急設(shè)施的保障建設(shè),，提升高峰時(shí)段和惡劣天氣時(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力,。探索在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)警務(wù)站，建立健全警務(wù)工作機(jī)制,，維護(hù)公共秩序,，保障群眾出行安全。（地方各相關(guān)部門,，交通運(yùn)輸部,、公安部、國家發(fā)展改革委,、中國氣象局）

　　（三）完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè),。在高速公路規(guī)劃,、建設(shè)中充分考慮與重點(diǎn)景區(qū)連接道路的銜接，完善交通引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置,，在臨近景區(qū)的高速公路互通式立交,、服務(wù)設(shè)施以及國省干線公路的重要路口合理設(shè)置旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。（地方各相關(guān)部門,，交通運(yùn)輸部,、文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委）

　　（四）健全公共交通配套服務(wù),。節(jié)假日期間在機(jī)場碼頭,、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開臨時(shí)接駁交通,，有效提升主要旅游交通樞紐集散能力,。提高熱門景區(qū)公共交通的可達(dá)性和便捷性，節(jié)假日期間優(yōu)化公共交通運(yùn)力供給,，探索建設(shè)旅游交通公共平臺,，推動景區(qū)門票與城市公共交通一體化服務(wù)，引導(dǎo)游客乘坐公共交通工具,。加快景區(qū)道路設(shè)施建設(shè),，根據(jù)需要增加4A級及以上景區(qū)出入口開放數(shù)量。增強(qiáng)熱門景區(qū)旅游出行保障能力,，節(jié)假日期間增加景區(qū)與城市對外交通樞紐（高鐵站,、汽車客運(yùn)站）間、景區(qū)與景區(qū)之間的城市公交線路或客運(yùn)班線運(yùn)力投放,。（地方各相關(guān)部門,，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部）

　　二,、加大投入力度,，著力增加旅游產(chǎn)品供給

　　（五）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局,。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),，科學(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，集中力量打造一批新的精品景區(qū),、重點(diǎn)線路和特色旅游目的地，給民眾提供更多出游選擇,。（地方各相關(guān)部門,，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

　�,。�六）豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給,。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,、科技含量,、綠色元素。依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著力開發(fā)文化體驗(yàn)游,、研學(xué)旅行游,、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游,、紅色教育游等,。注重旅游消費(fèi)引領(lǐng)，及時(shí)推出新線路新產(chǎn)品,，發(fā)布旅游消費(fèi)指南,，拓寬旅游活動空間，避免旅游消費(fèi)冷熱不均,、結(jié)構(gòu)失衡,。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委）

　�,。ㄆ撸﹥�(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合景區(qū)出入口,，分散布局靜態(tài)停車設(shè)施,，提升既有停車設(shè)施資源保障能力。增加景區(qū)停車位數(shù)量,，綜合采取擴(kuò)建停車場,、建設(shè)立體停車設(shè)施、增加臨時(shí)停車位等措施,，增加景區(qū)停車泊位數(shù),，強(qiáng)化ETC在停車場等車輛集中場所的應(yīng)用，緩解因停車難導(dǎo)致的嚴(yán)重道路擁堵,。倡導(dǎo)社區(qū),、社會單位停車場對外開放，增加臨時(shí)性停車位供給,。推廣景區(qū)警務(wù)室建設(shè),，增設(shè)報(bào)警點(diǎn)和求助電話，使用人臉識別技術(shù),，完善警務(wù)運(yùn)行模式,。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部,、交通運(yùn)輸部,、公安部、國家發(fā)展改革委）

　　三,、提升旅游景區(qū)管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗(yàn)

　�,。ò耍���(shí)施景區(qū)流量控制和門票預(yù)約制度,。統(tǒng)籌考慮景區(qū)文化自然資源保護(hù)要求和游客游覽安全,，推動逐步建立實(shí)施景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模,。在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)延長游覽開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)夜間游覽項(xiàng)目,。（地方各相關(guān)部門,，文化和旅游部）

　　（九）大力發(fā)展“智慧景區(qū)”,。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平,，鼓勵(lì)智慧景區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）,、4D,、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動態(tài)展示平臺,，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇,。鼓勵(lì)各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售,、自助游覽服務(wù),，推進(jìn)全國4A級以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù),。（地方各相關(guān)部門,，文化和旅游部）

　　（十）探索節(jié)假日景區(qū)車輛進(jìn)入預(yù)約管理,。通過預(yù)約通行管理措施,，引導(dǎo)游客出行向公共交通轉(zhuǎn)移。通過提示標(biāo)牌,、誘導(dǎo)屏及媒體全方位宣傳,，告知自駕車進(jìn)入景區(qū)需要預(yù)約通行。在旅游不受較大影響的前提下,，結(jié)合往年景區(qū)統(tǒng)計(jì)分析,，合理確定預(yù)約配額。綜合采用微信,、手機(jī)APP,、景區(qū)官網(wǎng)等多渠道提供預(yù)約服務(wù)。（地方各相關(guān)部門,，文化和旅游部）

　　四,、加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度，推動錯(cuò)峰出行

　　（十一）加快推動落實(shí)帶薪休假,。用人單位對履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任,。工會組織對維護(hù)本單位職工帶薪休假權(quán)益負(fù)主要責(zé)任，將帶薪年休假落實(shí)情況納入職工大會,、職工代表大會審議事項(xiàng),，定期向本單位職工進(jìn)行報(bào)告和說明。組織部門,、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)分工對用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。（地方各相關(guān)部門，中央組織部,、人力資源社會保障部,、全國總工會）

　　（十二）完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè),。鼓勵(lì)進(jìn)行錯(cuò)峰旅游,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假,。鼓勵(lì)用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假,，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施方案》,，在保證開齊開足國家課程,，完成好正常教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時(shí)間,，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法,，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行季節(jié)帶薪休假。加強(qiáng)用人單位休假配套制度建設(shè),，積極推行崗位AB角制度,，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷,、秩序不亂,。（地方各相關(guān)部門，中央組織部,、教育部,、人力資源社會保障部、全國總工會）

　　五,、加強(qiáng)部門溝通協(xié)作,，健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機(jī)制

　　（十三）健全工作機(jī)制,。國家層面要建立健全節(jié)假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合,，推動節(jié)假日問題常態(tài)化解決。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對節(jié)假日景點(diǎn)及其周邊道路擁堵情況的監(jiān)測會商,，督促各地做好高速公路,、景區(qū)道路交通綜合管理工作。各�,。▍^(qū)、市）要成立相應(yīng)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，景區(qū)交通壓力較大的市,、縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、公安部、文化和旅游部,、中國氣象局,，地方各相關(guān)部門）

　　（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地區(qū)要結(jié)合近年來節(jié)假日旅游交通特點(diǎn),，注重統(tǒng)籌部門資源，有效整合公安,、交通,、文旅、氣象等相關(guān)部門力量,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對通行壓力大,、易擁堵的路段和收費(fèi)站進(jìn)行分析研判，科學(xué)實(shí)施治理,。對節(jié)假日客流量集中易擁堵的路段,，要提前制定分流引導(dǎo)預(yù)案，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)管控,，維護(hù)車輛通行秩序,；對日常易擁堵路段，要加快推進(jìn)擴(kuò)容改造等工作,。（地方各相關(guān)部門）

　�,。ㄊ�五）加��(qiáng)出行預(yù)警。充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)預(yù)警分析和信息發(fā)布,，引導(dǎo)游客在節(jié)假日期間理性出行,。密切對接線上線下旅游企業(yè)、主要客源地,，開展游客流量分析預(yù)測,，提前制定調(diào)控預(yù)案,。推進(jìn)交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。結(jié)合景區(qū)入園人數(shù),、道路運(yùn)行狀況等建立擁堵預(yù)警機(jī)制,，通過導(dǎo)航提示、信息提示牌,、誘導(dǎo)屏及媒體等平臺及時(shí)發(fā)布高速公路,、服務(wù)區(qū)及景區(qū)的擁堵預(yù)警信息。（地方各相關(guān)部門,，交通運(yùn)輸部,、文化和旅游部、公安部）

　�,。ㄊ�六）��(qiáng)化應(yīng)急管理,。各地區(qū)要加強(qiáng)景區(qū)周邊路網(wǎng)監(jiān)測，對有擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn),、早處置,；廣泛運(yùn)用多種渠道及時(shí)發(fā)布出行信息，引導(dǎo)車輛合理安排路線,。細(xì)化完善惡劣天氣,、客流激增等應(yīng)急預(yù)案，建立景區(qū)應(yīng)急處理機(jī)制,，最大限度減少游客滯留,。（地方各相關(guān)部門）

　　國家發(fā)展改革委

　　中 央 組 織 部

　　教育部

　　公安部

　　人力資源社會保障部

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　文化和旅游部

　　全 國 總 工 會

　　中 國 氣 象 局

　　2019年11月24日