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《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》

2019年12月13日 10:15    來源:司法部政府網(wǎng)   

  第一章 總 則

  第一條 【立法目的】為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,滿足人民向往美好生活的精神文化需求,,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,,制定本法。

  第二條 【調(diào)整范圍】本法所稱文化產(chǎn)業(yè),,是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作,、生產(chǎn)、傳播,、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動(dòng),,以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合,。

  前款所稱經(jīng)營性活動(dòng)的類別包含內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、資訊信息服務(wù),、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營,、文化娛樂休閑等,。

  第三條 【發(fā)展方針】國家堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)定文化自信,,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,,堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù),,堅(jiān)持百花齊放,、百家爭(zhēng)鳴,堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,,堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

  第四條 【規(guī)劃發(fā)展】國家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃,,發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

  第五條 【文化創(chuàng)新】國家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,、技術(shù),、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新,營造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會(huì)環(huán)境,。

  第六條 【部門職責(zé)】國務(wù)院文化和旅游主管部門,、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和國家網(wǎng)信部門,、國家新聞出版(版權(quán))主管部門,、國家電影主管部門依照本法及相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作;國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作,。

  縣級(jí)以上地方人民政府文化和旅游主管部門,、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和地方網(wǎng)信部門,、地方新聞出版(版權(quán))主管部門,、地方電影主管部門依照本法及相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作;縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作,。

  第七條 【行業(yè)組織】國家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè),,指導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)組織。

  文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,,依據(jù)章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng),,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,維護(hù)其成員的合法權(quán)益,。

  第八條 【融合發(fā)展】國家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度,發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用,。

  第九條 【區(qū)域發(fā)展】國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,鼓勵(lì)各地區(qū)突出特色、體現(xiàn)差異,,保護(hù)文化生態(tài),,鼓勵(lì)東部地區(qū)同中西部地區(qū)開展文化產(chǎn)業(yè)合作和幫扶,,支持文化企業(yè)在西部地區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)。

  第十條 【合法經(jīng)營】從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民,、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,、依法納稅。

  第十一條 【內(nèi)容合法】任何組織和個(gè)人創(chuàng)作,、生產(chǎn),、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù),,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī),,遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德,,不得危害國家統(tǒng)一,、主權(quán)和領(lǐng)土完整,不得危害國家安全,、榮譽(yù)和利益,,不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,,不得違反國家民族宗教政策,、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié),,不得歪曲,、丑化、褻瀆,、否定英雄烈士事跡和精神,,不得宣揚(yáng)邪教、迷信,、淫穢,、賭博、暴力,、吸毒和教唆犯罪,,不得損害未成年人身心健康,不得侵害他人名譽(yù),、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。

  第二章 創(chuàng)作生產(chǎn)

  第十二條 【創(chuàng)作原則】國家尊重和保障公民,、法人和非法人組織的創(chuàng)作自由,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,,鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上,、品質(zhì)優(yōu)良,、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù),。

  第十三條 【鼓勵(lì)創(chuàng)作】國家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)作以下優(yōu)秀作品:

 �,。ㄒ唬┲幐椟h、謳歌祖國,、謳歌人民,、謳歌英雄的;

 �,。ǘ┖霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的,;

  (三)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、繼承革命文化,、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的;

 �,。ㄋ模┐龠M(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的,;

  (五)推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的,;

 �,。┐龠M(jìn)中華文明與世界其他文明交流互鑒的;

 �,。ㄆ撸┢渌蠂抑С终叩膬�(yōu)秀作品,。

  第十四條 【創(chuàng)作創(chuàng)新】國家鼓勵(lì)和支持綜合運(yùn)用文化表達(dá)方式進(jìn)行創(chuàng)作,支持多種文化藝術(shù)題材,、體裁,、形式、風(fēng)格,、流派的探索和創(chuàng)新,。

  第十五條 【精品戰(zhàn)略】國家實(shí)施文化精品戰(zhàn)略,科學(xué)編制專項(xiàng)創(chuàng)作規(guī)劃,,落實(shí)重大創(chuàng)作工程項(xiàng)目,,舉辦文化精品展演展播展覽展示活動(dòng),創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良相統(tǒng)一的精品佳作。

  國家建立科學(xué)合理的文化藝術(shù)作品評(píng)價(jià)體系,、文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,,鼓勵(lì)開展文化藝術(shù)評(píng)論。

  第十六條 【創(chuàng)作便利】國家倡導(dǎo)創(chuàng)作人員深入生活,、扎根人民,、貼近實(shí)際,,不斷進(jìn)行生活的積累和藝術(shù)的提煉。

  縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)為創(chuàng)作人員蹲點(diǎn)生活,、掛職鍛煉,、采風(fēng)創(chuàng)作提供必要的工作條件和成果展示平臺(tái)。

  國家鼓勵(lì)和支持文化領(lǐng)域人民團(tuán)體充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)引導(dǎo),、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),、服務(wù)管理、自律維權(quán)等職能,,依法維護(hù)創(chuàng)作人員權(quán)益,。

  第十七條 【基金支持】國家發(fā)揮現(xiàn)有專門基金的作用,資助文化藝術(shù),、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等創(chuàng)作活動(dòng),。

  第十八條 【支持傳播】報(bào)紙、期刊,、圖書,、音像制品、電子出版物,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體,,劇場(chǎng),、影院、書店等場(chǎng)所,,博物館,、圖書館、美術(shù)館,、文化館等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力傳播優(yōu)秀作品,。

  第十九條 【培育基礎(chǔ)】各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,加強(qiáng)審美教育,,提高文化鑒賞水平,,發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。

  第二十條 【學(xué)術(shù)體系建設(shè)】國家鼓勵(lì)和支持深入研究闡釋中華文化的歷史淵源,、發(fā)展脈絡(luò),、基本走向,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,,構(gòu)建有中國底蘊(yùn),、中國特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系,推動(dòng)中華民族文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng),、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。

  第二十一條 【創(chuàng)新手段】國家鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)與數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的新技術(shù)、新應(yīng)用,、新業(yè)態(tài),、新模式有機(jī)融合,豐富創(chuàng)作生產(chǎn)手段和表現(xiàn)形式,,拓展創(chuàng)作生產(chǎn)空間,。

  國家鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品的創(chuàng)作,培養(yǎng)和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作,、生產(chǎn),、傳播和評(píng)論人才。

  第二十二條 【創(chuàng)意設(shè)計(jì)】國家積極推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展,,豐富創(chuàng)意設(shè)計(jì)文化內(nèi)涵,,促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品的交易和成果轉(zhuǎn)化,提升制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文化含量和附加值,。

  第二十三條 【傳統(tǒng)工藝振興】國家鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝的傳承保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)新,,鼓勵(lì)在保持優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)手工技藝與現(xiàn)代科技,、工藝裝備,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的有機(jī)融合,推動(dòng)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活,。

  第二十四條 【促進(jìn)文旅融合】國家鼓勵(lì)和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品,,提升旅游的文化內(nèi)涵,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合,。

  第二十五條 【境外推廣】國家支持適合對(duì)外傳播的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作生產(chǎn),、翻譯、國際合作制作,,綜合利用外交,、旅游、商務(wù),、教育等對(duì)外交流渠道,,開展優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)境外推廣、營銷活動(dòng),。

  第二十六條 【質(zhì)量管理】國家建立健全文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè),、管理體系,引導(dǎo)公民,、法人和非法人組織創(chuàng)作生產(chǎn)和提供啟迪思想,、溫潤(rùn)心靈,、陶冶人生、健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù),。

  第三章 文化企業(yè)

  第二十七條 【企業(yè)主體】國家鼓勵(lì)公民,、法人和非法人組織依法設(shè)立文化企業(yè),尊重各類文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主經(jīng)營權(quán),,保障其合法權(quán)益,,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

  第二十八條 【行政許可】公民,、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng),,依法需要取得相關(guān)行政許可的,應(yīng)當(dāng)取得行政許可,。

  第二十九條 【社會(huì)責(zé)任】文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守中華文化立場(chǎng),,自覺弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺維護(hù)國家文化安全和社會(huì)公共利益,,充分考慮未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),,維護(hù)社會(huì)公序良俗,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任,。

  第三十條 【國企國資】國有文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足主業(yè),,鞏固并發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和傳播主渠道優(yōu)勢(shì),發(fā)揮對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,。

  國家建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制,,完善國有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立考核結(jié)果與薪酬分配等掛鉤的制度,,提高國有文化資產(chǎn)使用效率,,確保國有文化資產(chǎn)安全和完整。

  第三十一條 【參與公共服務(wù)】國家采取向社會(huì)力量購買服務(wù)等方式,,鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用等活動(dòng)。國務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定面向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的目錄。

  第三十二條 【企業(yè)集聚】有條件的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,規(guī)范引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),,促進(jìn)文化企業(yè)集聚發(fā)展,。

  第三十三條 【用地支持】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,將文化產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃,有效保障文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施,、項(xiàng)目用地需求,。

  國家鼓勵(lì)利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。

  國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)完善文化設(shè)施用地類型,,增加建設(shè)用地復(fù)合使用要求,保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

  第三十四條 【服務(wù)保障】有條件的地方人民政府可出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái),,為文化企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地和培訓(xùn)輔導(dǎo),、信息咨詢、金融,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù),。

  第三十五條 【品牌建設(shè)】國家鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)的品牌培育和推廣。

  國家建立和完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估,、登記,、托管、流轉(zhuǎn)體系,。

  第四章 文化市場(chǎng)

  第三十六條 【市場(chǎng)體系】國家構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,,發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。

  第三十七條 【產(chǎn)品和要素市場(chǎng)】國家培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),,消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘,,鼓勵(lì)建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通,、城鄉(xiāng)貫通,、安全可控的文化傳播體系,促進(jìn)文化產(chǎn)品和人才,、產(chǎn)權(quán),、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng),。

  第三十八條 【文化消費(fèi)】國家營造良好的文化消費(fèi)環(huán)境和氛圍,,改善文化消費(fèi)條件,培育新型文化消費(fèi)模式,,引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi),。

  第三十九條 【價(jià)格管理】文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格主要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,同時(shí)更好發(fā)揮政府在價(jià)格形成、運(yùn)行中的引導(dǎo)作用,。經(jīng)營者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平,、合法、合理和誠實(shí)信用的原則,,依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況確定,。特殊文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)遵循其相應(yīng)的價(jià)格管理機(jī)制。

  第四十條 【中介服務(wù)】國家鼓勵(lì)發(fā)展文化中介服務(wù),,健全文化經(jīng)紀(jì)代理,、評(píng)估、法律服務(wù),、鑒定,、公證、投資,、保險(xiǎn),、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

  第四十一條 【市場(chǎng)秩序】國家維護(hù)文化市場(chǎng)秩序,,鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),制止壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,,糾正擾亂市場(chǎng)行為,,凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。

  第四十二條 【誠信經(jīng)營】公民,、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德,、商業(yè)道德,誠實(shí)守信,,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,;不得從事虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入,、虛構(gòu)市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息,,不得在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)過程中欺騙消費(fèi)者或過度炒作,擾亂文化市場(chǎng)秩序,。

  第四十三條 【誠信體系】國家建立文化市場(chǎng)誠信體系,,構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

  國家鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu),、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等發(fā)展針對(duì)文化企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務(wù),,鼓勵(lì)開展第三方信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

  第四十四條 【市場(chǎng)監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理,,推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法,,提升文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管水平,,對(duì)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施處罰,,保護(hù)文化企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益,。

  第四十五條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù),,依法查處侵權(quán)行為。

  第五章 人才保障

  第四十六條 【人才計(jì)劃】國家應(yīng)當(dāng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,,培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)專門人才,,投資運(yùn)營、企業(yè)管理,、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面創(chuàng)新型技術(shù)人才,、緊缺專門人才,。

  第四十七條 【學(xué)校培養(yǎng)】國務(wù)院教育主管部門和人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),支持有條件的高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程,采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才,。

  第四十八條 【社會(huì)培養(yǎng)】國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),,培育社會(huì)化文化產(chǎn)業(yè)人才教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

  國家鼓勵(lì)從事文化產(chǎn)業(yè)的法人和其他組織加強(qiáng)與學(xué)校的交流合作,,參與相關(guān)人才培養(yǎng),并為師生實(shí)踐實(shí)習(xí)提供崗位,。

  第四十九條 【人才機(jī)制】國家健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的發(fā)現(xiàn),、使用、評(píng)價(jià),、流動(dòng),、激勵(lì)和儲(chǔ)備機(jī)制,鼓勵(lì)采取簽約,、項(xiàng)目合作,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才,鼓勵(lì)多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才,。

  第五十條 【人才管理】國務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系,,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

  第六章 科技支撐

  第五十一條 【文化科技融合】國家鼓勵(lì)發(fā)揮科技在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展中的作用,推動(dòng)文化和科技深度融合,,提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平,。

  國務(wù)院科技主管部門支持文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的研究與開發(fā),鼓勵(lì)文化企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù),。

  第五十二條 【技術(shù)創(chuàng)新體系】國家建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的文化科技創(chuàng)新體系,,支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

  第五十三條 【資源數(shù)字化】國家推動(dòng)文化資源數(shù)字化,,分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù),,標(biāo)注中華民族文化基因,建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系,,鼓勵(lì)公民,、法人和非法人組織依法開發(fā)利用,將中華文化元素和標(biāo)識(shí)融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn),、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)、制造強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè),。

  第五十四條 【培育新業(yè)態(tài)】國家鼓勵(lì)和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài),發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意,、網(wǎng)絡(luò)視聽,、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂,、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè),,推動(dòng)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。

  第五十五條 【改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)】國家鼓勵(lì)和支持科技在出版發(fā)行,、廣播影視,、演藝娛樂、印刷復(fù)制,、廣告服務(wù),、會(huì)展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作,、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新,,促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

  第五十六條 【裝備制造業(yè)】國家鼓勵(lì)和支持文化裝備制造業(yè)發(fā)展,支持內(nèi)容制作,、傳輸和呈現(xiàn)的相關(guān)設(shè)備,、軟件和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,提升技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)解決方案集成能力,,提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。

  第五十七條 【技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,制定和完善文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持企業(yè),、行業(yè)組織、科學(xué)研究機(jī)構(gòu),、學(xué)術(shù)團(tuán)體等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,,強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

  第五十八條 【技術(shù)評(píng)估】國家建立文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)安全評(píng)估制度,,對(duì)可能影響國家安全和社會(huì)倫理的技術(shù)應(yīng)用制定有效防范和應(yīng)對(duì)措施,。

  第七章 金融財(cái)稅扶持

  第五十九條 【金融服務(wù)體系】國家建立健全多層次,、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系,,完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制,,推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。

  第六十條 【間接融資】國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民,、法人和非法人組織提供融資服務(wù),,依法開展與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的金融支持力度,。

  國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法向從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民,、法人和非法人組織提供融資擔(dān)保,通過銀擔(dān)合作,、再擔(dān)保,、保險(xiǎn)等方式合理分散融資風(fēng)險(xiǎn),。

  第六十一條 【直接融資】國家鼓勵(lì)符合條件的各類文化企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資。

  國家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府,、文化企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,,創(chuàng)新基金投資模式,發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用,。

  第六十二條 【保險(xiǎn)服務(wù)】國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

  第六十三條 【消費(fèi)金融】國家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式。

  第六十四條 【用匯保障】國家依法保障公民,、法人和非法人組織從事文化對(duì)外貿(mào)易,、跨境融資和投資等合理用匯需求。

  第六十五條 【財(cái)政扶持】國家根據(jù)不同階段和時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,,結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持,,對(duì)財(cái)政資金全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,,并加強(qiáng)對(duì)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

  有條件的縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要在本級(jí)政府預(yù)算中統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

  第六十六條 【文化資本投資】國務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組建或改組國有文化資本投資運(yùn)營公司,,支持骨干文化企業(yè)并購重組,支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

  第六十七條 【稅收扶持】國家依據(jù)稅法規(guī)定實(shí)行促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。

  第八章 法律責(zé)任

  第六十八條 【失職責(zé)任】縣級(jí)以上地方人民政府及縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任,把牢內(nèi)容導(dǎo)向和經(jīng)營方向。未履行本法規(guī)定職責(zé)的,,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,;情節(jié)嚴(yán)重的,,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

  第六十九條 【瀆職責(zé)任】違反本法規(guī)定,地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門,,有下列行為之一的,,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 �,。ㄒ唬┣终�,、挪用、截留,、克扣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金,、基金的,;

  (二)利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物或者其他好處的,;

 �,。ㄈ┻`反相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行審批活動(dòng)的,;

 �,。ㄋ模└蓴_文化企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的;

 �,。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的情形,。

  第七十條 【市場(chǎng)主體責(zé)任追究】公民,、法人和非法人組織違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,,由縣級(jí)以上有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)予以警告,、沒收違法所得;違法所得五萬元以下的,,并處違法所得五倍以下的罰款,;違法所得五萬元以上的,并處五倍以上十倍以下的罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)生產(chǎn),、提供含有法律,、行政法規(guī)明確禁止內(nèi)容或嚴(yán)重違背公序良俗內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)的,;

 �,。ǘ┓欠▊鞑ノ幕a(chǎn)品和提供文化服務(wù)的;

 �,。ㄈ┻`反有關(guān)規(guī)定,,擅自從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的;

 �,。ㄋ模┻`反有關(guān)規(guī)定,,擾亂文化市場(chǎng)秩序的;

 �,。ㄎ澹﹤卧�,、變?cè)旎蚍欠ǔ鲎�,、出借、買賣相關(guān)許可證,、批準(zhǔn)或者證明文件,,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的,;

 �,。_取國家文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策支持的;

 �,。ㄆ撸┰谔峁┪幕a(chǎn)品和服務(wù)過程中欺騙消費(fèi)者,、從事虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入,、虛構(gòu)市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息的,;

  (八)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的,;

 �,。ň牛┢渌`反法律、行政法規(guī)行為的,。

  有關(guān)法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。

  第七十一條 【失信懲戒】文化企業(yè)及其直接責(zé)任人受到行政處罰和刑罰的,,處罰信息按國家有關(guān)規(guī)定由執(zhí)法部門對(duì)外公示,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

  第七十二條 【傳播限制】文化產(chǎn)品和服務(wù)的主創(chuàng)人員因犯罪受到刑事處罰,,造成惡劣社會(huì)影響的,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門可以采取措施,,限制相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)在一定期限內(nèi)進(jìn)入傳播領(lǐng)域,。

  第七十三條 【其他追責(zé)情形】違反本法規(guī)定,損害他人民事權(quán)益的,,依法承擔(dān)民事責(zé)任,;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。

  第九章 附 則

  第七十四條 【外資準(zhǔn)入】境外投資者在中華人民共和國境內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè),,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

  第七十五條 【施行日期】本法自 年 月 日起施行。

  

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》

2019-12-13 10:15 來源:司法部政府網(wǎng)
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