經濟日報-中國經濟網北京1月7日訊 日前,，北京市經濟信息化局對外發(fā)布《北京市貫徹落實〈關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系等9個方面實施九大重點任務，精準扶持中小企業(yè)。
為切實做好中小企業(yè)實質性減稅降費,，《實施方案》提出 ，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,；落實中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策,。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會會費收取行為,，持續(xù)減輕中小企業(yè)經營負擔,。
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為加強普惠金融支持中小企業(yè)融資，北京市將繼續(xù)用好再貸款,、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具,，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據貼現(xiàn),。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網銀行),，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重,。督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務考核權重,，加強對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，加大貸款發(fā)放力度,。
在完善擔保體系方面,，北京市將加快搭建融資擔保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構,，擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模,；推進政銀擔風險分擔機制和風險緩釋機制建設,，構建與國家融資擔保基金聯(lián)動,、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式,。同時，落實風險補償政策,，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益,。
《實施方案》明確，持續(xù)做好中小企業(yè)公共服務體系的基礎性建設工作,；促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,。到2020年，累計認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺不少于80家,，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80家,。簽約合作的頭部服務機構不少于100家。以"創(chuàng)客北京"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點,，以活動建平臺,，以平臺促服務，完善全市中小企業(yè)公共服務體系,，進一步推動中小企業(yè)服務提質增效。通過3年時間,，支持實體園區(qū)打造10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,，形成一批典型示范和可推廣的經驗模式，引領大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階,。
以下為政策原文：
北京市貫徹落實《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》實施方案
為深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）（以下簡稱《指導意見》），堅持“兩個毫不動搖”,，堅持新發(fā)展理念,，進一步提高中小企業(yè)發(fā)展質量和效益，激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力,，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期,，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案,。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,，深刻認識中小企業(yè)發(fā)展的重要性,，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境,，堅持問題導向,，圍繞制約中小企業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，分類指導、精準施策,，著力按照競爭中性原則,，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境；著力完善中小企業(yè)融資政策,，破解中小企業(yè)融資難融資貴問題,；著力強化財稅支持，減輕中小企業(yè)負擔,；著力增強創(chuàng)新發(fā)展動力,，促進雙創(chuàng)升級；著力完善公共服務體系,，提高中小企業(yè)服務保障,；不斷推動中小企業(yè)在增強經濟發(fā)展內生動力、穩(wěn)定社會發(fā)展大局上發(fā)揮更加重要的作用,。
二,、重點任務
發(fā)揮市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調,、分工細化,、責任明確、強化督查”的原則,，結合本市中小企業(yè)實際,，制定了北京市貫徹實施《指導意見》工作分工方案（詳見附件1）。在此基礎上,，2019年至2020年,，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費,、普惠金融,、融資擔保體系、政府采購,、信用體系,、公共服務體系、專精特新,、大中小融通發(fā)展等九個方面具體實施九大重點任務,，精準發(fā)力，力爭取得階段性突破,。
�,。ㄒ唬┥罨母锍掷m(xù)營造有利于中小企業(yè)的營商環(huán)境
繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記,、注銷更加便利化,。推廣應用電子執(zhí)照,，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照可應用稅務、社保等業(yè)務辦理,。推廣實施“證照分離”改革,，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案,、告知承諾,、優(yōu)化準入等方式推進“照后減證”。進一步放寬市場準入,，堅決破除各種不合理門檻和限制,，在市場準入、審批許可,、招標投標,、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間,。不斷縮減市場準入負面清單事項,，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化,。落實好公平競爭審查制度,，營造公平、開放,、透明的市場環(huán)境,，深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法,，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局,，責任部門：市稅務局,、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局,、市統(tǒng)計局,、市商務局）
（二）切實做好中小企業(yè)實質性減稅降費
深入落實財政部,、國家稅務總局和市政府減稅降費系列文件,，嚴格執(zhí)行《財政部 國家稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》等稅收政策，簡化稅收征管程序,，優(yōu)化辦稅服務模式,。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠；落實中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策,。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、商會會費收取行為,，持續(xù)減輕中小企業(yè)經營負擔。（牽頭部門：市財政局,、市稅務局,、市民政局，責任部門：市發(fā)展改革委,、市經濟和信息化局,、市科委、市人力資源社會保障局）
�,。ㄈ┘訌娖栈萁鹑谥С种行∑髽I(yè)融資
深化落實普惠金融定向降準政策,，繼續(xù)用好再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具,，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度,，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網銀行）,，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍,，增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。加快深化利率市場化改革相關政策,，完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制,，更好發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，促進小微企業(yè)融資成本下降,；督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務考核權重,，加強對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，加大貸款發(fā)放力度,，規(guī)范服務收費,，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。（牽頭部門：人民銀行營業(yè)管理部,、北京銀保監(jiān)局,，責任部門：市金融監(jiān)管局、市經濟和信息化局）
�,。ㄋ模┘涌焱晟普咝匀谫Y擔保體系
充分發(fā)揮北京市融資擔�,；鸬幕A性作用，探索形成擔保機構競爭互促的發(fā)展格局,，增強為中小企業(yè)提供擔保融資服務的內生動力,。緊密跟進國家融資擔保基金發(fā)展策略,，引導擔保機構逐步取消反擔保,，降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系，加快搭建融資擔保平臺,，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構,，擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模；推進政銀擔風險分擔機制和風險緩釋機制建設,，構建與國家融資擔�,；鹇�(lián)動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式,；落實風險補償政策,，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益；落實并統(tǒng)籌用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,。（牽頭部門：市財政局,，責任部門：市經濟和信息化局、市金融監(jiān)管局）
�,。ㄎ澹┏掷m(xù)增強政府采購支持中小企業(yè)的力度
積極配合財政部,、工業(yè)和信息化部研究修訂政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，推動落地和有效執(zhí)行,。在前期本市政府采購支持中小企業(yè)政策的基礎上,，進一步采取預算預留、消除門檻,、評審優(yōu)惠,。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標等方式，支持中小企業(yè)參與政府采購,。為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和12服務,，讓中小企業(yè)及時了解和享受各項優(yōu)惠政策，依法及時公開政府采購合同等信息,，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利,。（牽頭部門：市財政局，責任部門：市經濟和信息化局,、市稅務局,、市科委、市發(fā)展改革委,、中關村管委會）
�,。┥钊胪七M企業(yè)信用體系建設
持續(xù)推進中小企業(yè)信用體系建設,，加強企業(yè)信用信息網的信息歸集,、公示等制度建設。依托公共信用信息服務平臺,，推動與商業(yè)銀行共享注冊登記,、行政許可、行政處罰,、“黑名單”以及納稅,、社保,、水電煤氣、倉儲物流等信息,，改善銀企信息不對稱,，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。通過北京市中小企業(yè)公共服務平臺,，為中小企業(yè)提供信用查詢,、信用評價、信用產品應用等服務,。構建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機制,，加快推進政府和企業(yè)信用信息的歸集共享，建設全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺和聯(lián)動體系,。推動信用信息在市場準入,、公共服務等領域的廣泛應用。完善紅,、黑名單制度,，形成聯(lián)合獎懲工作機制。（牽頭部門：市經濟和信息化局,，責任部門：市市場監(jiān)管局,、市科委、市財政局,、市稅務局,、市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部,、北京銀保監(jiān)局,、市統(tǒng)計局、市民政局,、市發(fā)展改革委）
�,。ㄆ撸┤娲龠M中小企業(yè)公共服務體系提檔升級
實施“北京市中小企業(yè)公共服務平臺服務能力提升計劃”，圍繞金融服務,、云服務,、知識產權服務、電商服務,、法律服務,、檢驗檢測服務等重點領域，與頭部優(yōu)質服務機構建立長期合作機制,，優(yōu)化中小企業(yè)服務供給,，并探索通過政府購買服務的方式降低中小企業(yè)公共服務成本。持續(xù)做好中小企業(yè)公共服務體系的基礎性建設工作，到2020年,，累計認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺不少于80家,，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務機構不少于100家,。以“創(chuàng)客北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點,，以活動建平臺，以平臺促服務,，完善全市中小企業(yè)公共服務體系,，進一步推動中小企業(yè)服務提質增效。（牽頭部門：市經濟和信息化局,，責任部門：市財政局,、市知識產權局）
（八）支持和引導北京市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展
大力實施北京市“專精特新”中小企業(yè)培育計劃,。認定和扶持一批在細分行業(yè)內技術實力強,、產品質量好、服務水平優(yōu),、市場份額高,、品牌影響大、發(fā)展前景廣且符合北京市高精尖產業(yè)方向的“專精特新”中小企業(yè),，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫并安排財政資金支持,。計劃3年內培育認定“專精特新”中小企業(yè)近千家，重點打造一批主營業(yè)務突出,、質量效益優(yōu),、競爭力強、成長性好的中小企業(yè),，形成初創(chuàng)型企業(yè),、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍,、隱形冠軍等梯隊發(fā)展模式，推動我市中小企業(yè)不斷做優(yōu)做強,。（牽頭部門：市經濟和信息化局,，責任部門：市財政局）
（九）促進大中小企業(yè)融通發(fā)展
落實國務院提出的實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃,，以點帶面,，打造具有北京特色的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)體系。通過支持中關村科技園區(qū)昌平園和北京經濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮“行業(yè)龍頭+孵化”的引領作用,，利用“互聯(lián)網+”等手段，引導大企業(yè)開放場景應用,、共享生產要素,、加強創(chuàng)新協(xié)同，推動大中小企業(yè)深度融合,、相互嵌入式合作,，促進中小企業(yè)發(fā)展。通過3年時間,，支持實體園區(qū)打造10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,，形成一批典型示范和可推廣的經驗模式，引領大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階,。（牽頭部門：市經濟和信息化局,，責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局,、市國資委,、市科委、市商務局,、中關村管委會,、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
三、工作機制
�,。ㄒ唬┘訌姴块T分工與協(xié)同
各區(qū),、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署,，市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進《指導意見》的落實工作,；各領導小組成員單位要結合自身職能，按照實施方案要求,，特別是圍繞2019-2020年九大重點任務以及工作分工方案,，各自研究制定落實計劃，確保各項工作落細,、落深,，主動幫助中小企業(yè)解決實際困難；同時要不斷優(yōu)化工作機制,，強化部門協(xié)作,，形成合力。
�,。ǘ┳龊谜{研和督查工作
各區(qū),、各部門要加強調研分析，深入一線了解情況,，不斷改革創(chuàng)新,，運用新思路,，研究新政策，解決新問題,。領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督查,，定期召開工作會，督促各領導小組成員單位嚴格履行職責,，切實推動政策落到實處,。
（三）營造良好輿論氛圍
大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī),，強調中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用,，表彰在中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感,，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境,。
商務地帶
