經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月8日訊 1月6日,，國家文物局發(fā)布《文物建筑開放導(dǎo)則》,。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，國家文物局為進(jìn)一步促進(jìn)文物合理利用,，推動文物建筑開放工作,，明確開放使用的條件,、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動性,、公益性,，結(jié)合2017年試行以來的情況，對《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》（文物保發(fā)〔2017〕23號）進(jìn)行了局部調(diào)整,，正式印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》,。

　　和試行版相比，正式印發(fā)的《文物建筑開放導(dǎo)則》中,，“第六條 文物建筑開放應(yīng)滿足以下條件”增加了“（三）文物價值載體認(rèn)定清晰”,。 >>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《導(dǎo)則》全文。

國家文物局關(guān)于印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》的通知

文物保發(fā)〔2019〕24號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)文物合理利用，推動文物建筑開放工作,，明確開放使用的條件,、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動性,、公益性,，結(jié)合2017年試行以來的情況，我局對《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》（文物保發(fā)〔2017〕23號）進(jìn)行了局部調(diào)整,，現(xiàn)將調(diào)整后的《文物建筑開放導(dǎo)則》正式印發(fā),，自印發(fā)之日起施行。

　　請各有關(guān)單位結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行,。

　　國家文物局

　　2019年12月24日

《文物建筑開放導(dǎo)則》

　　一,、總則

　　第一條 為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范文物建筑開放工作，滿足公共文化服務(wù)需求,，確保文物和人員安全,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。

　　第二條 本導(dǎo)則所規(guī)定的開放條件,、要求和操作規(guī)范,，適用于各級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等所有文物建筑,，重點引導(dǎo)一般性文物建筑開放使用,。

　　第三條 文物建筑開放應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能,、保持文物安全,、提升文物管理水平，在不影響文物建筑安全的前提下，依托文物建筑進(jìn)行參觀游覽,、科研展陳,、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等活動,。

　　文物建筑應(yīng)采取不同形式對公眾開放,，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的文物建筑應(yīng)創(chuàng)造條件對公眾開放，鼓勵機關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位、集體和個人所有的文物建筑對公眾開放,。開放可采取全面開放或在有限的時段,、有限的空間開放。

　　文物建筑開放應(yīng)遵循正面導(dǎo)向,、注重公益,、促進(jìn)保護(hù)、服務(wù)公眾的原則,。

　　第四條 具體使用文物建筑并負(fù)責(zé)開放工作的機關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責(zé)任主體,，應(yīng)落實日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。文物建筑所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。

　　第五條 鼓勵各級地方人民政府出臺促進(jìn)文物建筑開放的激勵辦法和保障措施,。

　　二、開放條件

　　第六條 文物建筑開放應(yīng)滿足以下條件：

　�,。ㄒ唬┪奈锉倔w無安全隱患,，具備基本的開放服務(wù)保障，符合安防,、消防的基本要求,，能夠保障人員安全和文物安全。

　�,。ǘ�）文物建筑開放使用方責(zé)任清晰,，能夠承擔(dān)開放的各項工作,，履行文物日常保養(yǎng)職責(zé),。

　　（三）文物價值載體認(rèn)定清晰,。

　　第七條 文物建筑開放使用方應(yīng)進(jìn)行開放可行性評估,，評估開放使用對文物的影響，根據(jù)文物保護(hù)要求和實際情況，科學(xué)制定開放策略和計劃,，并以恰當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣�公布�?/p>

　　開放策略和計劃需明確開放區(qū)域,、開放內(nèi)容、開放時間,、日承載量,、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù),、安全防范等內(nèi)容,。

　　第八條 文物建筑出現(xiàn)下列情況應(yīng)立即停止開放并公告，進(jìn)行整改：

　�,。ㄒ唬╅_放過程中出現(xiàn)重大文物險情,，影響文物安全和文物價值，或造成惡劣社會影響,；

　�,。ǘ�）開放過程中出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全,。

　　整改后,，文物建筑開放使用方應(yīng)重新進(jìn)行開放可行性評估，確定文物建筑符合開放條件后,，方可對外開放,。重新開放前，應(yīng)及時將整改情況向社會公告,。

　　三,、功能類型

　　第九條 文物建筑的使用功能應(yīng)綜合考慮文物價值、保存狀況,、重要性,、敏感度、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定,。

　　第十條 文物建筑使用功能調(diào)整或改變,，應(yīng)進(jìn)行可行性評估，客觀分析影響,，提升開放使用的社會效益,。調(diào)整或改變功能應(yīng)符合法定程序，并向社會公示,。

　　第十一條 文物建筑開展宗教活動應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序,。

　　第十二條 文物建筑使用功能可參照但不限于以下類型：

　　（一）社區(qū)服務(wù)：祠堂,、會館,、書院和圖書館,、學(xué)校等近現(xiàn)代建筑，可作為社區(qū)書屋,、公益講堂,、文化站、管理用房等,，開展文化活動,，發(fā)揮服務(wù)功能。

　�,。ǘ�）文化展示：文物價值,、建筑特征、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政,、會堂,、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為博物館,、展示館,、美術(shù)館或科研展陳場所等，進(jìn)行文物建筑現(xiàn)狀展示或進(jìn)行陳列布展,，發(fā)揮文化傳播,、科研和教育功能。

　�,。ㄈ�）參觀游覽：宮殿,、廟宇、園林,、牌樓,、塔幢、樓閣,、古城墻,、門闕、橋梁和文化紀(jì)念,、交通等功能的近現(xiàn)代建筑,，可作為參觀游覽對象，發(fā)揮游憩,、紀(jì)念和教育功能,。

　　（四）經(jīng)營服務(wù)：民居古建筑和住宅,、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑,，在確保安全的前提下，可作為小型賓館,、客棧,、民宿、店鋪,、茶室,、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所，發(fā)揮服務(wù)功能,。

　�,。ㄎ澹┕�益辦公：文廟、書院等古建筑和行政,、金融,、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機構(gòu),、院校等辦公場所,，劃定開放區(qū)域，明確開放時段,，并采取信息板,、多媒體、建筑實物展示等方式開放,。

　　第十三條 鼓勵文物建筑開放使用方加強文物建筑價值的發(fā)掘和綜合研究,，向社會公布研究成果、普及文化知識,、宣傳文物價值,，提高公眾文物保護(hù)意識。

　　四,、開放方式和要求

　　第十四條 文物建筑可采用以下開放方式：

　�,。ㄒ唬┚皡^(qū)景點中的文物建筑，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開放,，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要,，采取日游和夜間游覽等分時段開放方式，提升游客觀光體驗,。

　�,。ǘ�）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑,，可采取有限開放方式,，明確開放區(qū)域和時間。

　�,。ㄈ�）保存狀況脆弱,、敏感度較高的文物建筑，應(yīng)根據(jù)日承載量采取限流措施,，可推行參觀游覽預(yù)約制,。

　　第十五條 文物建筑開放應(yīng)重點闡釋和展示其獨特價值和歷史文化信息,，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導(dǎo)向,，提高公眾審美水平,。

　　第十六條 文物建筑闡釋和展示主要采用建筑實物陳列展示、建筑圖文信息展覽,、設(shè)計建筑游線,、導(dǎo)覽和講解、應(yīng)用多媒體和建設(shè)網(wǎng)站等方式,，說明文物建筑的歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值及相關(guān)的社會,、文化,、事件、人物關(guān)系及其背景,，為增進(jìn)公眾對文物建筑的認(rèn)知,。文物建筑的闡釋和展示應(yīng)在研究基礎(chǔ)上，采用多種方式真實,、準(zhǔn)確,、生動地展現(xiàn)文物建筑的價值特征。

　�,。ㄒ唬┪奈锝ㄖ�展示方式可采取本體展示,、陳列展示、標(biāo)識展示,、數(shù)字展示等,。

　　（二）文物建筑闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng),、解說導(dǎo)覽系統(tǒng),，舉辦文化教育活動、文化藝術(shù)活動,、公眾考古活動等方式,。

　　（三）鼓勵采用新技術(shù),、新理念科學(xué)闡釋和展示文物建筑的價值,。

　　（四）鼓勵開展公眾參與,、體驗,、互動式活動。

　　第十七條 文物建筑開放使用建設(shè)應(yīng)堅持最小干預(yù)原則,，不得影響文物建筑原有的形式,、格局和風(fēng)貌,，不得改變結(jié)構(gòu)體系，不得損毀文物建筑,、影響文物價值,。開放使用相關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按照法律法規(guī)要求履行相應(yīng)報批程序。

　�,。ㄒ唬���(yīng)合理控制開放使用范圍,、內(nèi)容和強度,，修繕過程中應(yīng)充分考慮開放使用,，避免二次裝修、空間改造,、設(shè)施設(shè)備裝配影響文物安全,。

　　（二）裝修應(yīng)確保建筑結(jié)構(gòu)安全,，優(yōu)先使用傳統(tǒng)材料和工藝做法,，并符合節(jié)能環(huán)保及防火要求。

　�,。ㄈ�）文物建筑現(xiàn)狀適用的空間結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)優(yōu)先利用,。新增設(shè)施設(shè)備應(yīng)首先評估對文物建筑結(jié)構(gòu)安全的影響，有利于文物建筑裝飾陳設(shè)和結(jié)構(gòu)保護(hù),，與環(huán)境相協(xié)調(diào),，并利于日常巡查、監(jiān)測和維修,。

　�,。ㄋ模┬陆ㄔO(shè)施應(yīng)充分尊重現(xiàn)有建筑，形式,、體量,、高度和外觀色彩應(yīng)與文物建筑相協(xié)調(diào)。

　�,。ㄎ澹┘訌妼�捐贈行為的管��,，不得以捐贈為名隨意添建建筑、設(shè)施,、塑像,、碑刻等。

　　第十八條 文物建筑開放應(yīng)體現(xiàn)公益性和社會性導(dǎo)向,，鼓勵社會力量參與文物建筑開放工作,，成立志愿者隊伍，提供義務(wù)講解和免費服務(wù),。

　　各利益相關(guān)方應(yīng)可通過簽訂合同,、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益,。用于經(jīng)營性的開放使用活動收益應(yīng)有一定比例用于文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)。

　　五,、日常管理與維護(hù)

　　第十九條 開放使用方應(yīng)熟知文物保護(hù)的基本要求,，加強日常開放管理和保養(yǎng)維護(hù)。

　�,。ㄒ唬���(yīng)建立日常管理制度,，并落實具體負(fù)責(zé)人和職責(zé)分工。

　�,。ǘ�）文物建筑產(chǎn)權(quán)人,、開放使用人應(yīng)簽訂協(xié)議，明確文物安全,、保養(yǎng)維護(hù),、監(jiān)督管理等方面各方責(zé)任和義務(wù)。

　　第二十條 文物建筑的日常開放管理工作主要包括：

　�,。ㄒ唬┘皶r向社會公布開放信息,。

　　（二）應(yīng)按照《文物消防安全檢查規(guī)程》,、《文物建筑消防管理規(guī)則》等相關(guān)安消防法律法規(guī),，落實安消防責(zé)任和措施，配備安消防設(shè)施設(shè)備,，規(guī)范用火用電行為,，制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案，做好定期安消防檢查,、記錄和相關(guān)培訓(xùn)工作,。

　　（三）定期評估開放效果,，包括文物安全,、開放成效、管理措施,、游客和周邊社區(qū)滿意度等,，并根據(jù)評估結(jié)果作出適當(dāng)調(diào)整。

　　第二十一條 文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)工作主要包括：

　�,。ㄒ唬┲攸c巡查游客量大,、開放時間長、使用頻率較高的區(qū)域,，了解,、記錄文物建筑內(nèi)電力、電信、燃?xì)�,、供暖,、給排水等設(shè)施設(shè)備使用情況，及時排除安全隱患,。

　�,。ǘ�）定期巡查和保養(yǎng)維護(hù)文物建筑的屋面、大木構(gòu)架,、樓地面,、月臺、臺明,、欄桿等脆弱,、易損部位，以及院落排水,、山石,、駁岸,、游步道,、護(hù)坡等安全隱患部位，按技術(shù)規(guī)程開展保養(yǎng)維護(hù)工作,。發(fā)現(xiàn)重大文物病害及安全隱患,，應(yīng)及時報告上級主管部門和地方文物行政部門，并采取必要的保護(hù)措施,。

　　第二十二條 鼓勵文物建筑開放使用方開展以下工作：

　�,。ㄒ唬┎捎眯录夹g(shù)動態(tài)監(jiān)測文物安全、環(huán)境狀況,、參觀人流和活動情況等,，監(jiān)測數(shù)據(jù)建檔保管。

　�,。ǘ�）建立公眾信息平臺,，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)及時公布科研成果,、管理情況和活動信息,，促進(jìn)本地居民、游客,、專家學(xué)者,、企事業(yè)單位、志愿者等參與文物保護(hù)交流與合作,，優(yōu)化開放使用,，推動文化建設(shè)。

　　附件：

　　1. 文物建筑開放參考流程

　　2. 文物建筑開放使用功能分析表

　　3. 文物建筑闡釋與展示參考要點

　　4. 文物建筑開放使用建設(shè)與設(shè)施布置參考要點

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