經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月30日訊 4月30日,，文化和旅游部官方網(wǎng)站發(fā)布了《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）,，通知指出要全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作,。

　　方案指出要在上海、廣東,、天津、福建,、遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川,、陜西、海南,、山東,、江蘇,、廣西,、河北、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革,，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。

　　方案同時(shí)提供了“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，共計(jì)21項(xiàng)改革事項(xiàng),，其中包括實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng),、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng),。具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊該鏈接

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　　以下通知及實(shí)施方案全文：

　　文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

　　各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

　　現(xiàn)將《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　特此通知,。

　　文化和旅游部

　　2020年1月7日

　　文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革,，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

　　在上海、廣東,、天津,、福建,、遼寧、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川,、陜西、海南,、山東,、江蘇、廣西,、河北、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。改革試點(diǎn)涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項(xiàng)共21項(xiàng),，其中實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng),、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng)。

　　三,、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

　�,。ㄒ唬���(shí)行告知承諾,。對(duì)于實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)許可條件,、事中事后監(jiān)管措施,，以及違反承諾的后果,，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書(shū)示范文本,。告知承諾履約情況記入信用記錄，作為事中,、事后監(jiān)管的重要依據(jù),，對(duì)不履行的申請(qǐng)人,，視情節(jié)實(shí)施懲戒。

　�,。ǘ�）��(yōu)化審批服務(wù),。對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng),，要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料,，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理,、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限,。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的,，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限,。鼓勵(lì)各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　四,、落實(shí)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　�,。ㄒ唬┏掷m(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門(mén),、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，制定符合各地實(shí)際的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，建立日常抽查機(jī)制，把抽查監(jiān)管與分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合,，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)信用監(jiān)管。落實(shí)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》,，將存在嚴(yán)重違法失信行為,、符合列入條件的市場(chǎng)主體和人員依法依規(guī)列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　（三）推進(jìn)建立市場(chǎng)主體退出機(jī)制,。推進(jìn)建立市場(chǎng)主體的退出機(jī)制,，對(duì)異常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注清理，逐步完善退出機(jī)制,。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展行業(yè)自律工作,，向市場(chǎng)主體發(fā)出明確信號(hào)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)內(nèi)容自審責(zé)任,，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性,。

　　五,、推進(jìn)組織實(shí)施

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，依托國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部級(jí)一體化政務(wù)平臺(tái)與全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接,，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,。同時(shí)，各�,。▍^(qū),、市）文化和旅游部門(mén)在改革中,，要聚焦企業(yè)關(guān)切,，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，及時(shí)完善措施解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,，定期調(diào)整更新清單并向社會(huì)公布,，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施中如有重大問(wèn)題,，要及時(shí)向文化和旅游部請(qǐng)示報(bào)告。