經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月22日訊 “無論從建立民族鄉(xiāng)的社會歷史背景,、過程及理論依據(jù)看,，還是從幾十年來民族鄉(xiāng)的實踐看，客觀地說,，1993年8月頒布實施的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（以下簡稱“條例”）已不能適應形勢和民族鄉(xiāng)發(fā)展的需要,。”全國人大代表,、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲在即將提交的議案中這樣寫道,。

全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲

　　民族鄉(xiāng)是根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法,，在相當于鄉(xiāng)一級的少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的基層行政區(qū)域。20世紀50年代初,，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》,，我國曾經(jīng)建立一批區(qū)、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)。1955年,，根據(jù)第一部《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定,，這批區(qū)、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)全部改為鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng),。后來隨著人民公社化的推行,，民族鄉(xiāng)被取消。中共十一屆三中全會后,，民族鄉(xiāng)得到恢復和發(fā)展,。

　　作為我國特有的雜居少數(shù)民族依法行使當家作主權(quán)利的基層政權(quán)形式，民族鄉(xiāng)成為民族區(qū)域自治制度的重要補充,。截至目前,，在相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，我國共建立了1100多個民族鄉(xiāng),。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中,，有10個建有民族鄉(xiāng)。為更好保障少數(shù)民族平等權(quán)利,，促進少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》于1993年正式面世,。

　　時隔多年,，站在新的發(fā)展起點，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》亟需通過修訂,，查漏補缺,，與時俱進，同時也有必要將多年來民族鄉(xiāng)的發(fā)展理論,、實踐和制度創(chuàng)新成果重新固化下來,，以進一步適應新時代新形勢的發(fā)展需要。

　　孫艷玲代表談到,，條例中不少優(yōu)惠政策條文內(nèi)容籠統(tǒng),，沒有具體的量化要求，“都是靠‘傾斜’‘優(yōu)惠’‘照顧’來定性,，在實際的貫徹執(zhí)行中彈性大,、難到位，有的甚至變成了可執(zhí)行也可不執(zhí)行,，缺乏可操作性,，迫切需要一個與其相配套推進的實施細則”。此外,，還有一些政策和條款落伍于形勢的發(fā)展,，執(zhí)行起來比較困難,。

　　條例第4條明確，民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員,，應當盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員,。“由于是‘盡量’配備,，因而給民族鄉(xiāng)的干部配備帶來隨意性,，難以做到合理配備�,！睂O艷玲代表舉例說,。

　　對此，孫代表建議,，在總結(jié)民族鄉(xiāng)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新修改的民族區(qū)域自治法和形勢發(fā)展的需要，對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》進行修改和完善,，并出臺配套的實施細則,，以利于更好地保障雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進民族地區(qū)全面建成更高水平小康社會,。