經濟日報-中國經濟網北京5月28日訊 近日,，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“意見”）,，意見指出到2025年,，云南省要形成適應新時代需求的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展長效機制基本建立，全社會參與的良好態(tài)勢基本形成,，創(chuàng)建一批引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設,、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落,。
意見明確了有效保護,、科學發(fā)展兩大重點任務,，包括健全保護機制、傳承傳統(tǒng)文化,、加強風貌管控,、提升設施水平,、堅持分類發(fā)展、開展試點示范,、培育特色產業(yè)和強化數字引領,。
意見指出，要結合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求,，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統(tǒng)籌開展道路,、水電,、通信、消防等基礎設施建設,。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系,，逐步實現生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實現生活污水處理設施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋,。同時,，意見指出對于傳統(tǒng)文化價值較高且區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵引進社會資本進行保護性開發(fā),，重點打造,、快速發(fā)展，努力開拓特色產業(yè)反哺村落保護,、村落保護帶動特色產業(yè)的良性發(fā)展道路,。
意見還指出，要積極開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村,、示范縣、示范區(qū)的評定工作,，對傳統(tǒng)村落數量較多,、保護發(fā)展工作成效顯著的縣、市,、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持,，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌，全面推動全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展,。同時,，圍繞大滇西旅游環(huán)線、茶馬古道,、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路,，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風情為主題的旅游文化產業(yè)。 》》》點擊查看更多政策內容
以下為意見全文：
云南省人民政府辦公廳關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見
各州,、市人民政府,，省直有關部門,，中央駐滇有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于把傳統(tǒng)村落改造好、保護好的重要指示精神和黨中央,、國務院有關決策部署,，努力走出一條獨具云南特色的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展道路，助力全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設,，經省人民政府同意,，現就加強全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求,，以加強傳統(tǒng)保護,、傳承歷史文化、彰顯民族特色,、促進發(fā)展利用為核心推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,。
（一）基本原則
1.保護優(yōu)先,，發(fā)展利用,。統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關系，嚴禁大拆大建和破壞性開發(fā)建設,，在能保即保,、應保盡保的前提下，合理挖掘利用傳統(tǒng)村落的歷史,、文化,、科學、藝術,、社會,、經濟價值，努力實現融存續(xù)于發(fā)展,。
2.規(guī)劃引領,，分類施策。結合當前實際和長遠發(fā)展,，綜合考慮生態(tài)環(huán)境,、交通條件、傳統(tǒng)文化,、民族特色等要素,，科學編制并嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。輕重有度,、緩急有別,，因地制宜,、分類推進，采取差異化保護發(fā)展模式,，避免無序建設,、盲目開發(fā)和千村一面。
3.活態(tài)傳承,，突出特色,。堅持以人為本，在保持街巷肌理,、環(huán)境格局的同時,，更加注重物質文化遺產和非物質文化遺產的保護傳承，凸顯云南山水資源優(yōu)勢和少數民族特色,，努力保持傳統(tǒng)村落的真實性、完整性,、獨特性和延續(xù)性,。
4.政府主導，村民主體,。充分發(fā)揮各級政府主導作用,，將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,。充分發(fā)揮村民主體作用,，保證村民的知情權、參與權,、決策權和監(jiān)督權,，讓村民共享保護發(fā)展成果。
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到2025年,，適應新時代需求的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展長效機制基本建立，全社會參與的良好態(tài)勢基本形成,，創(chuàng)建一批引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設,、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落。到2030年,，適應新時代需求的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展長效機制全面建立,，傳統(tǒng)村落的文化內涵、民族特色和生態(tài)價值得到充分彰顯,，全省傳統(tǒng)村落得到有效保護與合理發(fā)展利用,。
二、重點任務
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1.健全保護機制,。建立健全全省傳統(tǒng)村落分級保護發(fā)展體系,，對已納入國家名錄的傳統(tǒng)村落進行重點保護，嚴控傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內各類建設活動,，杜絕大拆大建,、拆真建假等違法違規(guī)的破壞性建設行為。對其余傳統(tǒng)村落要加快建立省,、州市,、縣三級名錄保護機制，制定出臺認定標準和保護辦法,，對傳統(tǒng)村落內的文物古跡,、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑和古路橋涵垣,、古井塘樹藤等重要歷史環(huán)境要素進行普查建檔和掛牌保護,，分批分級公布保護名單。因地制宜,、因村施策,，及時組織編制或修編傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，加強保護發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃有效銜接,，嚴格履行規(guī)劃審批程序并加強執(zhí)行監(jiān)管,。建立健全傳統(tǒng)村落退出警示機制，對因保護不力造成傳統(tǒng)村落文化遺產保護價值嚴重受損的情形提出警告,，對失去保護價值的村落按程序予以除名,。
2.傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘,、真實保護傳統(tǒng)村落中的農耕文化,、民俗文化、傳統(tǒng)技藝,、民族語言,、民族歌舞和服飾等非物質文化遺產，積極推進非物質文化遺產資源調查,、名錄保護體系建立和傳承人認定等工作,。加強傳統(tǒng)文化依存場所和載體保護，支持開展有關活動,，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做精做深,。加大云南省25個世居少數民族，特別是沿邊跨境少數民族,、15個獨有民族以及多民族雜居傳統(tǒng)村落的保護力度,，避免任何一個少數民族的原生態(tài)聚落空間發(fā)生消亡。
3.加強風貌管控。加強與傳統(tǒng)村落相互依存的生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護,，預留新增人口建房空間,，避免“插花”混建和私搭亂建，對傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內嚴重影響整體風貌的破壞性建筑,，采取遷出,、置換、補償等多種方式予以拆除或整體改造,。以傳統(tǒng)村落中的公共空間節(jié)點,、傳統(tǒng)建筑和新建民居為重點，對歷史文化,、民族文化,、地域文化、建筑文化等進行深入提煉整理,，提升規(guī)劃設計和民居建筑設計水平,，加強傳統(tǒng)元素應用，確保建筑風格與村落風貌協(xié)調融合,、相得益彰,。
（二）科學發(fā)展
1.提升設施水平,。結合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力,，統(tǒng)籌開展道路,、水電、通信,、消防等基礎設施建設,。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實現生活垃圾全收集全處理,，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實現生活污水處理設施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋,。加強地震、火災,、地質災害,、避險疏散等防災減災工程建設，強化傳統(tǒng)村落安全保障,。鼓勵在保持原有結構形式和傳統(tǒng)風貌的前提下對傳統(tǒng)建筑內部進行提升改造,，更新使用功能，改善居住條件,，并可根據產業(yè)發(fā)展需要在村落內適度配置商業(yè),、旅游等服務設施。
2.堅持分類發(fā)展,。結合實際,、明確定位,，在合理保護的前提下將傳統(tǒng)村落以不同的發(fā)展方式進行分類，實施差異化發(fā)展,。對于傳統(tǒng)文化價值較高而區(qū)位條件較差的傳統(tǒng)村落,，由各級政府統(tǒng)籌資源力量，暫以保護為主,，逐步創(chuàng)造發(fā)展機遇,。對于傳統(tǒng)文化價值較高且區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵引進社會資本進行保護性開發(fā),，重點打造,、快速發(fā)展，努力開拓特色產業(yè)反哺村落保護,、村落保護帶動特色產業(yè)的良性發(fā)展道路,。
3.開展試點示范。積極開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村,、示范縣,、示范區(qū)的評定工作，對傳統(tǒng)村落數量較多,、保護發(fā)展工作成效顯著的縣,、市、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持,，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌,，全面推動全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。加大對部分具有代表性沿邊傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展和開發(fā)開放力度,，加強與周邊國家在保護發(fā)展方面的合作交流,，將一批沿邊傳統(tǒng)村落打造成為我國面向南亞東南亞的傳統(tǒng)文化高地和鄉(xiāng)村振興窗口。
4.培育特色產業(yè),。充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落優(yōu)勢資源,，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”大力扶持發(fā)展高原特色農業(yè),、健康養(yǎng)老,、傳統(tǒng)手工藝等特色產業(yè)。圍繞大滇西旅游環(huán)線,、茶馬古道,、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風情為主題的旅游文化產業(yè),。
5.強化數字引領,。依托“數字云南”建設，逐步提升傳統(tǒng)村落網絡設施水平，完善信息終端和服務供給,，支持5G技術在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村中優(yōu)先推廣運用,。利用物聯網、互聯網等現代技術,，通過傳統(tǒng)村落數字化服務平臺,、數字博物館建設，以及數字化創(chuàng)意產品開發(fā)等手段,，促進文化遺產的保存,、共享、展示和傳播,，形成“數字化+傳統(tǒng)村落+”的產業(yè)發(fā)展新格局,，實現傳統(tǒng)村落的多維延展，推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展數字化轉型,，將部分具備條件的傳統(tǒng)村落融入“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺,。
三、保障措施
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進一步健全由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,，省直有關部門共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，切實加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進,。各級政府要切實承擔起傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的主體責任,，建立相應的組織協(xié)調工作機制，做到責任到位,、保障到位,、監(jiān)管到位。
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各級住房城鄉(xiāng)建設、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村,、文化和旅游,、市場監(jiān)管等部門要結合職能職責，在機制完善,、財政支持,、用地保障、產業(yè)發(fā)展,、企業(yè)參與等方面完善政策,。各級稅務部門要依法落實好稅收政策，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
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各級政府要按照財政事權和支出責任劃分原則,，統(tǒng)籌整合專項資金，爭取政策性金融支持,，鼓勵政策性金融機構加強對傳統(tǒng)村落中長期信貸支持,，強化縣域內金融機構支持力度，同時積極發(fā)揮政策性保險的保障作用,。鼓勵和支持社會力量參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展,，探索建立政府引導、社會參與,、群眾自籌的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展多元投入機制,。對一批保護發(fā)展成效顯著，具有示范推廣作用的傳統(tǒng)村落要傾斜支持,，充分發(fā)揮示范引領作用,。
（四）技術保障
省住房城鄉(xiāng)建設廳要組織開展傳統(tǒng)村落保護技術的研究整理,，加強對保護發(fā)展規(guī)劃編制和項目實施的技術指導,。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立相應的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家指導咨詢機制，組織有關專家提供保護發(fā)展決策咨詢和技術服務,。
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組織基層管理人員和村民開展傳統(tǒng)保護、產業(yè)發(fā)展,、旅游開發(fā)等方面的技能培訓,。培育非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠，逐步實現傳統(tǒng)建筑工匠和文物建筑修繕專業(yè)人員持證上崗,，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝傳承與創(chuàng)新,。持續(xù)推動設計下鄉(xiāng)，支持和引導高等院校,、職業(yè)學校,、技工院校、設計院所和科研機構的優(yōu)秀設計人才深入傳統(tǒng)村落開展工作,。通過多層次多形式的人才培育,，形成一支理念先進、業(yè)務過硬的保護發(fā)展隊伍,。
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各地、有關部門要采取媒體宣傳,、書籍出版,、影像制作,、專題推介、活動組織等多種形式和舉措,，大力加強傳統(tǒng)村落宣傳展示,，普及歷史文化、民族文化,、地域文化和建筑文化保護知識,，積極宣傳繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要意義，營造傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的良好社會氛圍,，不斷增強文化自覺,，堅定文化自信。
云南省人民政府辦公廳
2020年5月15日
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