原標題：讓群眾共享更多優(yōu)質公共文化服務

　　《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）即將于今年9月1日起施行,。

　　8月4日,，記者采訪了省人大教科文衛(wèi)委員會,、省文化和旅游廳相關負責人,，對《實施辦法》進行解讀,。他們認為,，《實施辦法》針對湖南公共文化服務所面臨的重點難點問題精準施策，同時充分吸納湖南公共文化服務建設領域的好做法和好經驗,，具備可操作性,、現實性和前瞻性，將為我省廣大人民群眾共享更多優(yōu)質公共文化服務提供法制保障,。

　　公共文化服務經費：科學測算,，納入預算，逐步增加

　　“經費保障問題是困擾我省公共文化服務體系發(fā)展的瓶頸問題,，也是立法需要重點解決的問題之一,。”

　　省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員陳佳新告訴記者,，在立法調研中了解到,，全省各地對于公共文化服務經費的投入很不平衡，投入最多與投入最少的縣之間差額比為77：1,，特別是一些貧困地區(qū)的圖書館,、文化館基本靠中央轉移支付運轉。

　　上位法中規(guī)定“將公共文化服務經費納入本級預算”,�,！秾嵤┺k法》對此進行了細化：“各級人民政府應當按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務標準，科學測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產品,、服務項目,、活動所需經費，納入本級財政預算,，并根據公共文化服務保障需要逐步增加,。”

　　陳佳新認為,，這一規(guī)定,，不但明確了經費保障按照什么樣的標準，測算哪些內容,，還明確了逐步增加的機制,�,！皩ω斦�部門來說，在提供財政保障的時候有一個依據,，對各級公共文化場館在爭取資金保障的時候也有一個依據,，這樣就把這個問題給厘清了�,！�

　　同時,，《實施辦法》還規(guī)定，各級政府應當創(chuàng)新公共文化服務投入方式,，采取政府購買,、項目補助、定向資助,、貸款貼息等措施,，提升公共文化服務保障水平。應當支持社會資金依法設立公共文化服務基金,。社會資金設立公共文化服務基金的,，依法享受稅收優(yōu)惠。這些都是對上位法的細化,。

　　政府主導不包辦,，鼓勵社會力量參與公共文化服務建設

　　全省公共文化服務的發(fā)展,，既要注重統籌規(guī)劃,，又要強化頂層設計，政府應在其中起到主導作用,�,！秾嵤┺k法》規(guī)定，縣級以上政府應當制定公共文化服務發(fā)展規(guī)劃,，將公共文化設施建設納入國土空間規(guī)劃,，并建立本級公共文化服務部門聯席會議制度。

　　“政府的主導并不意味著政府包辦,，立法鼓勵社會力量參與公共文化服務建設,。”省文旅廳副廳長尚斌說,。

　　尚斌介紹,，近年來，全省重點扶持了一批實現免費開放,、在全省甚至全國叫得響的特色民營文化場館,，如國內目前已知最大民辦公益圖書館石門縣逸邇閣書院、中南地區(qū)最大的民營非遺館長沙市雨花非遺館等,，為豐富百姓文化生活發(fā)揮了積極作用,。但總體來說我省民營文化場館建設還處于起步階段,，存在規(guī)模小專業(yè)化程度不高等諸多問題，需要政府加大扶持力度,，才能進一步發(fā)揮作用,。

　　為進一步鼓勵社會力量參與，《實施辦法》規(guī)定,，各級政府應當對在公共文化服務工作中做出顯著成績的公民,、法人和其他組織予以表彰和獎勵。同時規(guī)定,，民營文化企業(yè),、民間文化團體在學習培訓、職稱評定,、項目申報等方面與國有文化單位同等對待,。這意味著，在法律的支持下,，今后像逸邇閣書院這樣的民營文化場館,，不僅資金難問題將得到緩解，還將在未來發(fā)展中享受到政策福利,。

　　社區(qū)公共文化設施建設如何保障,？從編制規(guī)劃源頭把握

　　記者了解到，《實施辦法》對上位法許多規(guī)定進行了細化,，同時又結合湖南實際,，注重可操作性。比如關于社區(qū)公共文化設施建設的問題,，在立法過程中就經歷了爭議和修改,。

　　陳佳新告訴記者，《實施辦法》草案最初規(guī)定,，“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設”,。在常委會審議中，這個條款是否切實可行,，引起了常委會組成人員的爭議,。有人提出，因為缺乏相關配套文件,，資金的認定,、提取、使用,、監(jiān)管沒有具體規(guī)范,，這一規(guī)定難以落實。因此在二審稿中刪除了這一表述。

　　那么,，社區(qū)公共文化設施建設如何保障,？陳佳新說，《實施辦法》借鑒了永州等地通過編制規(guī)劃,、監(jiān)督規(guī)劃實施來保障公共文化設施建設的作法,，規(guī)定新建住宅區(qū)的，城市,、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應當將公共文化服務設施建設納入控制性詳細規(guī)劃,，并在規(guī)劃條件中確定配套建設公共文化設施內容。建設單位應當按照規(guī)劃條件,、國家和本省地方標準建設公共文化設施,。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實,；未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的,，建設單位不得組織竣工驗收。

　　“從規(guī)劃編制環(huán)節(jié)來把握,，實施起來將更有效果,。”陳佳新認為,，根據這個規(guī)定,，社區(qū)公共文化服務設施建設的管理部門是城市規(guī)劃主管部門和住建部門，責任更加明晰,。

　　“總分館制建設”寫入法規(guī),，推動“縣城借書村里還”

　　促進公共文化服務均等化，推動公共文化資源向基層流動,，是公共文化服務立法宗旨之一,。

　　《實施辦法》第二十一條規(guī)定,，各級人民政府應當統籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局,、服務提供、資金保障,、隊伍建設,，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統籌推進縣級文化館,、圖書館總分館制建設,，完善農村地區(qū)圖書、報刊,、音像資料等出版物補充更新機制,，推動優(yōu)質公共文化資源向農村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務方式，為農村老年人,、留守兒童,、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務。

　　“法規(guī)中提到的縣級圖書館文化館總分館制建設,，是我省正在有效推進的一項工作,。”尚斌介紹,，2016年以來,，我省推行縣級圖書館總分館制度。即以縣級圖書館為總館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）一級綜合性文化服務中心為分館,，在“湖南公共文旅云”的助力下，實現公共文化服務資源整合和互聯互通,。比如長沙縣開慧鎮(zhèn)葛家山村的村民,，如果在縣圖書館借了一本書，可以在家門口的分館還書,，不需要跑一趟縣城,。

　　“總分館建設實現縣城借書村里還，讓基層老百姓可以享受到更多公共文化資源,�,！鄙斜笳f，把這一點寫入法規(guī),，體現了公共文化服務立法的湖南特色,，也將進一步推動這項工作。