經濟日報-中國經濟網北京8月6日訊 近日,，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》（以下簡稱“方案”）。

　　方案提出,，對四川全省范圍內專業(yè)技術性較強的知識產權案件實行跨區(qū)域審理,。在知識產權案件審理中引入技術調查官制度。

　　值得一提,，方案明確,，強化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持在成都試點建設國家級基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺,，提升知識產權各類資金,、基金使用效益。

　　方案主要內容如下,。

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府關于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗的決策部署,，加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，結合我省實際,，現制定如下實施方案,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思��,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念,，堅持高質量發(fā)展,，堅持以創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇,，深入推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,，以促進科技成果轉化和產業(yè)化為主攻方向，以推動各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點,，開展系統性,、集成性、協同性改革,，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式,，為推動建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。

　�,。ǘ�）主要目��,。力爭通過3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架,，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的創(chuàng)新型經濟體系,，基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局，建成一批支撐能力強,、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺,，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔使命的創(chuàng)新型人才,，培育一批具有國際影響力,、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，全省高新技術企業(yè)數量超過7500戶,，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過25%,，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重超過2%，科技進步貢獻率達到60%,。

　�,。ㄈ�）試驗布局。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署,，加強區(qū)域協同創(chuàng)新,，重點依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校,、科研院所,、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體,，結合實際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗。成都市,、德陽市,、綿陽市要大膽創(chuàng)新,、奮勇爭先，繼續(xù)當好全面創(chuàng)新改革試驗“排頭兵”,。

　　二,、主要任務

　　（一）深入推廣全面創(chuàng)新改革經驗成果,，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

　　1.推廣科技成果轉化新機制,。推廣技術經紀人制度，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術經紀人,。深入推廣科技成果轉化相關方利益捆綁機制,，支持科研人員以“技術股+現金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權。實施訂單式研發(fā)和成果轉化機制,，依托校地產業(yè)研究院等平臺,，引導高校、科研院所有針對性地為企業(yè)實施研發(fā)項目,。

　　2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式,。深入推進以關聯企業(yè)從產業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質押的融資服務,，為關聯產業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務,。推廣貸款,、保險、財政風險補償結合的專利權質押融資服務,，建立政府引導,、市場化運行、社會廣泛參與的專利權質押融資工作機制,。推廣以協商估值,、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質押貸款模式，優(yōu)化質押登記流程,，建立商標質物處置機制,，拓寬中小企業(yè)融資途徑。

　　3.推廣知識產權保護新機制,。對全省范圍內專業(yè)技術性較強的知識產權案件實行跨區(qū)域審理,。實行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”,。在知識產權案件審理中引入技術調查官制度,。優(yōu)化知識產權案件快速審判機制，實行簡案快審,、繁案精審,。依托知識產權保護中心、知識產權快速維權中心,，開展集專利快速審查,、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務,。

　　4.推廣人才管理創(chuàng)新措施,。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留,。鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè),，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可。支持高校依規(guī)自主開展人才引進和按管理權限自主開展職稱評審,，允許高校因需評聘科研教學人員,，按規(guī)定自主制定招聘方案、設置崗位條件,，及時引進“高精尖缺”人才,，穩(wěn)定骨干人才。

　�,。ǘ�）深化職務科技成果混合所有制改��,，不斷提升科技成果轉化水平

　　5.落實職務科技成果轉移轉化激勵制度,。深化職務科技成果權屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,，完善科技成果所有權,、使用權、處置權和收益權管理制度,，加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，探索建立以增加知識價值為導向的收入分配制度,。

　　6.賦予高校,、科研院所職務科技成果轉化自主權。高校,、科研院所對其符合條件的科技成果,，可自主決定轉讓、許可或作價投資,，不需報主管部門,、財政部門審批，所獲收入留歸本單位,，納入部門綜合預算管理,。建立完善職務科技成果定價機制，符合條件的高校,、科研院所對其持有的科技成果轉化可自主決定是否進行資產評估,，對于通過協議定價的，應在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格,。

　　7.推動高校,、科研院所設立技術轉移機構和成果轉化崗位。鼓勵高校,、科研院所按程序設立技術轉移專業(yè)工作機構,，以市場為導向開展科技成果篩選、評估,、轉化及公司孵化等服務,。高校、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉化收益中提取一定比例,，用于技術轉移機構的能力建設和人員獎勵,。深化職稱制度分類改革，將技術經紀人納入職稱評審范圍,，建立完善評審標準,。鼓勵高校、科研院所探索技術經紀人市場化聘用方式,。

　　8.探索推進高校,、科研院所科技成果中試熟化,。探索解決科技成果轉化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、成果轉化等財政基金引導作用,，引入更多社會資本投資高校、科研院所科技成果中試,。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機構建設試點,。鼓勵產業(yè)園區(qū)圍繞主導產業(yè)建設科技成果中試熟化基地。

　　9.落實科技成果轉化相關稅收優(yōu)惠政策,。依法批準設立的非營利性研究開發(fā)機構和高校從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵,，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”,。高新技術企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)有關技術人員的股權獎勵,，可在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。

　�,。ㄈ�）建立產業(yè)引導的技術創(chuàng)新體制機制,，推進各類市場主體融通創(chuàng)新

　　10.探索建設省級專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。采取理事會制度和市場化運行方式,，為項目成果遴選,、市場對接、公司前期運行,、收益分配等提供一站式服務,，以點帶面統籌推進體制機制改革、創(chuàng)新資源集聚,、研發(fā)機構建設,、重大成果轉化。

　　11.支持建設一批高水平新型研發(fā)機構,。圍繞我省重點產業(yè)領域,，篩選和培育3至4家以“產業(yè)技術研發(fā)、科技企業(yè)孵化,、科技成果轉化,、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構。建立完善新型研發(fā)機構運行機制,，探索人才團隊,、政府投資基金、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式,，打造產學研融合的平臺載體,。

　　12.推動高校、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā),。探索建立高校,、科研院所和高新技術企業(yè)人才資源共享機制,，發(fā)揮高校、科研院所科研團隊,、技術基礎,、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應,。鼓勵高校,、科研院所將實驗室、儀器設施等向企業(yè)開放,，為企業(yè)提供技術開發(fā),、測試、中試等服務,。鼓勵高校、科研院所通過單獨設立或與企業(yè)共建的方式,，在省內注冊成立具有獨立法人資格的產學研創(chuàng)新平臺,。

　　13.完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，支持行業(yè)領域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機構共建聯合創(chuàng)新中心,，建立健全技術創(chuàng)新需求市場發(fā)現機制。支持大企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設省級以上各類創(chuàng)新平臺,，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項目建設,。

　　（四）加快推動各類創(chuàng)新要素融合聚集,，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　14.建設知識產權獲權用權維權高地,。積極爭取國家支持知識產權新經濟示范園區(qū)、大數據中心和運營中心等建設,，開展產業(yè)專利導航和招商引資,、招才引智“雙招雙引”試驗。建立健全知識產權維權保護多元化解決機制,。加強對惡意商標注冊,、非正常專利申請的監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,。推動電子存證,、源頭追溯、在線識別等技術應用,。提升知識產權快速預審,、確權和維權能力,。打造知識產權全領域、全鏈條,、一站式公共服務平臺,。

　　15.強化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機構建立服務科技型企業(yè)的專業(yè)機構,，開發(fā)專業(yè)的融資產品,，推動金融資源向有核心知識產權的高新技術企業(yè)傾斜。推動天府（四川）聯合股權交易中心設立科技創(chuàng)新專板,。支持在成都試點建設國家級基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺,，提升知識產權各類資金、基金使用效益,。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務平臺,，建立完善一站式投融資服務體系。

　　16.推進高端創(chuàng)新要素市場化配置,。深入推進政府建設監(jiān)管,、企業(yè)運營管理、市場化運作的各類專業(yè)孵化器建設,，提升各類雙創(chuàng)示范基地,、大學科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風險投資基金,、私募股權投資基金等為重點,，探索建立資企合作、企業(yè)引導,、投資機構主導的投資模式,。探索建立以引進投資（孵化）機構為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機構推動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地,。

　　17.匯聚國內外一流大學和高水平研發(fā)機構,。加快推進高校“雙一流”建設,。支持國內外頂尖高校,、中國科學院、中國工程院,，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機構,，在天府新區(qū)建設分院、研究院和研發(fā)中心等,，打造環(huán)高校知識經濟圈,、世界一流的科技研發(fā)平臺。

　　（五）加快布局區(qū)域創(chuàng)新重大平臺,，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展支撐能力

　　18.建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,。以中國西部（成都）科學城、綜合性國家科學中心,、中國（綿陽）科技城等為核心支撐,，以重點科研院所、高校,、企業(yè),、研究基地，國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū),，以及各類創(chuàng)新平臺為重要支撐，推進成渝地區(qū)政策共通,、市場共融,、平臺共建、設備共享,、人才共用等工作,。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。

　　19.創(chuàng)建綜合性國家科學中心,。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域,，積極創(chuàng)建國家實驗室,，推動形成重大科技基礎設施和研究基地集群,，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺，并建立完善科學規(guī)范的管理體制和運行機制,。

　　20.打造國家重大科技基礎設施集群,。加快建設已經布局的國家重大科技基礎設施，積極推動更多重大項目納入國家“十四五”專項規(guī)劃,。集中布局建設大科學裝置研發(fā)基地,、數據中心和應用平臺等，為綜合性國家科學中心建設提供核心支撐,。

　　21.推進前沿引領技術創(chuàng)新平臺集聚,。加快建設已經落地的前沿引領技術創(chuàng)新平臺、科教基礎設施,，積極謀劃和推動更多重大前沿項目與創(chuàng)新平臺落地布局,。加快建設新型基礎設施。

　　22.推動全省產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。組織實施重大科技專項,，加快推進電子信息、裝備制造、先進材料等現代產業(yè)集聚發(fā)展,。積極爭取創(chuàng)建一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心,，爭取建設一批新的雙創(chuàng)示范基地,。圍繞區(qū)塊鏈、大數據,、人工智能等領域,，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。

　　三,、工作保障

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領導。聚焦建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,，統籌推進科技創(chuàng)新中心建設和全面創(chuàng)新改革試驗,，健全省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組（以下簡稱領導小組）和工作推進機制。領導小組辦公室要根據實施方案研究形成重點事項清單,，省直有關部門要配套出臺相關政策,。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗工作，結合實際抓好組織實施,。

　�,。ǘ�）加強系統集成。聚焦科技成果轉化等重點領域,，把工作著力點落到加強改革系統集成,、協同高效上來，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗在解決體制性障礙,、進行政策性創(chuàng)新方面取得的成果,，推動各方面制度更加成熟更加定型，推動重點領域改革取得實效,。

　�,。ㄈ�）加強推進落實。堅持目標導向,、問題導向,，及時了解掌握高校、科研院所,、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過程中遇到的具體問題,，主動研究謀劃、積極銜接協調,，推動解決改革進程中的堵點,、難點問題,。要充分發(fā)揮高校、科研院所,、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用,，進一步做好引導指導和服務保障工作。

　�,。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�,。各地、各有關部門要加強輿論引導,，定期發(fā)布有社會影響力的典型案例,，開展創(chuàng)新改革進高校、進企業(yè),、進機關,、進網絡等活動，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心,，不斷增強全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識,，營造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。