經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月6日訊 近日,，四川省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》（以下簡稱“方案”）。

　　方案提出,，對四川全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件實行跨區(qū)域?qū)徖�,。在知識產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。

　　值得一提,，方案明確,，強化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持在成都試點建設(shè)國家級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺,，提升知識產(chǎn)權(quán)各類資金,、基金使用效益。

　　方案主要內(nèi)容如下,。

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗的決策部署,，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)制定如下實施方案,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念,，堅持高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇,，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向,，以推動各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點，開展系統(tǒng)性,、集成性,、協(xié)同性改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,，為推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐,。

　　（二）主要目標(biāo),。力爭通過3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗,，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系,，基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局,，建成一批支撐能力強、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺,，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神,、敢于承擔(dān)使命的創(chuàng)新型人才，培育一批具有國際影響力,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過7500戶，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過25%,，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

　�,。ㄈ�）試驗布��,。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，重點依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校,、科研院所,、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，結(jié)合實際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗,。成都市,、德陽市、綿陽市要大膽創(chuàng)新,、奮勇爭先,，繼續(xù)當(dāng)好全面創(chuàng)新改革試驗“排頭兵”。

　　二,、主要任務(wù)

　�,。ㄒ唬┥钊胪茝V全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗成果,，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

　　1.推廣科技成果轉(zhuǎn)化新機制。推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度,，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,。深入推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制，支持科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權(quán),。實施訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制,，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，引導(dǎo)高校,、科研院所有針對性地為企業(yè)實施研發(fā)項目,。

　　2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式。深入推進(jìn)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù),，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù),。推廣貸款,、保險、財政風(fēng)險補償結(jié)合的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù),，建立政府引導(dǎo),、市場化運行、社會廣泛參與的專利權(quán)質(zhì)押融資工作機制,。推廣以協(xié)商估值,、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式，優(yōu)化質(zhì)押登記流程,，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機制,，拓寬中小企業(yè)融資途徑。

　　3.推廣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機制,。對全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件實行跨區(qū)域?qū)徖�,。實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”,。在知識產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度,。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制，實行簡案快審,、繁案精審,。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，開展集專利快速審查、快速確權(quán),、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù),。

　　4.推廣人才管理創(chuàng)新措施,。用好“外籍人才停居留特別通道”措施,，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè),，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可,。支持高校依規(guī)自主開展人才引進(jìn)和按管理權(quán)限自主開展職稱評審，允許高校因需評聘科研教學(xué)人員,，按規(guī)定自主制定招聘方案,、設(shè)置崗位條件，及時引進(jìn)“高精尖缺”人才,，穩(wěn)定骨干人才,。

　　（二）深化職務(wù)科技成果混合所有制改革,，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化水平

　　5.落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度,。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，完善科技成果所有權(quán),、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度,，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵力度,，探索建立以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度。

　　6.賦予高校,、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán),。高校、科研院所對其符合條件的科技成果,，可自主決定轉(zhuǎn)讓,、許可或作價投資，不需報主管部門,、財政部門審批,，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預(yù)算管理,。建立完善職務(wù)科技成果定價機制,，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉(zhuǎn)化可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估,，對于通過協(xié)議定價的,，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

　　7.推動高校,、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化崗位,。鼓勵高校、科研院所按程序設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)工作機構(gòu)，以市場為導(dǎo)向開展科技成果篩選,、評估,、轉(zhuǎn)化及公司孵化等服務(wù)。高校,、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例,，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎勵。深化職稱制度分類改革,，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評審范圍,，建立完善評審標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高校,、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化聘用方式,。

　　8.探索推進(jìn)高校、科研院所科技成果中試熟化,。探索解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題,，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等財政基金引導(dǎo)作用,，引入更多社會資本投資高校,、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機構(gòu)建設(shè)試點,。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果中試熟化基地,。

　　9.落實科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵,，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”,。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵,，可在不超過5個公歷年度內(nèi)分期繳納個人所得稅。

　�,。ㄈ�）建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機制,，推進(jìn)各類市場主體融通創(chuàng)新

　　10.探索建設(shè)省級專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。采取理事會制度和市場化運行方式,，為項目成果遴選,、市場對接、公司前期運行,、收益分配等提供一站式服務(wù),，以點帶面統(tǒng)籌推進(jìn)體制機制改革、創(chuàng)新資源集聚,、研發(fā)機構(gòu)建設(shè),、重大成果轉(zhuǎn)化。

　　11.支持建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，篩選和培育3至4家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化,、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構(gòu),。建立完善新型研發(fā)機構(gòu)運行機制，探索人才團(tuán)隊,、政府投資基金,、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式，打造產(chǎn)學(xué)研融合的平臺載體,。

　　12.推動高校,、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā)。探索建立高校,、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人才資源共享機制,，發(fā)揮高校、科研院所科研團(tuán)隊,、技術(shù)基礎(chǔ),、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應(yīng),。鼓勵高校,、科研院所將實驗室、儀器設(shè)施等向企業(yè)開放,，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā),、測試、中試等服務(wù),。鼓勵高校,、科研院所通過單獨設(shè)立或與企業(yè)共建的方式，在省內(nèi)注冊成立具有獨立法人資格的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺,。

　　13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制,。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心,，建立健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場發(fā)現(xiàn)機制,。支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、加快發(fā)展,。鼓勵企業(yè)建設(shè)省級以上各類創(chuàng)新平臺，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項目建設(shè),。

　�,。ㄋ模┘涌焱苿痈黝悇�(chuàng)新要素融合聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　14.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)用權(quán)維權(quán)高地。積極爭取國家支持知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),、大數(shù)據(jù)中心和運營中心等建設(shè),，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)多元化解決機制,。加強對惡意商標(biāo)注冊、非正常專利申請的監(jiān)管,。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,。推動電子存證、源頭追溯,、在線識別等技術(shù)應(yīng)用,。提升知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)能力,。打造知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域、全鏈條,、一站式公共服務(wù)平臺,。

　　15.強化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展,。支持金融機構(gòu)建立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)機構(gòu),，開發(fā)專業(yè)的融資產(chǎn)品,，推動金融資源向有核心知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板,。支持在成都試點建設(shè)國家級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺,，提升知識產(chǎn)權(quán)各類資金、基金使用效益,。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)平臺,，建立完善一站式投融資服務(wù)體系。

　　16.推進(jìn)高端創(chuàng)新要素市場化配置,。深入推進(jìn)政府建設(shè)監(jiān)管,、企業(yè)運營管理、市場化運作的各類專業(yè)孵化器建設(shè)，提升各類雙創(chuàng)示范基地,、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力,。以風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等為重點,，探索建立資企合作,、企業(yè)引導(dǎo)、投資機構(gòu)主導(dǎo)的投資模式,。探索建立以引進(jìn)投資（孵化）機構(gòu)為抓手的招商引資模式,，依托投資（孵化）機構(gòu)推動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

　　17.匯聚國內(nèi)外一流大學(xué)和高水平研發(fā)機構(gòu),。加快推進(jìn)高�,！半p一流”建設(shè)。支持國內(nèi)外頂尖高校,、中國科學(xué)院,、中國工程院，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機構(gòu),，在天府新區(qū)建設(shè)分院,、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈,、世界一流的科技研發(fā)平臺,。

　　（五）加快布局區(qū)域創(chuàng)新重大平臺,，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐能力

　　18.建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,。以中國西部（成都）科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心,、中國（綿陽）科技城等為核心支撐,，以重點科研院所、高校,、企業(yè),、研究基地，國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，以及各類創(chuàng)新平臺為重要支撐，推進(jìn)成渝地區(qū)政策共通,、市場共融,、平臺共建、設(shè)備共享,、人才共用等工作,。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,。

　　19.創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域,，積極創(chuàng)建國家實驗室,，推動形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺,，并建立完善科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機制,。

　　20.打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)已經(jīng)布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，積極推動更多重大項目納入國家“十四五”專項規(guī)劃,。集中布局建設(shè)大科學(xué)裝置研發(fā)基地、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺等,，為綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供核心支撐,。

　　21.推進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺集聚。加快建設(shè)已經(jīng)落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺,、科教基礎(chǔ)設(shè)施,，積極謀劃和推動更多重大前沿項目與創(chuàng)新平臺落地布局。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　22.推動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。組織實施重大科技專項，加快推進(jìn)電子信息,、裝備制造,、先進(jìn)材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)一批新的雙創(chuàng)示范基地,。圍繞區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域,，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。

　　三、工作保障

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗,，健全省全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和工作推進(jìn)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實施方案研究形成重點事項清單,，省直有關(guān)部門要配套出臺相關(guān)政策,。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗工作,，結(jié)合實際抓好組織實施。

　�,。ǘ�）加強系統(tǒng)集成,。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域，把工作著力點落到加強改革系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效上來,，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗在解決體制性障礙、進(jìn)行政策性創(chuàng)新方面取得的成果,，推動各方面制度更加成熟更加定型,，推動重點領(lǐng)域改革取得實效。

　�,。ㄈ�）加強推進(jìn)落實,。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，及時了解掌握高校,、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過程中遇到的具體問題,，主動研究謀劃,、積極銜接協(xié)調(diào)，推動解決改革進(jìn)程中的堵點,、難點問題,。要充分發(fā)揮高校、科研院所,、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用,，進(jìn)一步做好引導(dǎo)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

　�,。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�(dǎo),。各地、各有關(guān)部門要加強輿論引導(dǎo),，定期發(fā)布有社會影響力的典型案例,，開展創(chuàng)新改革進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)機關(guān),、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心,，不斷增強全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識,，營造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。