大運河是中國古代的一項偉大工程，是流動的,、活著的世界級人類文化遺產(chǎn)，生動記錄著國脈與文脈的世代賡續(xù),，傳承著中華民族的悠久歷史與文明。在大力推進社會主義文化強國建設(shè),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代,，如何保護、傳承,、利用大運河文化是時代的新命題,。

　　大運河融匯了京津、燕趙,、齊魯,、中原、淮揚,、吳越等地域文化,，孕育了漕運文化、水利文化,、商事文化,、民俗文化等文化形態(tài)，是我國文化和旅游資源高度聚集的地區(qū),�,！洞筮\河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《長城、大運河,、長征國家文化公園建設(shè)方案》都提出,，要通過文旅融合等方式推動大運河文化保護傳承與利用。為了強化大運河文化和旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計,，加快將大運河打造為“繼古開今的璀璨文化帶”和“享譽中外的繽紛旅游帶”,，近日文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）,�,！兑�(guī)劃》的出臺為大運河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來了新契機，也為沿線各省市進一步推動文旅融合縱深發(fā)展指明了新方向,。

　　此次《規(guī)劃》的出臺緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律,，引導(dǎo)大運河文旅融合從野蠻生長走向規(guī)范發(fā)展,，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，從同質(zhì)競爭走向因地制宜,，為新時期大運河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。

　　以“雙效統(tǒng)一”為原則,，引領(lǐng)大運河文旅融合行穩(wěn)致遠,。“雙效統(tǒng)一”既是大運河文化保護傳承利用的基石,，又是激發(fā)大運河文化活力,、重建大運河文化時代風(fēng)貌、繁榮大運河文化生態(tài)的重要前提,，大運河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則,。

　　《規(guī)劃》強調(diào)堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,，推進大運河沿線文化和旅游全方位,、深層次、寬領(lǐng)域融合,。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”的理念，強調(diào)堅持保護優(yōu)先和合理利用并舉,，始終將保護放在第一位,，以保護大運河文化作為前提，依法合規(guī)保護大運河文化遺產(chǎn),，加強生態(tài)環(huán)境保護和岸線生態(tài)功能維護,，推進遺產(chǎn)資源合理適度利用，進而推動大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化,。

　　以重點項目為引擎,，帶動大運河文旅融合切實落地。當(dāng)前大運河沿線地區(qū)主要是依托自然文化資源開發(fā)旅游產(chǎn)品,，類型單一,，內(nèi)涵挖掘不足，體驗性,、互動性,、科技感不夠，低層次,、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象仍然存在,，文旅融合自提出以來便在實踐中面臨著“兩張皮、落地難”的困境。大運河文旅融合發(fā)展不能只停留在口號上,、理念上,，還要體現(xiàn)在項目上、產(chǎn)業(yè)上,。

　　為了打通大運河文旅融合的“最后一公里”,，《規(guī)劃》圍繞大運河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn),、文旅產(chǎn)業(yè),、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務(wù),、國家文化公園六大方面提出了12項重點項目和工程,，為推進大運河文旅融合提供了強大的動力引擎。同時,，為實現(xiàn)項目順利落地,，《規(guī)劃》將12個重大項目分為基礎(chǔ)性和市場性兩大類，進一步引進和激活社會資本,，為文旅融合發(fā)展注入了新的動能與活力,。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性項目可以突出社會公益屬性，有利于推進大運河文化的保護和傳承,，滿足人們普惠性的文化需求,；而企業(yè)參與的市場性項目則可以有效對接市場，滿足人們個性化,、品質(zhì)化的文化需求,。

　　以國家文化公園建設(shè)為契機，打造大運河文旅融合標(biāo)志性載體,。大運河國家文化公園承擔(dān)著文化教育,、公共服務(wù)、旅游觀光,、休閑娛樂,、科學(xué)研究等重要功能，是推進大運河文化保護傳承利用的新探索,，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義,，對推進文旅融合也有重要示范作用。

　　為了進一步加快大運河國家文化公園建設(shè),，《規(guī)劃》從加強大運河國家文化公園規(guī)劃布局,、實施文旅融合項目兩個維度，合力推動國家文化公園建設(shè)進程,。從各地情況看,，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿，正在征求意見,，其他運河沿線省市也在醞釀中,，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為沿線各省市制定大運河國家文化公園建設(shè)方案提供有效指引。

　　以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手,，推動大運河文旅融合轉(zhuǎn)型升級,。隨著數(shù)字化技術(shù)的進步,、新基建的全面鋪開,，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實,、增強現(xiàn)實等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為文化旅游的發(fā)展帶來了新活力,，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展的契機,，打破原有發(fā)展思維和模式,，推動融合發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經(jīng)驗”,。

　　《規(guī)劃》從兩個方面強化與布局文旅融合新業(yè)態(tài),。一方面，高度重視新技術(shù),。強調(diào)要進一步加強數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動,，促進大運河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意,、數(shù)字藝術(shù),、在線視聽等，培育基于5G,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài),，推進大運河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游,、云旅游融合發(fā)展。另一方面,，強調(diào)對接新需求,。從推進紅色旅游融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級,、因地制宜做好特色民宿,、積極開展研學(xué)旅行、推進全域旅游縱深發(fā)展五大方面出發(fā)，謀劃文旅融合新業(yè)態(tài),，探索文旅融合新途徑,。

　　以協(xié)同發(fā)展為保障，推動大運河文旅融合共促共進,。大運河文旅融合發(fā)展涉及八省市30多個城市,，只有培育城市間聯(lián)動發(fā)展新動能，將運河沿線城市有機串聯(lián),，才能避免同質(zhì)化競爭,，形成區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有效合力。

　　《規(guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,，以突出融合發(fā)展為主軸,，與運河沿線實際緊密結(jié)合，明確核心區(qū),、拓展區(qū),、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運河沿線文化高地的戰(zhàn)略布局,。同時提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé)、分級管理,、分段負責(zé)的工作格局,，推進部省合作、部門聯(lián)動,、共商共建,，進而通過加強區(qū)域間的交流與互動，“串珠成鏈”“由線及面”,，構(gòu)建大運河發(fā)展利益共同體,，推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運河建設(shè)成為宣傳中國形象,、展示中華文明,、彰顯文化自信的亮麗名片。

　�,。ㄗ髡叻吨�,，系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長）