中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　（2020年12月4日中共吉林省委十一屆八次全體會議通過）

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵五年,，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現(xiàn)突破、開辟新局的關(guān)鍵五年,。中共吉林省委第十一屆八次全體會議,，堅持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究我省振興發(fā)展的一系列重大問題,，就制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。

　　一、全面建成小康社會,，開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就，吉林老工業(yè)基地振興走出一條發(fā)展新路,�,！笆�三五”時期是吉林老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過坎的五年,，是決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級,、推動改革創(chuàng)新,、奮力走出發(fā)展新路的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中共吉林省委高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持貫徹新發(fā)展理念,，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“三個五”戰(zhàn)略,，扎實推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè),，加快構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局,，謀劃推進(jìn)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目,，研究推出引領(lǐng)改革創(chuàng)新的重大舉措，著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題,，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài),，強化干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就,。有效應(yīng)對外部環(huán)境影響,、頂住下行壓力，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ),，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭,；堅持以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，涌現(xiàn)出紅旗牌汽車、復(fù)興號高鐵,、吉林一號衛(wèi)星等標(biāo)志性成果,，冰雪旅游、生物醫(yī)藥,、航天信息等發(fā)展勢頭強勁,，長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)邁出重要步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力取得重要進(jìn)展；聚焦“兩不愁三保障”,，70萬群眾擺脫絕對貧困,，脫貧攻堅取得決定性勝利,；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè),，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持700億斤以上水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進(jìn)一步鞏固,；黨政機構(gòu),、國資國企、“放管服”,、擴(kuò)權(quán)強縣等改革成效顯著,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,；深度融入“一帶一路”,，深入實施長吉圖戰(zhàn)略，全面深化與浙江對口合作,，開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作,，東博會、吉商大會影響力日益擴(kuò)大,，長春新區(qū),、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)加快建設(shè),；打好污染防治攻堅戰(zhàn),，中部黑土地保護(hù)、東部天然林保護(hù),、西部河湖連通工程效益凸顯,，藍(lán)天、碧水,、青山,、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面實施,，長白山,、東遼河、查干湖治理保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果,；持續(xù)開展“三抓”“三早”行動,，高速公路短板基本補齊，高鐵,、機場以及水利,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效,；人民生活水平持續(xù)提高,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過220萬人,，社會保障水平進(jìn)一步提高,，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造、城市二次供水,、農(nóng)村飲水安全等重大民生工程,，切實解決“無籍房”等群眾關(guān)心的熱點難點問題；文化,、教育,、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展,，人民精神力量不斷增強，思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),、健康素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；全力以赴,、慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；有效防范化解重大風(fēng)險,，妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險隱患,，法治吉林建設(shè)全面推進(jìn)，社會治理水平明顯提高,，掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著,，國家政治安全和邊境安全得到有力保障；全面加強黨的建設(shè),，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育,、“不忘初心、牢記使命”主題教育,，思想政治建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯,，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。五年來,，我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn),，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　2.宏觀環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，推進(jìn)新時代吉林發(fā)展必須緊緊抓住機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn),。當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題,，人類命運共同體理念深入人心,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，新的增長動力正在全面形成,，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富,，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。黨的十九屆五中全會準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，作出進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷,，強調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念著力構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署,，這必將與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國競爭新優(yōu)勢,。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇,、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇,、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇,，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢,、生態(tài)資源優(yōu)勢,、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動,，利好因素持續(xù)匯聚,。同時，必須看到,，當(dāng)今世界國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動蕩變革期,，外部環(huán)境不可避免地對我省發(fā)展造成影響；我省發(fā)展不平衡不充分問題突出,，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，民生領(lǐng)域還存在不少短板,，社會治理還有許多弱項，安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險隱患,，全面補齊體制機制,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠(yuǎn),�,！笆�四五”時期，吉林振興發(fā)展正處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢,、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段,，加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,，激發(fā)創(chuàng)造活力,、破解深層次矛盾問題的關(guān)鍵階段，促進(jìn)共同富裕,、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段,。全省上下要進(jìn)一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加自覺地把新時代吉林振興發(fā)展放到世界百年未有之大變局,、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局來考量,，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，深刻認(rèn)識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待,，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神,，堅持問題導(dǎo)向,，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，善于在危機中育先機,、于變局中開新局,，抓住機遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破,。

　　3.堅持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),，加快實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,�,！笆�三五”時期吉林振興發(fā)展取得了顯著成績，根本在于習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和科學(xué)指引,。五年來,，習(xí)近平總書記三次親臨吉林視察指導(dǎo),，親自參加全國“兩會”吉林代表團(tuán)審議,，對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務(wù)”等重要講話重要指示，這些都為新時代吉林振興指明了前進(jìn)方向,、規(guī)劃了實踐路徑,、注入了強大動力，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發(fā)展的理論武裝,，是推動新時代吉林振興的根本遵循,。要深刻把握習(xí)近平總書記賦予吉林的“新?lián)��?dāng)、新突破,、新作為”重大職責(zé)使命,，進(jìn)一步強化貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺,、政治自覺和行動自覺，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，扎實推動以習(xí)近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根,，在新的歷史起點上不斷把吉林振興發(fā)展推向前進(jìn),。

　　按照中央部署，到二〇三〇年,，我們要實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興,。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗,，揚長補短,、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之,、久久為功,，重塑環(huán)境,、重振雄風(fēng)，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地,、國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地和國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，完成老工業(yè)基地全面振興全方位振興的歷史使命,，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅實支撐,。

　　展望二〇三五年，吉林要在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上,，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強,、生態(tài)環(huán)境優(yōu),、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護(hù)國防安全,、糧食安全,、生態(tài)安全、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全,。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,，創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn),，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,、綠色發(fā)展體系、全面開放體系,、民生保障體系更加健全,。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，法治政府、法治社會基本建成,，平安吉林建設(shè)達(dá)到更高水平,。文化強省、高教強省,、人才強省,、體育強省、健康吉林目標(biāo)全面實現(xiàn),，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度,，吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗吉林建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn),。全方位對外開放格局更加完善,，我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階,，中等收入群體顯著擴(kuò)大,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好,，生活品質(zhì)顯著提升,，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機遇,，深入實施“三個五”戰(zhàn)略,，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主,、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入新發(fā)展格局,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,、人民安居樂業(yè),，努力在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)��?dāng)，在走出質(zhì)量更高,、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破,，在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局、起好步,。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則,。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,，堅持共同富裕方向,，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域,，加快融入新發(fā)展格局,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

　　——堅持深化改革開放。堅持與時俱進(jìn),，深入解放思想,，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，堅定不移推進(jìn)改革,、擴(kuò)大開放,，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,，強化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力,。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，著眼國內(nèi)國際兩個大局,，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性,，強化區(qū)域協(xié)同,，加快率先突破，著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險,，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全相統(tǒng)一,。

　　6.“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo),。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)二〇三〇年左右實現(xiàn)全面振興全方位振興要求,，綜合考慮外部環(huán)境條件和自身發(fā)展基礎(chǔ),，“十四五”時期吉林要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，在保障改善民生上取得標(biāo)志性成果,，在營造風(fēng)清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現(xiàn)根本性提升,，確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破，為全面實現(xiàn)黨中央國務(wù)院新一輪東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),。

　　——振興發(fā)展取得新突破,。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固,，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步強化,，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅實,。

　　——科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升,。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化,，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強,，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價值鏈,、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。

　　——改革開放邁出新步伐,。市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)改善,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化,，長吉圖開放開發(fā)取得突破性進(jìn)展,。

　　——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上800億斤新臺階,，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破,，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強,，縣城綜合服務(wù)能力明顯提升,，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛,、社會充滿活力,。

　　——數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動力�,！皵�(shù)字吉林”建設(shè)取得重大突破,，經(jīng)濟(jì)社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平大幅提升,，大數(shù)據(jù)、云計算,、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、人工智能成為重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強,，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放,。

　　——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成,，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)環(huán)境日益改善,，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

　　——民生福祉達(dá)到新水平,。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全,，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感穩(wěn)步提升,，幸福吉林全面進(jìn)入新階段,。

　　——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全,，法治吉林建設(shè)取得新進(jìn)展,，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高,，發(fā)展安全保障更加有力,，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設(shè)開辟新境界,。

　　三,、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢,，下好創(chuàng)新先手棋，打好創(chuàng)新主動仗,，圍繞汽車等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞光電、應(yīng)用化學(xué)等重大創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，努力打造科技,、教育、產(chǎn)業(yè),、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系,，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.著力增強自主創(chuàng)新能力,。堅持以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源,，持續(xù)實施一批重大科技專項和重點產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，彌補產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術(shù)短板,。加快智能制造,、核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進(jìn)材料,、新能源高效利用,、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用,，建成吉林大學(xué)綜合極端條件實驗裝置,、長春光機所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境試驗中心、長春國家半導(dǎo)體激光技術(shù)創(chuàng)新中心,，繼續(xù)實施具有吉林特色的國家“大科學(xué)工程”項目,。推進(jìn)科研院所、高校,、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享,，完善重大科技創(chuàng)新平臺體系,，重點建設(shè)新型汽車產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)產(chǎn)品加工,、新型光電技術(shù),、新型生態(tài)治理技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家和省重點實驗室,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心,，推動人才、技術(shù),、資本,、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效集聚與釋放，增強對全省科技創(chuàng)新的輻射引領(lǐng)帶動能力,，打造具有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū),。

　　8.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入,、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程,，促進(jìn)科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大,，積極培育“獨角獸”企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。強化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè),，新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu),，建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,。鼓勵一汽,、吉化、長客等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點,，構(gòu)建基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,。

　　9.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，深化人才發(fā)展體制機制改革,，著力培養(yǎng)、引進(jìn),、用好人才,，讓人才引得進(jìn)、留得住,、干得好,。鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè),，健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。完善創(chuàng)新激勵和保障機制,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，對科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)給予最優(yōu)條件,，實行職稱特殊評聘政策,，職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程,、技能提升行動,，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結(jié)構(gòu)性引進(jìn)力度,，實施“長白山人才工程”,，推進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù),、醫(yī)藥,、環(huán)保、金融,、企業(yè)經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧�才計��,，在長春、通化等地開展人才管理改革試點,，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持力度,，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機制,，創(chuàng)新引進(jìn)和使用“候鳥型”人才,，打造東北亞地區(qū)科技人才匯聚高地,。

　　10.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)科技體制改革,，完善科技創(chuàng)新治理體系,，改進(jìn)科技項目組織管理方式，提升管理效能,，賦予高校,、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),。健全政府投入為主,、社會多渠道投入機制，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備省內(nèi)優(yōu)先采購機制,，支持省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；加大重大技術(shù)裝備、汽車,、新能源,、電子信息等重點領(lǐng)域研發(fā)投入，強化稅收抵扣,、政府采購,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持，加大研究與試驗開發(fā)（R&D）投入強度,，力爭達(dá)到全國平均水平,。支持企業(yè)深化與國內(nèi)一流科研機構(gòu)、高校,、創(chuàng)新型企業(yè)合作,，深入實施國家重點研發(fā)計劃戰(zhàn)略性創(chuàng)新合作專項和政府間創(chuàng)新合作專項，促進(jìn)與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作,。建設(shè)長春國家級雙創(chuàng)基地,，發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)主陣地作用，打造創(chuàng)新最前沿,、創(chuàng)業(yè)富集地,。大力發(fā)展各類科技服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心,、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的作用,，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革,，更好發(fā)揮長春知識產(chǎn)權(quán)法庭作用,，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，強化政府服務(wù)意識,，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍,。

　　四、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢,，圍繞構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局,，以數(shù)字化改造為手段，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主攻方向,，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基特別是做強做優(yōu)制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，堅定不移建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省,、網(wǎng)絡(luò)強省,、數(shù)字吉林，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。

　　11.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局,。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維鍛長板,、補短板，實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設(shè)工程,，開展主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動,，突出發(fā)展冰雪及生態(tài)旅游，利用五至十年時間,，推動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億級規(guī)模,、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬億級規(guī)模、旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到萬億級規(guī)模,，進(jìn)一步壯大石油化工,、醫(yī)藥健康、冶金建材,、電子信息,、裝備制造、輕工紡織等千億級規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育壯大一批百億級規(guī)模的重點企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，構(gòu)建多點支撐,、多業(yè)并舉,、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　12.實施基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，全力打造“五大產(chǎn)業(yè)高地”,。打造交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，以一汽集團(tuán)為龍頭,、長春國際汽車城為平臺,，推動汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主可控、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補齊,，形成設(shè)計研發(fā),、關(guān)鍵部件、整車制造,、市場服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)體系,，打造世界級先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界一流國際汽車城,，加快培育軌道交通裝備,、通用航空制造等產(chǎn)業(yè)集群。打造農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)高地,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,，鞏固壯大玉米,、特產(chǎn)品深加工，做大做強牛羊豬雞養(yǎng)殖與屠宰及肉食加工,，加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè),，把品牌做響、品種做全,、品質(zhì)做優(yōu),，提升附加值、競爭力和美譽度,。打造旅游產(chǎn)業(yè)高地,，打響長白山、松花江,、查干湖等世界級生態(tài)旅游品牌,，構(gòu)建以避暑,、冰雪、生態(tài),、民俗,、紅色、邊境,、鄉(xiāng)村,、康養(yǎng)等為重點的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建國家和省全域旅游示范區(qū),，建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),。打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，做強優(yōu)質(zhì)中藥,、生物藥,、化學(xué)藥三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保健食品,、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè),，重點開發(fā)疫苗,、基因工程藥物和細(xì)胞治療等產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)療器械與化工,、材料等學(xué)科的融合創(chuàng)新,，建成國內(nèi)外知名的北藥基地。打造電子信息及數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地,，推進(jìn)集成電路,、新型顯示與照明、新型元器件,、遙感衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸,，實施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設(shè)工程，構(gòu)建世界最大的地球資源遙感體系,，積極參與國家低軌互聯(lián)衛(wèi)星體系建設(shè),。深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強標(biāo)準(zhǔn),、計量、專利等體系和能力建設(shè),。

　　13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。把握技術(shù)革命發(fā)展趨勢，超前謀劃由前沿技術(shù)帶動的新興產(chǎn)業(yè),，突破移動信息網(wǎng)絡(luò),、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能、生物工程,、新能源,、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè),。創(chuàng)新發(fā)展氫能,、風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源,，整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，建設(shè)吉林“陸上三峽”工程,，擴(kuò)大“吉電南送”,，撬動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合衍生的新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,，重點加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)衛(wèi)星裝備及應(yīng)用技術(shù)設(shè)備制造批量化生產(chǎn)，推動機器人及智能裝備,、人工智能系統(tǒng),、精密機械、先進(jìn)傳感器等加快發(fā)展,，打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地,。發(fā)揮國防動員需求的牽引作用，打造一批軍民深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集群,，提升高科技企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)軍隊備戰(zhàn)打仗能力,。

　　14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)科技革命,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、消費升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸,，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快形成多業(yè)并舉、多態(tài)融合的現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì),。穩(wěn)固提升商業(yè)貿(mào)易,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等支柱服務(wù)業(yè),，加快科技信息,、商務(wù)會展,、電子商務(wù)、居家康養(yǎng),、冷鏈物流,、家政社區(qū)等成長型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū),。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化,，支持有條件的企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計,、售后服務(wù)和服務(wù)外包發(fā)展,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,。大力發(fā)展全域旅游,，打造精品旅游路線，突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì),，深入實施“冬奧在北京,、體驗在吉林”行動，著力構(gòu)建以冰雪旅游,、冰雪運動、冰雪文化,、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈,，打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區(qū)，建成世界級冰雪旅游目的地,。

　　15.加快“數(shù)字吉林”建設(shè),。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，以長春,、吉林、延邊為重點建設(shè)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū),，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范新高地,。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，運用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)汽車,、石化,、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)推廣應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,。加快數(shù)字政府建設(shè),，持續(xù)推動“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺能力升級，打響“吉事辦”應(yīng)用品牌,，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)集成,。全面推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在城市運行、政務(wù)服務(wù),、社會治理,、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù),、交通運輸,、旅游服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化治理體系,。落實吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例,，強化公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)有序開放,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場,，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。保障公用數(shù)據(jù)安全,，加強個人信息保護(hù),。

　　五、深度融入新發(fā)展格局,，全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢

　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，積極主動參與培育國內(nèi)市場體系,，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場,、優(yōu)化供給,、暢通渠道,，全面提升供給體系對需求適配性,，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

　　16.積極融入國內(nèi)大市場,。利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、融匯各種要素,、貫通域內(nèi)域外,，推動生產(chǎn)、分配,、流通,、消費更加深度融入全國統(tǒng)一大市場,。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，進(jìn)一步降低社會交易成本,。積極推動?xùn)|北區(qū)域性共同市場建設(shè),，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，促進(jìn)資源合理流動和要素優(yōu)化配置,，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,。深化吉浙對口合作，促進(jìn)吉林產(chǎn)品與浙江市場,、吉林資源與浙江資本,、吉林制造與浙江創(chuàng)造深度對接，實現(xiàn)吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”,。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化及長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū),、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)作,，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展多層次戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,。積極推動跨省域補充耕地指標(biāo)“點對點”交易試點,。

　　17.主動參與國際合作和分工。立足國內(nèi)大循環(huán),，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，調(diào)整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點，將內(nèi)需體系和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際合作與競爭新優(yōu)勢,。著力穩(wěn)外資拓外貿(mào),，發(fā)揮長春、吉林,、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，提高中歐班列和內(nèi)貿(mào)外運等航線運營水平,，提升出口質(zhì)量和規(guī)模,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。圍繞共建“一帶一路”,，主動承接國家基礎(chǔ)設(shè)施,、物流交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際合作項目,，深化農(nóng)林,、能源、礦產(chǎn)等開發(fā)合作,，推進(jìn)重點流域水能和新能源開發(fā),。促進(jìn)招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，針對金融、信息,、汽車,、旅游、新材料,、航空等重點領(lǐng)域,，采取產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式,，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,。持續(xù)辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動,，積極引進(jìn)世界500強等重要戰(zhàn)略投資者,。支持有實力企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干產(chǎn)品“走出去”,，拓展國際市場，提升吉林在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位,。

　　18.全面促進(jìn)消費增長,。強化消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善政策支撐體系,，改善消費預(yù)期,，釋放消費潛力。進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)消費,，改造提升步行街,、都市商圈，繁榮城市夜經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大汽車,、家電等大額消費，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展,。順應(yīng)消費升級趨勢,，加快發(fā)展文旅、體育,、養(yǎng)老,、撫幼、家政,、教育培訓(xùn),、醫(yī)療美容等服務(wù)消費，深度開拓城鄉(xiāng)消費市場,。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，發(fā)展無接觸交易服務(wù),，降低企業(yè)流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售,、移動支付,、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展,，著力培育流量型經(jīng)濟(jì),，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)頭部省份。落實帶薪休假制度,，擴(kuò)大節(jié)假日消費,。實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，改善消費環(huán)境,，強化消費者權(quán)益保護(hù),。

　　19.著力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，圍繞“兩新一重”統(tǒng)籌謀劃,、全面實施新基建“761”工程。加快建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施,、特高壓,、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。積極推進(jìn)交通強省建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸大通道,，完善“蝴蝶型”快速鐵路網(wǎng),，加快抵邊通道和長春都市圈環(huán)線建設(shè)，實現(xiàn)高速公路縣（市）全覆蓋,，打造沿邊開放旅游大通道,。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵,、長春地鐵,、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點項目,，推進(jìn)大水網(wǎng)、堅強電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)建設(shè),，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全,、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生、物資儲備,、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等領(lǐng)域短板，形成對高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐,。全面推進(jìn)投融資體制改革,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力,，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制,。

　　六、以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點,，深化體制機制改革

　　堅持從解放思想抓起,，從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局,，把改革著力點放到破解制約發(fā)展的突出問題上,，更加聚焦解決深層次矛盾，扭住關(guān)鍵重點,，取得實質(zhì)性突破,，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

　　20.激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全面落實減稅降費、減租降息,、降低要素成本等紓困惠企政策,，充分激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動,，深化國有企業(yè)混合所有制改革,，規(guī)范引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實增強國企活力與保障國計民生能力,。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資,、運營公司改革,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施,，完善民營企業(yè)進(jìn)入交通,、能源、電信,、公用事業(yè)等領(lǐng)域的實施辦法,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境,，力爭到二〇二五年民營經(jīng)濟(jì)占比超過全國平均水平,。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系,，營造全社會關(guān)心、支持,、尊崇企業(yè)家的良好氛圍,。

　　21.實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制,，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革,，健全要素市場運行機制,，實現(xiàn)土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平。加快價格市場化改革,，建立水,、電、油,、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格市場決定機制,，打破行政性壟斷，促進(jìn)價格合理形成,，提高資源配置效率,，降低企業(yè)運行成本,。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動，健全公平競爭審查機制,，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　22.建立現(xiàn)代地方財稅金融體制,。加強財政資源統(tǒng)籌,，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革,，實施預(yù)算管理一體化,。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理,。明確省和市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任,，健全完善省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力,。落實中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移和地方稅,、直接稅體系調(diào)整政策，推進(jìn)深化稅收制度改革各項工作,。實施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程,，完善金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用,，引導(dǎo)社會資本積極參與,，加大對實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略項目的金融支撐,。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系,，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性,。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險,，擴(kuò)大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動,，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重,。深化區(qū)域金融改革,，優(yōu)化地方法人金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu),，加強金融機構(gòu)引進(jìn)交流，完善現(xiàn)代金融治理體系,。

　　23.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。以打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境為目標(biāo),，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，推動營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣,。持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進(jìn)證照分離改革,，運用數(shù)字化思維和信息化技術(shù)創(chuàng)新“放管服”模式,，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全完善以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,，加強事中事后監(jiān)管，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管,。健全重大政策事前評估和事后評價制度,，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學(xué)化,、民主化,、法治化水平。加大政府購買服務(wù)力度,，將政府部門不宜行使,、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。深化政務(wù)公開,，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，非涉密服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)“掌上辦”,。

　　七,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵總要求,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,，充分發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“十大工程”,，努力走出集約,、高效、安全,、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　24.扛穩(wěn)國家糧食安全重任,。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，穩(wěn)定糧食作物播種面積，防止耕地“非農(nóng)化”,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè),，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地全域整治,、優(yōu)質(zhì)糧食等重大工程,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn),，鼓勵種植大豆和雜糧雜豆,，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制,，壓緊壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，強化縣級抓落實責(zé)任，開展糧食節(jié)約行動,。發(fā)揮畜牧業(yè)中軸產(chǎn)業(yè)作用,，實施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋�建設(shè)承載糧食及副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè),，到二〇二五年,，肉牛和生豬飼養(yǎng)量實現(xiàn)較大幅度增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過50%,。堅持糧食購銷市場化取向,，壓實地方政策性糧食儲備責(zé)任，完善糧食應(yīng)急加工,、儲運,、配送,、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，搞活糧食流通,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,。強化氣象保障服務(wù)能力，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用,。

　　25.實施黑土地保護(hù)利用工程,。精心保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護(hù)利用項目,，著力改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境，加強四平黑土地保護(hù)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè),，推進(jìn)公主嶺,、農(nóng)安等黑土地保護(hù)利用試點，完善黑土地保護(hù)獎補措施,。擴(kuò)大保護(hù)性耕作,，推廣測土配方施肥、生物防治,、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術(shù),，因地制宜推廣“梨樹模式”，實行秸稈全量化綜合利用,。

　　26.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè),。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，構(gòu)建糧食及食品,、畜產(chǎn)品及肉食品、園藝特產(chǎn)三大精深加工板塊,，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園和先導(dǎo)區(qū),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持良田,、良種,、良技相結(jié)合，全力振興民族種業(yè),，培育一批具有國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè),；強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，加強農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè),、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設(shè),。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全專業(yè)化社會服務(wù)體系,，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村人才振興,。實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程,，打造吉林大米、吉林玉米,、長白山人參等七大“吉字號”區(qū)域公用品牌，鼓勵各地培育特色品牌,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變,。

　　27.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置,，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計,、一體推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，強化縣城服務(wù)鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進(jìn)城能力,，抓好鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的中心,。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn),、墾區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，完善農(nóng)田水利,、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流,、廣播電視,、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，分類推進(jìn)村莊建設(shè),，提升農(nóng)民居住條件,，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程,，持續(xù)開展村莊清潔行動,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策,，集中建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收,、宜居宜業(yè),、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。

　　28.深化農(nóng)村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村,、墾區(qū)延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì),，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系,。落實國家土地征收改革政策,，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。持續(xù)深化農(nóng)墾改革,，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。積極推進(jìn)長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),，支持白山整市創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),，支持長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新載體，輻射帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　29.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴(yán)格落實過渡期“四個不摘”要求,，完善脫貧縣,、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持,，堅持和完善扶貧協(xié)作,、對口支援、社會力量參與等幫扶機制,，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定,。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動態(tài)排查,、分類幫扶,、及時清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度,，對農(nóng)村低收入人口實施常態(tài)化監(jiān)測幫扶,，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善,，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強倉儲保鮮,、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，優(yōu)化以工代賑,、公益性崗位開發(fā)等政策支持，提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平,。選擇若干脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。

　　八,、優(yōu)化國土空間布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展,，堅持開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一,、發(fā)展與布局相融合，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略格局,，優(yōu)化國土空間布局,，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào),、高質(zhì)量發(fā)展,。

　　30.統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)。發(fā)揮中東西部區(qū)域優(yōu)勢,圍繞“一主,、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局,，構(gòu)建特色鮮明、循環(huán)暢通的產(chǎn)業(yè)合作體系,，建立區(qū)域分工協(xié)作,、市場一體化發(fā)展、區(qū)際利益補償?shù)葯C制,協(xié)同推進(jìn)交通,、能源,、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)要依托創(chuàng)新資源優(yōu)勢,，全面推進(jìn)長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、長春新區(qū),、長春國際汽車城、長春國際影都,、中韓（長春）國際合作示范區(qū),、長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、吉林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),、四平三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，努力打造長春現(xiàn)代化都市圈城市群，形成環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊,，推進(jìn)長吉,、長平一體化協(xié)同發(fā)展。東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)要依托長白山生態(tài)系統(tǒng)和沿邊優(yōu)勢,，加快發(fā)展醫(yī)藥健康和有機食品,、礦泉水、人參,、桑黃等特色資源產(chǎn)業(yè),，支持通化國家醫(yī)藥城、白山長白山森林食藥城,、延邊吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū),、長白山國際冰雪（溫泉）旅游區(qū)發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶,、東部旅游大環(huán)線,、長遼梅通白敦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊、梅河口高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、敦化綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),，深度融入共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶,。西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)抓好河湖連通、防沙治堿,、草原保護(hù),、濕地修復(fù)等重點工程建設(shè)，著力構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工,、清潔能源,、特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造西部旅游大環(huán)線,、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶,、松原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、前郭生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū),、大安生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),，加快建設(shè)白城國家級高載能技術(shù)基地和中國北方氫谷、云谷,，全面融入共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,。

　　31.構(gòu)建全省國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，完善配套政策制度,，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體的城市化新格局,、以“三區(qū)三帶多點”為主體的農(nóng)業(yè)格局,、以“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,。建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系,，加強空間開發(fā)強度管控,，突出國土空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺作用，推動各地區(qū)宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng),、宜游則游。

　　32.推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展,。深入實施興邊富民行動,，支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展。改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，建強一批抵邊中心鎮(zhèn),、中心村,，培育壯大集安、臨江等中小城市,，打造琿春50萬人口邊境城市,。落實民族區(qū)域自治和相關(guān)扶持政策，培育壯大延邊,、伊通,、前郭、長白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷,。加快遼源,、白山等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索實施資源枯竭型地區(qū)代際補償,。支持林區(qū)林場綠色發(fā)展,，推動場局居民點與屬地一體化建設(shè)。

　　33.加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。實施城市更新行動，布局好拆遷建設(shè)留白,，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),、功能完善工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,，建設(shè)海綿城市、韌性城市,。提升城市治理水平,，建設(shè)新型智慧城市，推動政府治理方式精細(xì)化,、現(xiàn)代化,、智能化，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。深化戶籍制度改革,，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，強化基本公共服務(wù)保障,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，積極融入哈長城市群戰(zhàn)略,，對接沈大經(jīng)濟(jì)走廊,，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈城市群，推進(jìn)公主嶺市成為長春新城區(qū),，提升城市綜合承載能力,，將長春打造成現(xiàn)代化中心城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，推動四平,、梨樹同城化協(xié)同發(fā)展，支持梅河口,、前郭,、大安、敦化等區(qū)域重要節(jié)點城市突出特色,、創(chuàng)新發(fā)展,，全面促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，適時優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃,，形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市,，建成一批20萬人口以上的小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點,。

　　九,、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅定文化自信,，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè),，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人,、興文化,、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一,，加快建設(shè)文化強省,。

　　34.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念,、精神面貌,、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范,。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，推進(jìn)馬克主義理論研究和建設(shè)工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念,、加強黨性修養(yǎng)的生動教材,，加強黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育。深入推進(jìn)公民道德建設(shè),、志愿服務(wù)建設(shè),、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，拓展新時代文明實踐中心建設(shè),，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn),、文明素養(yǎng)和社會文明程度,。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，凝聚建設(shè)幸福吉林的強大力量,。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費,。

　　35.提升公共文化服務(wù)水平,。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，堅持百花齊放,、百家爭鳴方針,，全面繁榮新聞出版、廣播電視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平,，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩,。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級和媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè),，實施“書香吉林”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動,，推動公共文化數(shù)字化建設(shè),。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，推進(jìn)省文化活動中心,、省美術(shù)館,、省近現(xiàn)代歷史展覽館建設(shè)，完善提升中國光學(xué)科技館,、省科技館,、省博物館功能，逐步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍,。做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，推進(jìn)吉劇、二人轉(zhuǎn)等特色文化藝術(shù)和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。加強文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干,。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,，普及科學(xué)知識，全面提升公民科學(xué)素質(zhì),。扎實推進(jìn)體育強省建設(shè),，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合,。加快發(fā)展體育競賽表演業(yè),，積極承辦職業(yè)賽事，深入推進(jìn)“冰雪運動進(jìn)校園”,，爭取舉辦國際國內(nèi)重大冰雪賽事,，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　36.發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),。堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制機制改革，支持國有院團(tuán)創(chuàng)作演出,，開展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策,。健全文化市場體系,，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢,，推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，支持長春大力發(fā)展數(shù)字文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，推動影視產(chǎn)業(yè)振興和動漫游產(chǎn)業(yè)集聚,，建設(shè)輻射東北亞的動漫游產(chǎn)業(yè)基地，打造世界影視之都,。加快文化與旅游融合發(fā)展,，以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游兌現(xiàn)文化價值,，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，提升紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、邊境旅游規(guī)模和水平。進(jìn)一步促進(jìn)文化消費,，加強基本文化消費產(chǎn)品和服務(wù)供給,，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品“走出去”，推動文創(chuàng)園區(qū),、創(chuàng)客空間和文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)建設(shè),。加強人文交流，完善文化對外出口服務(wù)機制和鼓勵政策,，培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè),。

　　十、推動綠色發(fā)展,，加快建設(shè)美麗吉林

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展、自然成長道路,，全面踐行生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游相得益彰,，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建生態(tài)文明體系，不斷滿足人民對美好生態(tài)的向往,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

　　37.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,，嚴(yán)控國土空間開發(fā),。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造,，從源頭減少物耗和污染物排放,。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑,、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品、新設(shè)備,。加快“氣化吉林”建設(shè),，提高天然氣、煤炭,、石油,、油母頁巖等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術(shù)應(yīng)用,，提高能源安全保障能力,。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳生活方式,。

　　38.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。繼續(xù)下大力氣解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，持續(xù)開展污染防治行動,，健全生態(tài)環(huán)境治理制度，實行省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。突出重點,、多措并舉，切實加強大氣污染防治,，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量,，加快推進(jìn)東遼河,、飲馬河、查干湖等流域污染治理,，全域消除劣Ⅴ類水體,。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體,。鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量,，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，強化畜禽廢棄物資源化利用,，加強白色污染治理,。推動“無廢城市”建設(shè),，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理,，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學(xué)布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施,，重視新污染物治理,。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,，全面實行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易。落實屬地政府責(zé)任,，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,。

　　39.加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。啟動實施十年綠美吉林行動計劃,，全面推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù),。西部重點實施河湖連通工程，建設(shè)江河湖澤互濟(jì)水網(wǎng),，修復(fù)科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)安全屏障,，加強防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù),、沙化土地和鹽堿地治理,，對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實行封禁保護(hù),，增強防風(fēng)固沙能力,；東部重點實施天然林保護(hù)工程，建設(shè)長白山國家森林步道，加強后備資源培育和林地清收還林,，保護(hù)好森林資源和生物多樣性,，鞏固長白山森林生態(tài)安全保障，增強水源涵養(yǎng)能力,；中部重點實施黑土地保護(hù)工程,，堅持林田水一體化保護(hù)修復(fù)，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全,，增強水土保持能力,。扎實推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)，改革和完善國家,、省兩級自然保護(hù)區(qū)管理體制,。建立完善森林資源、基本草原,、自然濕地等持續(xù)保護(hù)的長效機制,，健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估,。強化河長制、湖長制,，積極推行林（草）長制,。建立高效快速反應(yīng)機制，加強外來物種管控,。

　　40.提高資源能源利用效率,。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，科學(xué)開展全省自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記,，完善市場化,、多元化生態(tài)補償。深入實施節(jié)水行動,，嚴(yán)格水資源緊張地區(qū)用水總量控制和定額管理,，加大污水資源化利用力度。提高礦產(chǎn)等資源開發(fā)保護(hù)水平,，完善資源價格形成機制,。推行垃圾分類和減量化、資源化,，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,。

　　十一、深度融入“一帶一路”,，打造我國向北開放重要窗口

　　圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐,，充分發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢,，堅持陸海統(tǒng)籌，深耕東北亞,、加強西北歐,、拓展東南亞，實現(xiàn)更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開放。

　　41.暢通“絲路吉林”大通道,。扎實推進(jìn)“濱海2號”鐵路及公路建設(shè),，加快中朝現(xiàn)有鐵路提速改造，持續(xù)推進(jìn)東北亞高鐵走廊建設(shè),，實現(xiàn)“長滿歐”“長琿歐”貨運班列常態(tài)化運營,，暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升口岸功能,。推動長白通(丹)經(jīng)濟(jì)帶向南開放發(fā)展,加快推進(jìn)東南部鐵路建設(shè)，加強與遼寧沿海港口鐵海聯(lián)運合作,，形成向南開放合作的綜合運輸通道,。拓展國際航空通道,，開通并常態(tài)化運營通向東北亞各國的航線,，新開、加密至歐洲,、東南亞等國家航線,，提高航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。

　　42.打造高水平開放合作平臺,。加快中韓（長春）國際合作示范區(qū),、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等重點示范試驗平臺建設(shè)，支持長春新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),，積極申建中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū),。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區(qū),、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源,，推進(jìn)設(shè)立吉林市綜合保稅區(qū)。優(yōu)化整合長春國際陸港,、龍嘉機場,、興隆綜合保稅區(qū)功能，加快長春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),。提升通化國際內(nèi)陸港規(guī)模和功能,，推進(jìn)中朝中俄邊境、跨境和境外各類經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮好東北亞博覽會等開放品牌作用,，積極參與“大圖們倡議”,、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區(qū)域合作機制,，打造東北亞開放中心,、投資中心、貿(mào)易中心,、經(jīng)濟(jì)中心,。

　　43.健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，放寬金融服務(wù)業(yè),、軌道交通裝備等制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，簡化外商投資貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序,，推進(jìn)外資投資便利化,。完善外商投資促進(jìn)、保護(hù),、管理等配套制度安排,，建立重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，開展“點對點”服務(wù)保障,。推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”,，加快通關(guān)一體化改革，落實AEO企業(yè)在互認(rèn)國家享受通關(guān)便利,，優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè),，推進(jìn)口岸提效降費。建設(shè)延邊東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心,，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益,。

　　十二、著力保障和改善民生,，持續(xù)加強社會建設(shè)

　　堅持把實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點,，堅持盡力而為,、量力而行，加強普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕,，健全基本公共服務(wù)體系,，加強和創(chuàng)新社會治理,，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　44.提高居民收入水平,。堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，健全工資合理增長機制,，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制,，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,，多渠道增加（城鄉(xiāng)）居民財產(chǎn)性收入,。完善再分配機制，加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,。發(fā)揮第三次分配作用,，落實慈善稅收優(yōu)惠政策,，發(fā)展慈善事業(yè)。完善以家庭為單位的福利支持體系,，改善收入和財富分配格局,。積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點工作。

　　45.落實就業(yè)優(yōu)先政策,。千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),，加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，提升就業(yè)質(zhì)量,，促進(jìn)充分就業(yè),，保障勞動者待遇和權(quán)益,。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人,、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,，對就業(yè)困難人員實施公益性崗位幫扶,。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善政府激勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè),、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機制，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，深入實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程,，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地和實訓(xùn)基地，形成完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵更多人走上創(chuàng)業(yè)道路,。健全就業(yè)服務(wù)機制，完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系,。全面實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃,，提升勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，造就培育一批“吉林工匠”,。

　　46.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù),，進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育和思想政治工作,，以師德師風(fēng)為重點加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。堅持教育公益性原則,，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,、普通高中多樣化特色發(fā)展,，保障特殊群體受教育權(quán)利。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,、校企合作,，推進(jìn)普職融通改革，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局,。促進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)高校圍繞國家戰(zhàn)略需求和吉林振興發(fā)展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才和緊缺人才,。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，積極推廣國家通用語言文字,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。積極利用信息技術(shù)更新教育理念,、創(chuàng)新教育模式,，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。落實國家深化新時代教育評價改革總體方案，堅持科學(xué)的教育評價導(dǎo)向,，辦好人民滿意的教育,。

　　47.完善全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。健全覆蓋全省,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會保障體系,，穩(wěn)步提高居民保障水平,。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌，有效銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立健全工傷,、失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度,，完善社會保險待遇合理調(diào)整機制，確保社會保險基金安全平穩(wěn)運行,。深入實施全民參保計劃,，推進(jìn)法定人群社會保險全覆蓋，提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平,。建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系,，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向省級統(tǒng)籌過渡，健全重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制,。完善最低生活保障制度,，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，健全分層分類的社會救助體系,。加強退役軍人工作體系和保障制度建設(shè),，落實優(yōu)撫對象普惠優(yōu)待政策,。切實保障婦女兒童、青少年,、殘疾人等群體合法權(quán)益,，重點完善農(nóng)村留守老人、婦女,、兒童關(guān)愛體系,，加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和社會福利制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,。

　　48.推進(jìn)健康吉林建設(shè),。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，實施健康中國行動,，完善健康促進(jìn)政策體系,。大力倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病,，全方位全周期保障人民健康,。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大疾病預(yù)防體系改革力度,，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,，創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合機制，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力,、快速檢測能力,、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力,，構(gòu)建全域疾病預(yù)防,、醫(yī)療救治的網(wǎng)格化服務(wù)體系。加強公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),，深化公立醫(yī)院改革,，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,。加快建設(shè)分級診療體系,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè),，加強標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，建立醫(yī)療資源向基層,、農(nóng)村傾斜的機制和政策體系,。發(fā)揮我省中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補,，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,。

　　49.積極應(yīng)對人口老齡化,。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策,，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育,，增強生育政策包容性，推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì),。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，健全居家社區(qū)機構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動,，支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家養(yǎng)老社會支持機制,，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度,，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。

　　50.打造共建共治共享社會治理新格局,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層,、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸,，建立規(guī)范化的城鄉(xiāng)網(wǎng)格,，落實“一村一警”“一網(wǎng)格一輔警”，加強綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化,、實體化建設(shè),，推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè),，激活社會治理體系的基層細(xì)胞,。推廣長山花園社區(qū)基層治理工作經(jīng)驗，積極探索幸福社區(qū)建設(shè)新模式,。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，探索具有吉林特色、市域特點,、時代特征的社會治理新模式,。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平平安吉林

　　全面貫徹落實總體國家安全觀,，增強憂患意識，強化底線思維,，堅持問題導(dǎo)向,，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置,，堅決維護(hù)國家政權(quán)安全,、制度安全、意識形態(tài)安全,，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會安定和諧、人民安居樂業(yè),。

　　51.落實國家安全責(zé)任,。完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化各級黨委國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)作用,，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,，健全維護(hù)國家安全的體制機制,，形成黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職,、條塊緊密結(jié)合,、縱橫聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法,。加強國家安全宣傳教育,，鞏固國家安全人民防線。切實維護(hù)黨和國家秘密安全,，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),。著力捍衛(wèi)國家政治安全，構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁,。

　　52.有力維護(hù)國防安全,。常態(tài)化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ),，健全國防動員體制機制,，構(gòu)建新時代吉林國防動員體系。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,，建立科學(xué)有效,、配套完善的運行機制，聚焦重點領(lǐng)域任務(wù)落實,，深化資源共享,，強化政策協(xié)調(diào)向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系,。加強全民國防教育,，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因,、擔(dān)當(dāng)強軍重任”主題教育,，統(tǒng)籌推進(jìn)東北抗聯(lián)紀(jì)念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設(shè),。

　　53.堅決維護(hù)邊境安全,。堅持興邊與固防有機結(jié)合，完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,，強化黨委組織領(lǐng)導(dǎo)功能,，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升軍地聯(lián)合處置能力,。以“三道防線”建設(shè)為載體,，加強邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程,，構(gòu)建物防,、技防,、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系。發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件,，遏制邊境地區(qū)人口外流勢頭，實現(xiàn)邊疆繁榮,、邊防鞏固,。

　　54.切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,。堅持把經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全的基礎(chǔ)工作,，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警,、防控機制和能力建設(shè)，有效維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全,，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源,、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,。加強金融風(fēng)險防控，完善地方金融監(jiān)管體系,，加大打擊非法集資活動力度,，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。健全政府債務(wù)管理制度,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。維護(hù)糧食安全,、能源安全和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,，確保水利、電力,、供水,、油氣、交通,、通信,、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,。守住自然生態(tài)安全邊界,，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　55.有效維護(hù)人民生命安全,。堅持人民至上,、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力,。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強各行業(yè)領(lǐng)域安全整治,，堅決遏制重特大安全事故,。強化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險水庫除險加固,。健全重要應(yīng)急物資儲備體系,，加強重點城市、重要節(jié)點儲備庫建設(shè),。深化省市縣三級應(yīng)急管理體制改革,，完善各類災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等制度體系,，提升災(zāi)害綜合防控和搶險救援能力,。

　　56.著力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合,、群防群治,，建設(shè)立體化、法治化,、專業(yè)化,、智能化社會治安防控體系，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合,、打防管控一體的新格局,。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)密防范和依法打擊暴力恐怖,、黑惡勢力,、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，完善信訪制度,，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,，建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機制，構(gòu)建源頭防控,、排查梳理,、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制,，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和諧,。

　　十四、為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，提高黨把方向、謀大局,、定政策、促改革的能力,，充分調(diào)動一切積極因素,，最廣泛地動員全社會力量，凝聚新時代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量,。

　　57.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制,，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，把黨中央決策部署落到實處,。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、出臺重大政策的工作制度,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革,、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力,。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�,、任人唯賢,，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強,，把干部隊伍管好用好。加強對敢擔(dān)當(dāng),、善作為干部的激勵和保護(hù),，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。全面加強黨的基層組織建設(shè),，不斷增強政治功能和組織功能,，形成推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任,、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”,，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。堅持無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐,，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實為基層減負(fù),。進(jìn)一步加強政治監(jiān)督,，持續(xù)抓好政治生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)正氣充盈,、政治清明,。

　　58.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán),，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督,。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,，提高建言資政和凝聚共識水平,。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，鑄牢中華民族共同體意識,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展。做好新時代宗教,、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化群團(tuán)改革,，進(jìn)一步發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,，為推動“十四五”時期吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。促進(jìn)法治政府,、法治社會建設(shè),，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制,，推進(jìn)府院聯(lián)動機制建設(shè)，堅持依法行政,，促進(jìn)司法公正,，深入開展法治宣傳教育，努力建設(shè)更高水平法治吉林,。

　　59.營造振興發(fā)展的良好環(huán)境。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,，在學(xué)深悟透,、入腦入心、落地落實上持續(xù)下功夫,，努力把習(xí)近平總書記為吉林擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實,。持續(xù)深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步堅定發(fā)展信心,，堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴,，破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路,、落實發(fā)展任務(wù)的舉措,。加強輿論宣傳引導(dǎo)，做好群眾教育和組織發(fā)動,，講好振興發(fā)展故事,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期,，有效匯聚振興發(fā)展合力,。

　　60.完善規(guī)劃的制定和實施體系,。各級黨委要把指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制實施作為重大政治責(zé)任，堅持從實際出發(fā),，及時研究解決遇到的重大問題,。各級政府要根據(jù)本建議制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，科學(xué)制定反映新發(fā)展理念的發(fā)展指標(biāo),，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),，落實本建議確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措,，編制實施好我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和督導(dǎo)檢查機制,確保“十四五”發(fā)展的決策部署落實到位,。

　　實現(xiàn)吉林省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，意義重大、任務(wù)艱巨,、使命光榮,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，勠力同心,，頑強拼搏，為完成“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),、實現(xiàn)全面振興全方位振興,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！