中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（2020年11月25日中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議通過）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個中心”建設(shè),、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年,。中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，深入分析國際國內(nèi)形勢和事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一,、以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引,，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市
（一）“十三五”時期上海發(fā)展取得顯著成就,。
“十三五”時期是上海發(fā)展史上具有里程碑,、劃時代意義的五年。黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記連續(xù)四年考察上海,、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時代方位,，賦予了新的歷史使命,，掀開了上海這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章,。五年來,，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，始終把習(xí)近平總書記的殷殷囑托化為奮力攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力和善作善成的自覺行動,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在新的時代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望,，城市綜合實(shí)力和國際影響力,、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階,。城市能級和核心競爭力顯著提升，國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成,，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架,，“四大功能”不斷強(qiáng)化，“四大品牌”持續(xù)打響,，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先形成，預(yù)計(jì)二〇二〇年全市生產(chǎn)總值達(dá)到三萬九千億元左右,，人均生產(chǎn)總值超過二萬三千美元,，經(jīng)濟(jì)總量邁入全球城市前列。改革開放再出發(fā)步伐顯著加快,，全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放,，深入實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)，成功舉辦三屆中國國際進(jìn)口博覽會,，推動浦東開發(fā)開放不斷展現(xiàn)新氣象,，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重要改革成果在全國復(fù)制推廣,。人民生活水平顯著改善,，“老、小,、舊,、遠(yuǎn)”等民生難題有效破解，居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先,，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn),，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固，教育資源供給水平顯著提高,。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),，社會主義核心價值觀深入人心，城市精神和品格不斷彰顯,，紅色文化,、海派文化、江南文化傳承發(fā)展,，國際文化大都市基本建成,。城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有,、構(gòu)建運(yùn)行,，基層社會治理體系進(jìn)一步完善、能效進(jìn)一步提升,，“一江一河”兩岸公共空間貫通開放,，“五違四必”等綜合整治取得實(shí)效，垃圾分類成為新時尚,，PM2.5濃度累計(jì)下降百分之三十四,，劣Ⅴ類水體基本消除。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng),，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),，“不忘初心、牢記使命”主題教育,、“四史”學(xué)習(xí)教育等成果豐碩,，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造,、勇于擔(dān)當(dāng),，心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁,，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展,、再起宏圖的新氣象。
�,。ǘ┥虾０l(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化,。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展,，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪,，世界進(jìn)入動蕩變革期,，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊,，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇,。當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，但面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中,，全國各地千帆競發(fā),、百舸爭流,，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇,。當(dāng)前上海,，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標(biāo)中央要求,、人民期盼,，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，城市的國際影響力,、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，新動能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣,，城市管理,、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才,、土地等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解,，應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患對超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。面向未來,，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，全面、辯證,、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境,，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流,、呼應(yīng)人民群眾期待,，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動,，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競爭,，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動,，在開放潮流中堅(jiān)定不移融入世界,，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動,，把握打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集,、科技水平高,、制造業(yè)發(fā)達(dá),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場潛力大等優(yōu)勢，更加主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局,；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動,，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，共同打造強(qiáng)勁活躍增長極,，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。危與機(jī)從來都是辯證統(tǒng)一的,，形勢的劇烈變動往往是格局重塑,、優(yōu)勢再造的重要推手，能否在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局,，比拼的是眼光、能力與智慧,，考驗(yàn)的是信心,、韌勁與追求。上海是一座光榮的城市,，是一個不斷見證奇跡的地方,。只要我們團(tuán)結(jié)一心、不懼險阻,、砥礪奮斗,，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革之路,，走面向世界,、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī),、創(chuàng)新突破之路,，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡,，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象,。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),。
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上,，再奮斗十年，國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn),、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級,，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城,、人文之城、生態(tài)之城,，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色,、時代特征、上海特點(diǎn)的人民城市,，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市,，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升,，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固,，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng),，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列,；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯,；高品質(zhì)生活廣泛享有,，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有宜居,、弱有眾扶，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn),，平等發(fā)展,、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效,，社會治理更加規(guī)范有序,，城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局,、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化,，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機(jī)會,、人人都能有序參與治理,、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度,、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景,。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
�,。ㄋ模笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神,，深入踐行“人民城市人民建,，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，面向全球、面向未來,，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭,，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向,，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”,、深化“五個中心”建設(shè),、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
�,。ㄎ澹笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則,。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,，更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,、治理優(yōu)勢,。
——堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向,，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念,，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民,，把依靠人民,、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動,，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力,、共建共治共享的動力，促進(jìn)社會公平,，增進(jìn)民生福祉,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念,。強(qiáng)化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向,，加快推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫,，在提升配置全球資源能力上下功夫,，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫,，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持以落實(shí)國家戰(zhàn)略為牽引,。著眼于構(gòu)筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢,，以浦東高水平改革開放、“三大任務(wù),、一大平臺”為載體,，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”,，全面提升城市能級和核心競爭力,，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強(qiáng)城市影響力和話語權(quán),。
——堅(jiān)持深化改革開放,。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,，發(fā)揮開路先鋒,、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用,，從事物發(fā)展的全過程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革,，深入推進(jìn)高水平制度型開放,，大力推動經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗(yàn)田作用,。
——堅(jiān)持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律,。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體,、有機(jī)體”的要求,，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間,、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃,、建設(shè),、管理和生產(chǎn)、生活,、生態(tài)等各個方面,，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色,、體現(xiàn)時代特征,、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本,。
�,。笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際,，到二〇二五年，貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果,，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展,，國際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、航運(yùn),、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐,，譜寫出新時代“城市,，讓生活更美好”的新篇章。
——城市核心功能更加強(qiáng)大,。全球高端資源要素加快集聚,，要素市場的國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新動能加速迸發(fā),，創(chuàng)新能力顯著提升,，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架,，“四大功能”全面增強(qiáng),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破,。
——人民群眾生活更有品質(zhì),。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障體系更加完善,，數(shù)字化,、多樣化、高品質(zhì),、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利,，完成全部中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造任務(wù),，城市吸引力顯著提升,，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平,。
——城市精神品格更加彰顯,。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升,，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備,，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化品牌標(biāo)識度愈加彰顯,，人民精神文化生活不斷邁上新臺階,，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破,，城市文化創(chuàng)造力、傳播力,、影響力顯著增強(qiáng),。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣,、水,、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，公園數(shù)量達(dá)到一千個以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高,，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升,，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心,、成為自覺行動,。
——超大城市治理更加高效�,！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn),，科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化長效機(jī)制更加完善,，城市安全、韌性顯著增強(qiáng),。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升,，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展,，地方法規(guī)制度更加完善,，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強(qiáng)，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn),。
三,、主動服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調(diào)整,，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用，調(diào)整優(yōu)化城市空間格局,、經(jīng)濟(jì)格局,、城鄉(xiāng)格局，進(jìn)一步鞏固上海對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位,，進(jìn)一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢,，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局,。
（七）推動長三角率先形成新發(fā)展格局,。
進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用,，以一體化的思路舉措為突破口，以聯(lián)動暢通長三角循環(huán)為切入點(diǎn),，積極推動國內(nèi)大循環(huán),、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺,，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)帶動作用,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的窗口示范作用,，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能,，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國,、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地,，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源,。聚焦增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力,，以深化科創(chuàng)板和注冊制改革為帶動，推動金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展,，引導(dǎo)資本更好服務(wù)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì),，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，做強(qiáng)長三角資本市場服務(wù)基地,，更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊,、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺作用，加快構(gòu)建長三角創(chuàng)新共同體,，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán),。聚焦打造一體化市場體系,，著力打破行政壁壘，推動各類要素在更大范圍暢通流動,，加快建設(shè)上海大都市圈,，推動長三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作,。深入推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，形成有利于要素流動和分工協(xié)作的新型治理模式,。
�,。ò耍┘涌靸�(yōu)化市域空間格局,。
著眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射,、兩翼齊飛,、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局,，推動土地,、能耗等指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置,、合理流動,。“中心輻射”,，就是主城區(qū)要進(jìn)一步提升服務(wù)能級和輻射功能,，提高經(jīng)濟(jì)密度,，推進(jìn)城市更新，推動“一江一河”等區(qū)域深度開發(fā),，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江,、楊浦濱江,、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點(diǎn)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，構(gòu)建中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,，著力打造世界級城市會客廳,。“兩翼齊飛”,，就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對內(nèi)對外開放樞紐作用,，著力打造新時代改革開放的標(biāo)志性區(qū)域,。“新城發(fā)力”,，就是嘉定,、青浦、松江,、奉賢,、南匯等五個新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備,、職住平衡,、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位,，運(yùn)用最現(xiàn)代的理念,，集聚配置更多教育,、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境,，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用,�,！澳媳鞭D(zhuǎn)型”，就是寶山,、金山要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型,，大力發(fā)展大學(xué)科技園,，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一,；大力推動金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新材料,、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群,，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)。崇明要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端制造,、智能制造,、綠色制造，持續(xù)推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè),，成為長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的典范,。
（九）加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。
著眼于穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動能、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長動力結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。持續(xù)優(yōu)化融合發(fā)展,、共同發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn),。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)、投資和出口三大動力結(jié)構(gòu),，搶抓國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇,，完善現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展線上消費(fèi),、體驗(yàn)消費(fèi),、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極發(fā)展高端消費(fèi),；構(gòu)建系統(tǒng)完備,、高效實(shí)用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，加大第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐,、大科學(xué)設(shè)施群,、市域鐵路、水系統(tǒng)治理,、千座公園計(jì)劃等一批重大項(xiàng)目建設(shè),；推動對外投資和擴(kuò)大出口更好結(jié)合，開拓多元化外貿(mào)市場,。持續(xù)優(yōu)化充滿活力的市場主體結(jié)構(gòu),，做強(qiáng)做優(yōu)做大經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類市場主體，大力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，鼓勵支持“在上海,、為世界”，更好服務(wù)全球市場,，全面提升配置國內(nèi)國際資源的能力,。持續(xù)打造代表未來都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展輻射區(qū)域大,、附加值高,、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展更具全球影響力和產(chǎn)業(yè)控制力的更多功能,、更高能級的總部型經(jīng)濟(jì),，大力發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟(jì),，大力發(fā)展要素資源高頻流動,、高效配置、高效增值,、線上線下融合聯(lián)動的流量型經(jīng)濟(jì),。
（十）加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,。
著眼于國際化大都市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，堅(jiān)持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間,、城市核心功能的重要承載地,，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮,。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌,，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，抓緊補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)郊區(qū)保障供給,、生態(tài)涵養(yǎng),、文化傳承功能，努力成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者,、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地,、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。推進(jìn)美麗家園,、綠色田園,、幸福樂園工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),，推動農(nóng)民相對集中居住,，鼓勵支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色,。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革,，繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源,，釋放發(fā)展活力,。
四、著力強(qiáng)化“四大功能”,，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以全面強(qiáng)化“四大功能”為主攻方向,，以全力打響“四大品牌”為重要抓手,，全面深化“五個中心”建設(shè),，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、抗風(fēng)險能力，努力在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列,。
�,。ㄊ唬⿵�(qiáng)化全球資源配置功能。
著力提升國際經(jīng)濟(jì)中心的綜合實(shí)力,，更加注重優(yōu)環(huán)境,、促聯(lián)動、提能級,，努力打造全球高端資源要素配置功能高地,。顯著提升上海國際金融中心能級，以加快提升金融市場國際化水平為核心,，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè),，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場體系、金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系,。大力發(fā)展直接融資,，強(qiáng)化資本市場服務(wù)境內(nèi)外企業(yè)的主平臺作用。推進(jìn)人民幣國際化先行先試,，完善外匯管理體制,，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，積極推動債券市場建設(shè),，提升“上海金”“上海油”等基準(zhǔn)價格國際影響力,。積極爭取數(shù)字貨幣運(yùn)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè),，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施,，提高金融風(fēng)險防范能力,。推進(jìn)國際貿(mào)易中心樞紐能級實(shí)現(xiàn)全面躍升，充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定,，建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū),，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識密集型服務(wù)貿(mào)易,，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破,，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市,，全面建成國際會展之都,。建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心，完善港航服務(wù)功能,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)比重，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,，優(yōu)化具有國際競爭力的港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提升港航業(yè)智能化和低碳化發(fā)展水平，積極參與國際航運(yùn)事務(wù)治理,，加快同長三角其他省份共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,，引領(lǐng)長三角世界級港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提升全球海洋中心城市能級,，服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,。
（十二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能,。
堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，勇做科技創(chuàng)新的開路先鋒，敢創(chuàng)世界和未來之新,，成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn),、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向,、發(fā)展新理念的重要策源地,，源源不斷提供高水平科技供給。突出國家重大戰(zhàn)略任務(wù)需求導(dǎo)向,，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度,，加緊布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,，牽頭和參與實(shí)施一批國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)重大科學(xué)問題前瞻研究和重要基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，下大力氣提升原始創(chuàng)新能力,，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所共建創(chuàng)新平臺,，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制,、新模式，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè),，大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提高創(chuàng)新鏈整體效能,。加快實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，整合優(yōu)化科技資源配置,，優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多元投入方式,，深化對高校、科研機(jī)構(gòu)“放權(quán)松綁”,，依法堅(jiān)持和完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,，強(qiáng)化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的分配激勵,，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性的科技型中小企業(yè),，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長，打造一批各具特色,、充滿活力的創(chuàng)新載體,，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，形成更加開放包容,、更具吸引力競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。
（十三）強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,。
加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，強(qiáng)化“高端,、數(shù)字、融合,、集群,、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板,、補(bǔ)短板,，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位,。大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè),，加快做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù),、科技服務(wù),、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容,、在線服務(wù),、文體娛樂等新興服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,。推動集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增,，加快發(fā)展電子信息、汽車,、高端裝備,、先進(jìn)材料、生命健康,、時尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。同長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作,，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品,、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn),。加快數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，加快數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè)，全力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。全面實(shí)施智能制造行動計(jì)劃,，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式,，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、特色電商,、網(wǎng)絡(luò)視聽等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批本土龍頭企業(yè),，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群,。
（十四）強(qiáng)化開放樞紐門戶功能,。
持續(xù)推進(jìn)以樞紐型,、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),，構(gòu)筑各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道,，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐,，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)蘆潮港集裝箱集疏運(yùn)體系提升工程，推進(jìn)上海航空貨運(yùn)樞紐港建設(shè),，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位,，建設(shè)國際一流郵輪港。加快推進(jìn)“軌道上的長三角”建設(shè),，提升城際公路通達(dá)能力,，完善重要區(qū)域交通配套，強(qiáng)化“松江樞紐”面向長三角的交通樞紐銜接作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角連通國際的樞紐功能。加快城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化市域交通體系,，推進(jìn)和完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，深化智慧交通發(fā)展,。打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺,，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，率先探索數(shù)據(jù)本地存儲,、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)戎贫纫?guī)范,，在生產(chǎn)制造、航運(yùn)物流,、跨境貿(mào)易,、金融服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流動。著力推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給,、高質(zhì)量產(chǎn)品供給,、高效率資金供給。
五,、全力打造改革開放新高地,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
堅(jiān)持以浦東高水平改革開放為引領(lǐng)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，率先開展更深層次改革,、實(shí)行更高水平開放，大膽試,、大膽闖,、自主改，促進(jìn)各類要素資源高效流動,、高效配置,、高效增值，在深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中服務(wù)引領(lǐng)全國改革開放,。
�,。ㄊ澹┩苿悠謻|高水平改革開放。
支持浦東先行先試,、積極探索,、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),，做強(qiáng)“五個中心”核心區(qū)功能,，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵,、彰顯“四個自信”的實(shí)踐范例,。全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，提高戰(zhàn)略性科技力量,、重大科學(xué)設(shè)施等集聚度,，深化科技創(chuàng)新體制改革，疏通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道,，加快在集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群,，打造自主創(chuàng)新新高地。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，探索開展綜合性改革試點(diǎn),，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革,，進(jìn)一步打響“一業(yè)一證”品牌，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力,。深入推進(jìn)高水平制度型開放，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用,，先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，實(shí)施更大程度壓力測試，率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策,，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢,。增強(qiáng)全球資源配置能力，加快發(fā)展人民幣離岸交易,、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù),，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì),，推動離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)建設(shè),，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。提高城市治理現(xiàn)代化水平,，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理,、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系,，加快推動基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升,，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
�,。ㄊ┘ぐl(fā)各類市場主體活力,。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量,，進(jìn)一步加大不符合城市功能定位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出力度,，對于充分競爭領(lǐng)域國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索多元化的國有持股形式，積極開展混合所有制企業(yè)員工持股,、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵機(jī)制,，全面提升國有企業(yè)的創(chuàng)新水平。積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，培育更多千億級龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè),，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心,，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。健全高標(biāo)準(zhǔn)投資促進(jìn)體系,，加強(qiáng)外商投資服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù),，打造新時代外商投資首選地和高質(zhì)量外資集聚地。
�,。ㄊ撸┙ǔ蓢H一流營商環(huán)境,。
持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，把上海建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利,、行政效率最高,、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一,，爭取在國際排名中穩(wěn)步提升,。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造,，推動經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)向各區(qū)和基層放權(quán)賦能。以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系,。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系,。做好知識產(chǎn)權(quán)地方綜合立法,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù),、運(yùn)用,，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，營造公平競爭市場環(huán)境。推進(jìn)要素市場化改革,，引導(dǎo)土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效靈活。
�,。ㄊ耍┘涌煨纬筛咚介_放型經(jīng)濟(jì)新格局,。
堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重,、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重,，吸引集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)，支持外商投資企業(yè)設(shè)立全球研發(fā)中心,，加快培育本土跨國公司和民營企業(yè)總部,。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，牢牢把握“五個重要”的總體要求,，實(shí)行更大程度的壓力測試,，在投資、貿(mào)易,、資金,、運(yùn)輸、人員創(chuàng)業(yè)和數(shù)據(jù)跨境流動等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破,，探索具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度,，進(jìn)一步完善涉外商事糾紛解決機(jī)制。全力打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡,，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,。深化同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略協(xié)作,，加大對西藏,、新疆、青海,、云南等對口地區(qū)幫扶和合作力度,。進(jìn)一步打響虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇,、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、陸家嘴論壇,、世界城市日論壇,、北外灘國際航運(yùn)論壇、上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等品牌,，搭建更多開放合作交流平臺,，積極傳遞中國聲音和中國主張，更好地服務(wù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展,。
六,、大力弘揚(yáng)城市精神品格，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅(jiān)定文化自信,，圍繞舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，充分用好用活紅色文化,、海派文化、江南文化資源,，大力弘揚(yáng)海納百川,、追求卓越、開明睿智,、大氣謙和的城市精神和開放,、創(chuàng)新、包容的城市品格,，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓,、吸收世界文化精華、展現(xiàn)都市文化精彩,，加快建設(shè)更加開放包容,、更富創(chuàng)新活力、更具時代魅力,、更有世界影響力的社會主義國際文化大都市,。
（十九）全面提升城市文明程度,。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動城市精神和城市品格更加深入人心,，提振和彰顯奮進(jìn)新時代,、創(chuàng)造新奇跡的昂揚(yáng)精氣神,。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,。深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程,、紅色文化傳承弘揚(yáng)工程和上海市革命文物保護(hù)利用工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館,，加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù),。堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人，深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要,，深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上,、向善,、向美的力量。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi),，在全社會營造浪費(fèi)可恥,、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人,，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展,，構(gòu)建形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局,，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，提高國際傳播能力，講好上海故事,、中國故事,。
（二十）繁榮發(fā)展文化事業(yè),。
堅(jiān)持促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，全面推進(jìn)新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)量中國特色新型智庫,，引導(dǎo)激勵高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播,，深化國有文藝院團(tuán)改革，集聚培育更多名家大師,，推出更多叫好叫座的“上海原創(chuàng)”文化精品,。深化公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),，優(yōu)化公共文化資源配置，推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜,，深入實(shí)施文化體育惠民工程,，著力提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,。實(shí)現(xiàn)“東西延伸、南北推進(jìn)”的重大文化設(shè)施布局,，建成上海市少兒圖書館新館,、上海圖書館東館、上海博物館東館,、上海大歌劇院,、上海越劇院、上海文學(xué)館,、徐家匯體育公園,、市民體育公園、上海樂高樂園度假區(qū)等重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目,，打響“演藝大世界”品牌,，實(shí)施“上海旅游”高峰建設(shè)工程，推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素,、增添體育功能,，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處,。更好延續(xù)城市文脈,，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究,、利用和考古工作,，完善歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑,、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用機(jī)制,。
（二十一）健全現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系,。
堅(jiān)持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革,，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,，促進(jìn)形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入落實(shí)“文創(chuàng)50條”,，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略,，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，全面深化文化與旅游,、科技,、金融、貿(mào)易,、教育,、體育等融合發(fā)展。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放與合作,，增強(qiáng)文化要素資源集聚配置功能,，加快建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術(shù)品交易中心,、亞洲演藝之都,、全球電競之都、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地,，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市,，辦好高水平國際性節(jié)展賽事,，鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品在上海首發(fā)、首演,、首映,、首展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展,，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),。
七,、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動人的底色,、最溫暖的亮色,。
（二十二）以更大決心推動綠色低碳發(fā)展,。
大力推動鋼鐵,、石化等重點(diǎn)行業(yè)智能化,、綠色化升級，加快桃浦,、南大,、吳淞、高橋,、吳涇,、金山濱海等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造,，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點(diǎn),，延展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車,，推進(jìn)充電樁,、換電站、加氫站建設(shè),，倡導(dǎo)低碳綠色出行,，加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系。
�,。ǘ┏掷m(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度,。
以協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰為核心，以能源,、產(chǎn)業(yè),、交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制,，深入實(shí)施移動源綜合治理等重大工程,，加大對揮發(fā)性有機(jī)物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳,。系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù),，加快補(bǔ)齊污水污泥收集和處理處置、初期雨水調(diào)蓄等短板,，啟動生態(tài)清潔小流域建設(shè),，加大水源地建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù),。落實(shí)農(nóng)田土壤分類管理體系,，加強(qiáng)建設(shè)用地的土壤風(fēng)險管控,。以減量化、資源化,、無害化為目標(biāo),，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，強(qiáng)化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用,。
�,。ǘ模┘涌焱七M(jìn)生態(tài)惠民工程。
精心規(guī)劃建設(shè)“一江一河”沿岸公共空間和設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)岸線貫通與功能提升同步推進(jìn),，把更多“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。實(shí)施千座公園計(jì)劃,，大力推進(jìn)“口袋公園”建設(shè),，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，讓更多市民出門見綠,。精心辦好第十屆中國花卉博覽會,。加強(qiáng)長江口、杭州灣北岸,、黃浦江上游等重要濕地以及近岸海域保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能,。
�,。ǘ澹┙⒔∪h(huán)境治理現(xiàn)代化體制機(jī)制。
推進(jìn)綠色法規(guī),、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控和智慧管理能力,，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平,，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置,、有效修復(fù),。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)市場,，鼓勵綠色基金,、綠色信貸、綠色債券,、綠色保險等金融政策創(chuàng)新,，推動形成全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局。堅(jiān)決貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針,，深化完善全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)流域污染聯(lián)防聯(lián)控,。
八,、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，盡力而為、量力而行,，統(tǒng)籌抓好底線民生,、基本民生,、質(zhì)量民生，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域,、多層次公共服務(wù)供給，扎實(shí)推動共同富裕,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán),、更加幸福,。
（二十六）提高人民收入水平,。
推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè),。堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,，促進(jìn)工資合理增長,。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制,，完善股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化等分配政策,在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,。健全以稅收,、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,，發(fā)展慈善事業(yè),，推動收入分配更合理更有序,，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感,。
（二十七）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制,，提高就業(yè)供給質(zhì)量。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工,、返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),，積極防范,、有效應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風(fēng)險隱患,。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn),、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn),，促進(jìn)勞動者提升素質(zhì)、體面勞動,、全面發(fā)展,。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,。高水平辦好第46屆世界技能大賽,。
（二十八）全面提高教育質(zhì)量,。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化教育綜合改革國家試點(diǎn),，大力推進(jìn)科教結(jié)合,、產(chǎn)教融合、體教融合,、文教結(jié)合,，完善基于學(xué)齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢的各級教育資源布局，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu),，辦好人民滿意的教育,，支撐引領(lǐng)城市能級和核心競爭力提升，服務(wù)促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展,。落實(shí)立德樹人,、鑄魂育人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，深化學(xué)科德育,、課程思政改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞融合發(fā)展,，形成大中小幼一體化“三全育人”新格局,，更好培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,。堅(jiān)持教育公益性原則,，促進(jìn)教育公平，提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)和幼兒快樂啟蒙教育,，建設(shè)托幼一體化體系,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化普通高中育人方式改革,，提供適合特殊學(xué)生發(fā)展的個性化教育,，辦好家門口的每一所學(xué)校。深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展,，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加強(qiáng)地方高水平大學(xué)與高峰高原學(xué)科建設(shè),，實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”,，開辟拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局,，充分發(fā)揮高等學(xué)校和職業(yè)院校人力資源開發(fā)主力軍作用,。深化教育評價改革，建立適應(yīng)教育行業(yè)特點(diǎn)的教師人事薪酬激勵機(jī)制,，深化考試招生制度改革,。擴(kuò)大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，加強(qiáng)培訓(xùn)市場綜合治理,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”生態(tài)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。
�,。ǘ牛�(gòu)筑更加公平可靠的多層次社會保障體系。
健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。保持最低工資,、最低生活保障等適度增長，健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利,、慈善公益,、優(yōu)撫安置等制度，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍,，加大殘疾人幫扶力度。完善長期護(hù)理保險和生育保險制度,，推動社會保險基金規(guī)范運(yùn)營,、保值增值,、可持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、商業(yè)健康保險,。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度,。完善婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，完善租賃住房政策,，增加租賃住房供應(yīng),。堅(jiān)持能快則快、攻堅(jiān)突破,，加快推進(jìn)舊區(qū)改造,、城中村改造，持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理,，支持推動物業(yè)管理規(guī)范有序,。
（三十）構(gòu)建更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系,。
堅(jiān)持人民至上,、生命至上，樹立大衛(wèi)生,、大健康觀念,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，推進(jìn)健康上海建設(shè),，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持預(yù)防為主,，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,，倡導(dǎo)健康文明生活方式，深入開展全民健身行動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,，建成全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制,，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療,、醫(yī)藥聯(lián)動改革和系統(tǒng)集成,，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,，深化推進(jìn)公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新,，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,，建設(shè)高水平,、研究型市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心,，加強(qiáng)整合衛(wèi)生健康服務(wù)體系,，落實(shí)分級診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”功能,，深化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地,，打響“海派中醫(yī)”品牌,。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)科技，加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和疑難重癥聯(lián)合攻關(guān),，打造高水平臨床醫(yī)學(xué)中心,，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，拓展國際醫(yī)療旅游服務(wù),。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系,，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力,。
�,。ㄈ唬┨峁└映浞值酿B(yǎng)老服務(wù)供給。
更加主動應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),，建立健全老齡人力資源開發(fā)機(jī)制,，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量,。做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和鄉(xiāng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，圍繞增量,、增能,、增效，優(yōu)化設(shè)施布局,，推進(jìn)適老化改造,，加強(qiáng)資源配置,，織密織好養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，著力解決好失能失智老人護(hù)理難題,，讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及,。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力推廣養(yǎng)老顧問制度,，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老,，發(fā)展異地養(yǎng)老，深化長三角養(yǎng)老服務(wù)合作,。做好養(yǎng)老服務(wù)立法,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管,、質(zhì)量綜合評價和社會信用體系,。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系,，更好滿足差異化,、個性化養(yǎng)老需求。
九,、著力加強(qiáng)全周期管理,，全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平
始終把牢人民城市的生命體征，堅(jiān)持以人為本,、安全為先,、管建并重、精細(xì)智能,，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引,，以基層社會治理為支撐，以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手,，提升全覆蓋,、全過程、全天候城市治理能力,，全面提高科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化水平,，打造具有國際影響力的超大城市治理標(biāo)桿,。
（三十二）以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)全面提升服務(wù)管理質(zhì)效,。
以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為“牛鼻子”,，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口,，推動城市治理模式創(chuàng)新,、治理方式重塑、治理體系重構(gòu),。著眼于“高效辦成一件事”,，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部接入，提高在線辦理率,、全程網(wǎng)辦率,，成為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好的“網(wǎng)購型”服務(wù)城市,。著眼于“高效處置一件事”,，加強(qiáng)“云、數(shù),、網(wǎng),、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理,，全面建成市、區(qū),、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)中心,，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場景開發(fā)格局,，持續(xù)提升態(tài)勢全面感知,、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度,、行動人機(jī)協(xié)同能力,，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”,，使“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為上海城市治理的關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志,。
（三十三）以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化,。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通,，在細(xì)微處下功夫、見成效,把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個角落,。做好城市設(shè)計(jì),，持續(xù)開展架空線入地和合桿整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適,。堅(jiān)持綜合施策,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，努力使違法建筑,、中小河道污染,、高空墜物等難題頑癥得到根本治理。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類,、住宅加裝電梯,、解決停車難等民心工程。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理,，持續(xù)抓好美麗街區(qū),、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，打造一批宜居,、宜業(yè)、宜樂,、宜游的人民城市建設(shè)示范點(diǎn),，為世界超大城市治理提供上海樣本。
�,。ㄈ模┮陨鐣卫韯�(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力,。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，打造人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，聚焦減負(fù),、增能、賦權(quán),，整合管理服務(wù)資源,，統(tǒng)籌基層工作力量,，不斷推動重心向基層下移，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù),。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層,、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ),，完善“家門口”服務(wù)體系,，依法全面實(shí)施健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制,，切實(shí)為基層減負(fù)增能,，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮“社區(qū)云”等平臺的支撐作用,，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展。
�,。ㄈ澹┮韵到y(tǒng)性防控守牢城市安全底線,。
構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，把安全風(fēng)險化解在成災(zāi)之前,、把安全隱患消除在萌芽之時,，把城市安全的防線筑得更牢。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,，把經(jīng)濟(jì)金融,、網(wǎng)絡(luò)、生物,、食品藥品等領(lǐng)域安全放在突出位置,。健全和完善國家安全、公共安全,、社會治安防控體系和科技支撐體系,。全面落實(shí)城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任,，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力,。強(qiáng)化安全韌性適應(yīng)理念,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及保障等方面保持彈性,，提高城市應(yīng)對災(zāi)害能力,。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會和諧穩(wěn)定,。支持駐滬部隊(duì)建設(shè),，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。
十,、切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是抵御風(fēng)險,、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行的根本保證。必須認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求,，傳承紅色基因,，踐行初心使命，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè),，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平,，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力,。
（三十六）堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制,。
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性安排,，健全習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央重大決策部署貫徹落實(shí),、督促檢查和問責(zé)機(jī)制,，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),，提高管大事、議大事能力,，發(fā)揮把方向,、管大局、保落實(shí)作用,。全面貫徹新時代黨的組織路線,，激勵廣大黨員、干部充滿激情,、富于創(chuàng)造,、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒,，不斷提高戰(zhàn)略思維,、戰(zhàn)略把握,、戰(zhàn)略運(yùn)作能力，靠過硬干部隊(duì)伍應(yīng)變局,、育先機(jī),、開新局、創(chuàng)奇跡,；發(fā)揮各級黨委（黨組）,、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路,。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，不斷深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制,，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)增能,。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化,，提高日常監(jiān)督的針對性和有效性，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。
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人才是創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡的第一資源,。要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，破除人才引進(jìn),、培養(yǎng)、使用,、評價,、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙,，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系,，造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大“海聚英才”品牌影響力,，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境,，提升人才服務(wù)能級，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，加快厚植人才優(yōu)勢,。青年是城市的希望和未來。要加大青年人才集聚,、培養(yǎng)力度,，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇上海、扎根上海,、書寫夢想,、成就事業(yè)。
�,。ㄈ耍﹦訂T全社會力量共同奮斗,。
人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體，必須尊重人民群眾對城市發(fā)展決策的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。全面貫徹黨的群眾路線,，完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式,，始終做到為了群眾,、相信群眾、依靠群眾,。堅(jiān)持把全過程民主,、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個方面，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的優(yōu)勢,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量,。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺同胞,、海外僑胞,，最大限度地凝聚共識、凝聚人心,、凝聚智慧,、凝聚力量，促進(jìn)政黨關(guān)系,、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧,。
（三十九）確�,！笆奈濉币�(guī)劃建議落到實(shí)處,。
編制“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等,，要堅(jiān)決貫徹黨中央和市委決策部署,，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本要求,、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措,，明確職責(zé)、明確分工,，制定路線圖和時間表,，拿出可執(zhí)行、可操作的實(shí)在舉措,。各區(qū),、各部門要從實(shí)際出發(fā),，制定符合本地區(qū),、本領(lǐng)域特點(diǎn)的“十四五”規(guī)劃,建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估,、考核機(jī)制,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效,。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，意義重大，任務(wù)艱巨,，前景光明,。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，眾志成城，開拓進(jìn)取,，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡,，共同譜寫“人民城市人民建，人民城市為人民”的新篇章,，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而不懈奮斗,！
商務(wù)地帶
