參天之木,，必有其根,；懷山之水，必有其源,。紅色資源是中國共產(chǎn)黨的寶貴財富,，紅色文化是推動民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在力量,。近日，國家文物局公布，我國革命文物資源家底基本摸清,，全國不可移動革命文物3.6萬多處,。同時，紅色旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴大,，據(jù)統(tǒng)計,，2019年全國紅色旅游人數(shù)超過14億人次、紅色旅游收入超過4000億元,。

　　在這樣的背景下,，通過立法加大保護紅色文化遺存力度的重要性更加凸顯�,！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾�,，黨的十八大以來，各地通過立法加大了保護紅色資源的力度,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前已有福建省龍巖市、湖北省黃岡市,、廣東省汕尾市等10多個地級市通過了保護紅色資源的地方性法規(guī),。

　　2019年以來，多個省級人大常委會也開始行動,，山西省率先出臺紅色文化遺址保護利用條例后,，《山東省紅色文化保護傳承條例》也于今年1月1日起施行。

　　目前,，《四川省紅色資源保護傳承條例（草案征求意見稿）》也正在公開征求意見,。

　　對于各地開展的“紅色立法”，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治日報》記者采訪時指出,，這有利于更好地保護紅色資源和傳承紅色基因,，建議在時機成熟后總結(jié)立法經(jīng)驗，在國家層面制定紅色資源保護法,，規(guī)范紅色資源的保護,、利用和傳承等內(nèi)容。

　　名稱范圍尚不統(tǒng)一

　　各地推進“紅色立法”源于2015年立法法的修改,。

　　2015年3月,，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。修改后的立法法規(guī)定,，設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī),。

　　不少城市開始將目光聚焦于“紅色立法”,。

　　在竹立家看來，各地探索“紅色立法”具有積極意義,。從立法情況來看,，雖然現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法,、公共文化服務(wù)保障法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例等法律法規(guī)對紅色文化遺存保護有一些規(guī)定,，但內(nèi)容均比較原則化,，保護對象覆蓋面較窄，操作性不強,。

　　比如，文物保護法自1982年施行以來,，其間歷經(jīng)多次修訂,，對可移動及不可移動文物保護作了明確規(guī)定。但在實踐中,，由于歷史,、現(xiàn)實等各種原因，一些反映新民主主義革命時期,、社會主義革命和建設(shè)時期的具有歷史價值,、紀(jì)念意義的舊址、遺址以及重要檔案,、文獻等紅色資源,，都尚未納入各級文物名錄，保護利用工作無法可依,。此外,，文物保護法更多聚焦紅色資源物質(zhì)方面的發(fā)掘保護，對于紅色文化和革命精神的傳承弘揚,，沒有明確的保護要求和手段,。

　　這就需要地方立法加以細化、補充和完善,。

　　記者注意到,，在已經(jīng)公布的地方性法規(guī)中，名稱上并未實現(xiàn)統(tǒng)一,，存在“紅色文化遺存”“紅色資源”等多個稱呼,，在界定立法對象上也有不同的范圍。

　　比如,，福建省龍巖市在界定立法對象時,，采用了“概括+列舉”的方式對什么是紅色文化遺存加以規(guī)定,，即“新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民進行革命活動所遺留的,，具有紀(jì)念,、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和實物”,，并具體列舉了重要會議舊址,、著名人物故居、重要戰(zhàn)斗遺址遺跡等五類,。

　　《四川省紅色資源保護傳承條例（草案征求意見稿）》則從時間跨度和表現(xiàn)形態(tài)等方面,，對紅色資源采取了廣義的描述性界定，即“本條例所稱紅色資源,，是指五四運動以來,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期,、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、紀(jì)念意義,、教育意義的物質(zhì)資源和精神資源”,。

　　值得注意的是，相比以往各地立法主要聚焦在物質(zhì)層面,，四川省的草案征求意見稿明確了紅色資源包含物質(zhì)和精神兩個方面的內(nèi)容,，物質(zhì)重在保護利用，精神重在傳承弘揚,。

　　竹立家認(rèn)為,，當(dāng)前由于法律界和學(xué)術(shù)界尚未對紅色資源作統(tǒng)一界定，各地在立法時會結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，因地制宜對紅色資源存在的時間,、內(nèi)涵等問題作出明確界定，這是正常的,。

　　立法明確資金投入和責(zé)任主體

　　針對紅色資源保護,，全國人大常委會法工委曾組織多次專題調(diào)研，赴福建省龍巖市,、湖南省湘潭市等革命老區(qū)走訪調(diào)研,。全國人大常委會法工委發(fā)言人辦公室主任胡健介紹說，在調(diào)研中,，發(fā)現(xiàn)在革命老區(qū),，省級、縣級文物保護單位往往處于偏遠山區(qū),，點多面廣,，且當(dāng)?shù)刎斄τ邢�,，資金缺口較大，由于資金投入不足,、保護力量薄弱,，不少紅色文化遺存處于無人管、無人修的境地,。

　　記者注意到,，為解決資金投入不足問題，多地在制定法規(guī)時明確要求設(shè)立保護專項資金,。

　　比如,，龍巖市制定的條例規(guī)定，市,、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，設(shè)立紅色文化遺存保護專項資金,；汕尾市也在制定條例時規(guī)定,，市、縣級人民政府設(shè)立紅色資源保護專項資金,，專款專用,，分賬核算,，接受監(jiān)督。

　　保護責(zé)任不明確也是調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的普遍問題,。對此,，地方立法中也作了有針對性的規(guī)定。

　　《山西省紅色文化遺址保護利用條例》規(guī)定縣級以上人民政府文物,、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé),，負責(zé)紅色文化遺址的保護利用工作。除了國家級文保單位外,，所有紅色文化遺址均按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入省,、市、縣三級紅色文化遺址保護名錄,。

　　《山東省紅色文化保護傳承條例》對列入保護名錄的紅色文化遺存實行保護責(zé)任人制度,。紅色文化遺存的所有權(quán)人、使用權(quán)人為保護責(zé)任人,；所有權(quán)人,、使用權(quán)人不明確的，由縣（市,、區(qū)）人民政府指定保護責(zé)任人,。紅色文化遺存的修繕,、修復(fù)費用由保護責(zé)任人承擔(dān)。列入保護名錄的紅色文化遺存保護責(zé)任人不具備修繕,、修復(fù)能力的,，可以向縣級以上人民政府申請支持。

　　竹立家指出,，不少紅色文化遺存由于年限久遠,，加之多位于偏僻地區(qū)，常年處于無人看管,、無人維護的狀態(tài),，因此保障資金投入和明確責(zé)任主體是修繕保護紅色文化遺存的關(guān)鍵，通過立法來予以明確,，將在很大程度上解決這些關(guān)鍵問題,。

　　期待國家級“紅色立法”

　　保護紅色文化遺存，對地方而言,，不但能傳承紅色基因,，還能給地方的紅色旅游助力，是一舉多得的好事,。

　　但江蘇省南京市人大常委會主任龍翔在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，有少數(shù)地方在紅色文化展示過程中，忽視或扭曲了本真,，過分,、片面追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如,，以經(jīng)濟指標(biāo)為導(dǎo)向開發(fā),，對紅色精神進行庸俗化、商業(yè)化解讀,，將紅色文化作為文創(chuàng)產(chǎn)品推廣噱頭等,，這些行為對紅色文化和英烈精神有很大的負面損害。

　　在龍翔看來,，各地的“紅色立法”作出了有益的嘗試,，但也存在多頭管理、條塊分割,、資源整合不足等問題,。應(yīng)在借鑒地方立法的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，加快國家層面的“紅色立法”,，來保護傳承紅色文化,。

　　龍翔建議，制定專門立法,，由國家明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制,，確定紅色文化的主管部門,。同時，構(gòu)建紅色文化資源認(rèn)定,、分級分類保護的基礎(chǔ)性制度,，加強紅色文化資源的科學(xué)解讀。對不同類別,、不同價值的紅色文化,，有差異地開展傳承和發(fā)揚，使紅色文化的保護傳承能夠因地制宜,、因時制宜,、因人制宜；對歪曲,、丑化,、褻瀆、否定紅色文化以及用侮辱,、誹謗或其他方式侵害紅色文化的行為,，要進一步明確法律責(zé)任。

　　“目前,，國家層面尚無相關(guān)上位法,，沒有明確對紅色文化和革命精神傳承弘揚的具體要求，我國紅色資源保護利用的法治供給尚不完備,�,！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�副主任陳靖建議盡快開展國家層面紅色資源保護利用立法工作，要通過加強法治供給,，突出保護重點，分層分類分級,，形成長效機制,，將現(xiàn)在從紅色資源的發(fā)掘保護方式向紅色文化的傳承弘揚延伸。