文化和旅游部 國家開發(fā)銀行關于進一步加大開發(fā)性金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見

    各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局,，國家開發(fā)銀行各分行：

　　為推動文化,、旅游與金融合作不斷深化，持續(xù)拓寬合作領域,、提升合作層次,，進一步完善文化產業(yè)和旅游產業(yè)投融資體系,，更好發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，加大開發(fā)性金融對文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的支持力度,，推進社會主義文化強國建設,，提出以下意見。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入落實黨中央,、國務院關于統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展各項決策部署,，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�,！比蝿�,，緊扣高質量發(fā)展要求和社會主義文化強國建設目標,，充分發(fā)揮文化和旅游行政部門政策協調優(yōu)勢,，更好發(fā)揮國家開發(fā)銀行作為服務國家戰(zhàn)略的中長期融資銀行“融資融智”優(yōu)勢和引領帶動作用，加大開發(fā)性金融對文化產業(yè)和旅游產業(yè)的支持力度,，推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展,。

　　二,、主要任務

　　（一）支持重點重大項目建設,。文化和旅游部,、國家開發(fā)銀行會同相關部委、金融機構,，進一步加大對文化產業(yè)和旅游產業(yè)領域重點重大項目的金融支持力度,，雙方共同建立項目全流程、全周期管理服務機制,，促進項目落地實施,。落實京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，落實“十四五”規(guī)劃各項部署,，強化相關文化和旅游項目的投融資保障，做好投融資輔導,、支持和評估工作,。加大對長城,、大運河、長征,、黃河等國家文化公園范圍內文化產業(yè)和旅游產業(yè)項目的推介,、服務、融資支持,。依托常態(tài)化,、品牌化、精準化的投融資促進活動,，引導社會資本和金融資本參與項目建設,。

　　（二）支持試點示范工作推進,。支持國家文化和旅游消費示范城市,、試點城市文化和旅游消費場所及設施建設。支持國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設,。做好全國研學旅行示范基地、國家全域旅游示范區(qū),、國家A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū),、國家級旅游休閑城市和街區(qū),、全國紅色旅游經典景區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等融資支持,。支持國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家文化產業(yè)示范基地規(guī)范發(fā)展,，推進設立文化產業(yè)園區(qū)投資基金,，持續(xù)拓寬融資渠道。

　�,。ㄈ�）支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。順應產業(yè)數字化、數字產業(yè)化發(fā)展趨勢,，落實文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略,，積極運用開發(fā)性金融支持數字文化產業(yè)發(fā)展，支持5G,、大數據,、云計算、人工智能等新技術的應用,，扶持一批文化,、旅游與科技融合發(fā)展示范類項目和新型文化企業(yè),，引導創(chuàng)作生產優(yōu)質、多樣的數字文化產品,，提高質量效益和核心競爭力,。支持金融機構開發(fā)適應數字文化產業(yè)特點的融資新產品。

　�,。ㄋ模┲С指黝愂袌鲋黧w發(fā)展壯大,。推動服務于中小微文化和旅游企業(yè)的特色金融產品、服務創(chuàng)新,，依托國家文化與金融合作示范區(qū)推動合作模式和機制創(chuàng)新,。鼓勵國家開發(fā)銀行分支機構與各地文化和旅游金融服務中心、商業(yè)性金融機構等合作創(chuàng)新金融產品,，做好中小微文化和旅游企業(yè)的投融資服務,。用好紓困復產系列政策，建立各級重點紓困幫扶的文化和旅游企業(yè)“白名單”,，通過各類開發(fā)性金融工具加大支持幫扶力度,，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行及分支機構作為開發(fā)性金融機構的特點和優(yōu)勢，加強對各類市場主體應對疫情,、紓困解難的金融支持力度,，推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)恢復重振。

　�,。ㄎ澹┲С之a業(yè)國際合作,。加大對“一帶一路”文化產業(yè)和旅游產業(yè)國際合作重點項目的開發(fā)性金融支持，共同支持中外文化和旅游企業(yè)在產品開發(fā),、技術研發(fā)和傳播渠道建設方面持續(xù)深入合作,。支持優(yōu)秀文化和旅游企業(yè)“走出去”，通過境外投資并購,、聯合經營,、設立分支機構等方式不斷開拓海外市場。加強與國家對外文化貿易基地合作,，為文化和旅游企業(yè)拓展國際業(yè)務提供投融資指導和咨詢服務,。

　　三、政策措施

　�,。ㄒ唬┳龊萌谫Y規(guī)劃,。發(fā)揮政府部門的組織協調優(yōu)勢和開發(fā)性金融“融資融智”服務優(yōu)勢，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃和路徑引導作用,，開展“十四五”規(guī)劃合作,，根據產業(yè)發(fā)展和項目開發(fā)建設需要，選擇文化和旅游重點區(qū)域,、領域和客戶開展融資規(guī)劃編制,，加強銀政合作,，做好投融資主體建設、項目策劃,、投融資模式研究,、投融資方案設計、風險防控等工作,。

　�,。ǘ�）做好資金支持。各級文化和旅游行政部門在符合相關要求的前提下,，統(tǒng)籌各類財政資金和政府投資工具,，采取貸款貼息、融資擔保,、風險補償等方式,，優(yōu)化產業(yè)投融資環(huán)境。國家開發(fā)銀行在符合國家政策法規(guī),、信貸政策并遵循市場化運作的前提下,，按照“保本微利”的原則，對文化和旅游項目提供長周期,、低成本的資金支持,。對部行雙方認可的重大項目“一事一議”，給予差別化信貸條件,。結合推進城市更新,、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域協調發(fā)展等，加強統(tǒng)籌謀劃,，支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)項目,。

　　（三）提供綜合性金融服務,。積極發(fā)揮開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和“投資,、貸款、債券,、租賃,、證券”協同支持作用，為文化和旅游項目提供直接投資,、證券發(fā)行承銷,、融資租賃等多元化金融服務，采取“統(tǒng)籌項目,、統(tǒng)籌還款來源,、統(tǒng)籌信用結構”等市場化創(chuàng)新方式,，以及規(guī)范采用政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道,，推動項目落地實施,。支持文化和旅游類政府融資平臺市場化轉型。在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,，開展文化和旅游項目相關特許經營權、收費權和應收賬款質押等擔保類貸款業(yè)務,。做好文化和旅游類地方政府專項債券配套金融服務工作,。

　　四、組織保障

　�,。ㄒ唬┥罨�部行合��,。文化和旅游部與國家開發(fā)銀行進一步深化部行合作，建立工作會商制度,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，按照“項目化、清單化,、責任化”的要求積極開展合作,。雙方共同組織開展聯合調研、業(yè)務培訓,、項目推進,、經驗交流等活動，加強人才交流,，共同培養(yǎng)高質量產業(yè)人才,。

　　（二）建立協調機制,。各級文化和旅游行政部門,、國家開發(fā)銀行各級機構要建立工作協調機制，加強溝通,、密切合作,，共享政策與項目信息，及時解決項目融資,、建設中存在的問題和困難,。各省級文化和旅游行政部門定期梳理符合要求的企業(yè)、園區(qū),、項目清單,，積極向國家開發(fā)銀行各分行推介，為國家開發(fā)銀行有關金融服務產品落地、重大項目開展等提供便利和支持,。

　�,。ㄈ�）開展落實評估。文化和旅游部立足政策協調,、公共服務,、宏觀指導等，會同國家開發(fā)銀行對落實情況和執(zhí)行效果等進行評估,。國家開發(fā)銀行立足開發(fā)性金融機構優(yōu)勢,，根據文化和旅游部的意見建議，依據市場化原則統(tǒng)籌推進相關重大項目的融資安排和金融服務產品,，跟進落實執(zhí)行情況,。

　　（四）做好信息報送,。各級文化和旅游行政部門,、國家開發(fā)銀行各級機構要密切配合，加強對相關項目的持續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理,，按照真實,、客觀、全面,、準確的原則,，組織做好信息報送和重點項目調度工作。原則上每季度第一個月15日前,，各省級文化和旅游行政部門與國家開發(fā)銀行當地分行完成對上一季度相關業(yè)務開展情況的梳理,，匯總信息后分別報送文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司、國家開發(fā)銀行行業(yè)三部,。

　　文化和旅游部 國家開發(fā)銀行

　　2021年4月15日