關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見
（發(fā)改社會〔2021〕1497號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、體育行政部門,、自然資源廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、林草局,，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
體育公園是以體育健身為重要元素,，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài),、美化環(huán)境,、體育健身、運(yùn)動休閑,、娛樂休憩,、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,。推進(jìn)體育公園建設(shè),，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì),，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義,。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，指導(dǎo)各地推進(jìn)體育公園建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略,，聚焦群眾“健身去哪兒”的問題,，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給,，堅持系統(tǒng)觀念,，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，處理好公園風(fēng)貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系,，推動健身設(shè)施同自然景觀和諧相融,，打造綠色便捷的全民健身新載體。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實用,。根據(jù)發(fā)展水平,、自然生態(tài)、人口規(guī)模,、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局,，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求,。合理確定建設(shè)規(guī)模，不搞標(biāo)新立異,，做到綠色環(huán)保,、方便實用。
便民利民,，公平可及。以公益性為導(dǎo)向,，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點(diǎn),，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，按照本地區(qū)群眾運(yùn)動習(xí)慣布局多元健身設(shè)施,，提高智慧化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉,。
生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。推動體育公園建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，把建設(shè)體育公園同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來,，確保人們既能盡享體育運(yùn)動的無窮魅力，又能盡覽自然的生態(tài)之美,，促進(jìn)全民健身回歸自然,。
政府引導(dǎo)，多方參與,。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用,，綜合運(yùn)用多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性,。探索靈活多樣的體育公園運(yùn)營管理體制機(jī)制,，提高建設(shè)效率和運(yùn)營活力。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。
到2025年，全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園,，逐步形成覆蓋面廣,、類型多樣、特色鮮明,、普惠性強(qiáng)的體育公園體系,。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分,、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑,、提升城市品位的重要標(biāo)志。
二,、推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合
�,。ㄋ模﹫猿志G色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%,，確保不逾越生態(tài)保護(hù)紅線,，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動場景,。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機(jī)融合,，不設(shè)固定頂棚、看臺,，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園,，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目,，避免體育公園場館化,、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化,。不鼓勵將體育綜合體命名為體育公園,。
（五）布局各類健身場地及配套設(shè)施,。體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道,、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球,、籃球,、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時性,、裝配式的冰雪,、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇,、賽艇等水上運(yùn)動使用的小型船艇碼頭,。鼓勵配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣,、儲物等服務(wù)設(shè)施,，提高群眾健身便利性。
三,、加強(qiáng)體育公園科學(xué)規(guī)劃布局
�,。┌慈丝谝�(guī)模科學(xué)布局,。體育公園建設(shè)要與常住人口總量,、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢相銜接，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近,、覆蓋人口較多,、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)，增強(qiáng)公益性,，提高可及性,，方便群眾就近就便參與體育鍛煉。
�,。ㄆ撸┰谛陆ǔ菂^(qū)優(yōu)先布局,。把體育公園作為新建城區(qū)健身設(shè)施的優(yōu)先形態(tài),，新建城區(qū)、郊區(qū)新城要做好體育公園的空間布局,，鼓勵有條件的地方建設(shè)輻射面大、設(shè)施完善,、功能健全的體育公園,，形成示范帶動作用。
�,。ò耍┖侠泶_定體育公園建設(shè)規(guī)模,。各地要根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則,，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，合理預(yù)留體育公園建設(shè)空間。按照區(qū)域中心城市,、縣城,、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個等級，實事求是,、因地制宜編制體育公園建設(shè)方案,。鼓勵各地參考如下標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育公園建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建,，下同）,。
——鼓勵常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）,，建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園,。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%,，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于2公里，無相對固定服務(wù)半徑,，至少具有10塊以上運(yùn)動場地,，可同時開展的體育項目不少于5項。
——鼓勵常住人口30—50萬的行政區(qū)域,，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園,。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%,，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi),，至少具有8塊以上運(yùn)動場地,，可同時開展的體育項目不少于4項,。
——鼓勵常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園,。其中,，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%,，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi),，至少具有4塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于3項,。
�,。ň牛┳⒅嘏c新型城鎮(zhèn)化相銜接。結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開放,，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域,，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮，營建更多開敞空間,，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠,，推動體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài),，使老百姓享有更多愜意生活休閑空間,。
四、創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式
�,。ㄊ┖侠砝玫托в玫�,。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域,，在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，充分引入市場化機(jī)制，合理盤活利用舊住宅區(qū),、舊廠區(qū),、城中村改造的土地，改擴(kuò)建體育公園,。
�,。ㄊ唬┩卣宫F(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園、城市公園中,，可適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例,，用于配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場,，并計入園內(nèi)綠化用地面積,。圍繞現(xiàn)有的湖泊、綠地,、山坡等,，因地制宜布局體育設(shè)施，不破壞公園原有風(fēng)貌,。
（十二）建設(shè)特色體育公園,。在符合相關(guān)法律法規(guī),，不妨礙防洪、供水安全,，不破壞生態(tài)的前提下,，支持利用山地森林、河流峽谷,、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園,。在草原自然公園中可以融入與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。
五,、優(yōu)化體育公園運(yùn)營模式
�,。ㄊ┕膭畹谌狡髽I(yè)化運(yùn)營。對于政府投資新建的體育公園,，鼓勵委托第三方運(yùn)營管理,，向公眾免費(fèi)開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營,，提高運(yùn)營管理效率,。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球,、網(wǎng)球,、排球、乒乓球,、輪滑,、冰雪等場地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營,。
�,。ㄊ模╈`活采取多種運(yùn)營模式,。鼓勵通過建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）,、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）,、設(shè)計－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運(yùn)營（BTO）,、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交（TOT）,、改建－運(yùn)營－移交（ROT）等多種模式，支持企業(yè)和社會組織參與,。
�,。ㄊ澹┨岣哌\(yùn)營管理水平。推廣智慧管理,，加強(qiáng)人流統(tǒng)計,、安全管理、場地服務(wù)和開放管理等功能,，做好人員信息登記和人流監(jiān)測,，逐步實現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯。各地要制定體育公園管理辦法,，加強(qiáng)健身設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理,，落實體育公園內(nèi)已建成健身設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，完善標(biāo)識系統(tǒng),，引導(dǎo)居民正確,、安全、文明使用體育公園各類設(shè)施,。
六,、完善配套政策體系
（十六）保障土地供給,。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃,，合理安排用地需求。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地,，可以采取劃撥方式供地,。對不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法采取有償方式供地,。鼓勵以長期租賃,、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地,。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,，對使用荒山、荒地,、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。
（十七）推進(jìn)復(fù)合利用。各地在不改變不占壓土地,、不改變地表形態(tài),、不破壞自然生態(tài)的前提下，要充分利用山,、水,、林、田,、湖,、草等自然資源建設(shè)體育公園。鼓勵利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道,、登山步道等場地設(shè)施,。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施。因地制宜利用體育公園實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能,，發(fā)揮削峰,、錯峰作用，做到一地多用,。
（十八）優(yōu)化審批建設(shè)程序,。完善利用公共綠地,、閑置空間、城市“金角銀邊”等場所建設(shè)健身設(shè)施的政策,，優(yōu)化建設(shè)臨時性體育場地設(shè)施的審批許可手續(xù),。
（十九）拓展資金渠道,。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實施,，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的體育公園建設(shè)項目予以支持。體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備,。國家發(fā)展改革委,、體育總局適時組織項目資金對接活動，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項目,，在貸款利率,、貸款期限、貸款方式上予以優(yōu)惠支持,，開辟綠色辦貸通道,，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模,，優(yōu)先安排投放,。各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券,、產(chǎn)業(yè)投資基金,、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金,。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,，明確資金安排。
七,、保障措施
�,。ǘ┘訌�(qiáng)部門協(xié)同。各地發(fā)展改革,、體育部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將體育公園建設(shè)作為一項重要的民生工程提上議事日程。自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項規(guī)劃,。自然資源,、林草部門要加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù),。體育部門要加強(qiáng)項目儲備,，制定體育公園配置要求國家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與體育公園規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè),，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，將建設(shè)面積不低于4萬平方米的體育公園納入各地指導(dǎo)目標(biāo)完成情況統(tǒng)計范圍,，按期調(diào)度進(jìn)展情況,。
（二十一）確定指導(dǎo)目標(biāo),。國家發(fā)展改革委,、體育總局等部門根據(jù)人口、縣級行政區(qū)域數(shù)量,、城鎮(zhèn)化率,、地理條件等因素，確定“十四五”時期各�,。▍^(qū),、市）體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)。各地要根據(jù)指導(dǎo)目標(biāo),，合理確定本地區(qū)“十四五”時期的建設(shè)目標(biāo),。
（二十二）加強(qiáng)督查落實,。各地要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際情況,，抓緊制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案。國家發(fā)展改革委,、體育總局適時開展體育公園建設(shè)典型案例評選,，對各地體育公園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)落到實處,，見到實效,。
附件：1. 重點(diǎn)任務(wù)分工
2.“十四五”體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)
國家發(fā)展改革委
體 育 總 局
自 然 資 源 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國家林業(yè)和草原局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2021年10月23日
商務(wù)地帶
