中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月2日訊 近日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）,。通知明確,，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃,，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題,。其中明確提到,，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶,，不得在一般耕地上挖湖造景,、種植草皮。

　　2020年以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署,，但從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”),、2020年度國(guó)土變更調(diào)查和督察執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠,、挖湖造景,，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞,，違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問題依然十分突出,，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線。

　　根據(jù)通知要求,，為守住18億畝耕地紅線,，確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少,，有必要根據(jù)本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo),，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國(guó)家安排的生態(tài)退耕,、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕,、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外,，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地,。

　　“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。除少數(shù)特殊緊急的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目并經(jīng)自然資源部同意外,，一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任,。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡,。