——2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　省長 陸昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表省人民政府，向大會報告工作,，請予審議,，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一,、“十二五”時期及2015年工作回顧

　　“十二五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領(lǐng)導下,，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”,，扎實推進十大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就,。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強,，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%,。全省重點推進建設的1462個產(chǎn)業(yè)項目,，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個,。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，比重明顯提升,，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階,。實施千億斤糧食產(chǎn)能工程,。開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)村土地管理制度,、農(nóng)村金融服務、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新,。抓住水利,、科技,、農(nóng)機、生態(tài)四條主線,，推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高,，累計建成高標準生態(tài)農(nóng)田3987萬畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻,。

　　——基礎(chǔ)設施建設取得重大突破,。

　　完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍,，竣工和在建里程2209.2公里,。哈大（大連）高鐵建成運營。新建高速公路2990公里,、一級和二級公路4420公里,、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機場達到11個,。水利總投資846億元,，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江,、松花江,、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū),、閣山水庫,、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設,。完成電網(wǎng)投資195億元,，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬公里,。一批大型熱電項目建成投產(chǎn),。信息通信基礎(chǔ)設施建設加快。

　　——改革開放進一步深化,。大力推進行政審批制度改革,。經(jīng)過3年清理,，578項省級行政審批取消或下放,，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消,。加快商事制度改革,，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置,，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一,、一照一碼”登記模式,，市場主體快速增長,，2014年新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%,；2015年又增長16.4%,，總數(shù)達到30.6萬戶。公共資源配置市場化改革取得突破,。對集中供熱熱源,、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風能,、光伏資源等采取公開招投標方式進行市場化配置,。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作,，啟動全省廠辦大集體改革,。構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略,，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶,。推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸,、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進而提升經(jīng)貿(mào)合作層級,。加強基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。哈洽會升級為中俄博覽會,。全省外貿(mào)進出口累計1748.7億美元,，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍,、2倍,。

　　——推進新型城鎮(zhèn)化建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度,。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點,。開復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元,，是“十一五”時期的2.5倍,。城市供水、燃氣,、集中供熱普及率分別達到96%,、89%和74%；城市污水,、垃圾處理率分別達到85%,、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力,。新增城市綠地8350公頃,。建設城市道路2431公里,、橋梁115座。加強大小興安嶺生態(tài)保護,，全面停止國有重點林區(qū)天然林商業(yè)性采伐,，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標,，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

　　——民生持續(xù)改善,。承諾的166件民生實事全部完成,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元,，比“十一五”末增長64%,、84%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi),。400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位,。各項低保標準大幅提升,。高等學校生均經(jīng)費標準提高1倍以上。改擴建,、新建公辦幼兒園1424所,。開展“健康龍江”行動，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲,。累計投資3559億元,，是“十一五”時期的1.9倍，建設保障性住房205萬套,、改造農(nóng)村泥草（危）房109.1萬戶,，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場,。800.6萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決,。119萬人口脫貧�,！捌桨埠邶埥�”建設成效顯著,，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

　　各位代表,，去年我省經(jīng)濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn),，油、煤、糧,、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負向拉動,。我們認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于東北發(fā)展的工作部署,，既借助國家支持,，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢,，注重工業(yè),，多點培育，在既有國內(nèi)總需求增長空間,、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿�,，�?jīng)濟在預期中運行，新的增長因素和力量正進一步匯集,。

　　初步核算,，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)15083.7億元，增長5.7%,。其中,，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點,；第二產(chǎn)業(yè)由于占規(guī)上工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負增長3.7%,，導致增速回落,，增長1.4%,，低于全國平均4.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%,，高于全國平均2.1個百分點,。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降,，公共財政收入實現(xiàn)1165.2億元,，下降10.4%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%,。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.1%,。

　　（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快,。糧食總產(chǎn)達到1369.58億斤。新建高標準生態(tài)農(nóng)田788萬畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟,、智能化催芽車間93個,。新增家庭農(nóng)場（大戶）1000多個、農(nóng)機合作社117個,。農(nóng)村宅基地使用權(quán),、集體建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證分別完成82.8%,、72.8%和98.4%,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達6897萬畝、6389萬畝,，分別增長6%,、7%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市啟動,。全省涉農(nóng)貸款余額7314.3億元,，增長27.8%。創(chuàng)新土地林地經(jīng)營權(quán),、大型農(nóng)機具抵押貸款等多種農(nóng)村金融產(chǎn)品,。財政注入資本金25.5億元成立農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬畝,，增長6.3%,。穩(wěn)步推進大豆目標價格改革。推動畜牧業(yè)加快發(fā)展,，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場,。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。推動農(nóng)業(yè)“種得好”更要注重“賣得好”,，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”,。全省綠色食品認證面積超過7000萬畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家地理標志認證,。建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬畝,，推廣全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷,、集團或個人定制營銷,。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件,，查封扣押假冒五常大米311噸,。

　　（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動,，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設,。重點工業(yè)項目建設取得新進展。全省開復工投資500萬元以上工業(yè)項目6089個，增長16.8%,，新增規(guī)上企業(yè)298戶,。大慶沃爾沃新建SPA可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線開工建設,。哈飛空客復合材料制造中心項目簽訂5億美元合同,。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸,。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作,。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產(chǎn)品,。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開工,。七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產(chǎn),。象嶼富錦120萬噸,、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元,。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投產(chǎn),。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額,，對符合條件的玉米,、水稻加工企業(yè)實行政策性補貼。啟動實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”,。新注冊科技型企業(yè)2116家,，新增主營業(yè)務收入超過500萬元的439家，吸納大學本科以上人才7736人,。省政府引導分別成立哈工大機器人集團,、焊接集團、激光通信公司,、雷達信息公司,，哈工程哈船動力公司,、導航公司,、智能裝備公司，通過股權(quán)投入持續(xù)支持中船重工第703所燃氣輪機公司發(fā)展,，重組哈醫(yī)大藥業(yè)公司,。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點組織大學生,、科技人員和農(nóng)民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。通過8個方面30條措施支持大學生創(chuàng)業(yè)。在校大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)4019人，是2014年的4.2倍,；畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)3659人,，是2014年的5.2倍。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作,，培訓新型職業(yè)農(nóng)民13760人,、現(xiàn)代青年農(nóng)場主368人、農(nóng)技人員5550人,。促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合,。省政府36個部門制定本行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建設完善18個“互聯(lián)網(wǎng)+”應用平臺,。在建數(shù)據(jù)中心投資11.4億元,。省政府與阿里巴巴、騰訊,、京東等達成“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議,。5個縣213個村開建農(nóng)村淘寶項目。支持非公經(jīng)濟發(fā)展,。引導民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)濟重要理念,、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力,。全省非公經(jīng)濟增加值增長7.2%,。

　　（三）多角度多領(lǐng)域推動服務業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢,，強化市場營銷,，引入外部需求，大力推進旅游,、健康,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會,、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會,、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會暨冰雪旅游峰會,。與知名網(wǎng)站,、旅游類APP運營商、媒體等深度合作,。投資104.6億元建設76個億元以上重點旅游產(chǎn)業(yè)項目,。冰雪大世界、亞布力,、雪鄉(xiāng)等重點景區(qū)收入大幅增長,。新增外省手機漫游用戶7193.3萬,，增長31.2%；省外銀行卡在我省交易額1651.3億元,，增長50.1%,；哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎(chǔ)上再增長14.8%。新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)180個,，其中引進億元以上項目30個,。“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”已與14個省市簽訂加盟協(xié)議,，78家外省養(yǎng)老機構(gòu)加盟,。推動經(jīng)貿(mào)、文化,、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。萬達集團在省內(nèi)5個商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統(tǒng),，推動旅游,、文化、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。哈爾濱永泰城大型室內(nèi)主題樂園,、杉杉和楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業(yè),。哈爾濱大劇院建成開放,。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現(xiàn)股權(quán)合作,。全省廣播電視網(wǎng)絡系統(tǒng)轉(zhuǎn)制重組,，實現(xiàn)全省一網(wǎng)。

　　組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團,。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略,，信息通信基礎(chǔ)設施投入131.2億元，新建基站3.1萬座,，近兩年新建數(shù)量超過過去總和,；新建光纖端口407萬個，增長188%,。信息通信業(yè)務量達459.6億元,，增長19%。郵政行業(yè)業(yè)務收入63.3億元,，增長20.4%,。挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展,。全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額16644.9億元,，增長20.6%，增幅居全國第四位,。成立哈爾濱股權(quán)交易中心和黑龍江省綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心,。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌,。哈軸股權(quán)重組引入私募基金7億元,。以高速公路收費權(quán)、城市供熱收益權(quán)等實現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資58.3億元,。發(fā)行各類債券融資1209.7億元,，其中非金融企業(yè)債務融資工具239.5億元。政府與社會資本發(fā)起設立16支天使,、風險投資基金,，規(guī)模達23.5億元�,？傄�(guī)模20億元的龍財盤實和龍財中植高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金運營,。出資10億元用于吸引省外大型擔保公司設立法人機構(gòu)、對業(yè)績突出的擔保公司補充資本金,。新改制組建11家農(nóng)商銀行,。全國性非銀行支付機構(gòu)入駐我省29家，累計達39家,�,！　�

　　（四）深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。繼續(xù)規(guī)范政府行為,，減輕企業(yè)負擔。全面清理10068項省級行政權(quán)力,，保留3074項,，精簡69.5%。省級284項中介服務清理規(guī)范186項,。完成省級權(quán)力清單,、責任清單、中介服務清單和市縣權(quán)力清單并向社會公開,。取消,、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負擔15.4億元,。53.2萬戶小微企業(yè)免征增值稅14.8億元,，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè),、工傷和生育保險費率,，減輕企業(yè)負擔11.5億元,。持續(xù)推進公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權(quán),，收入價款大幅高出底價,。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改大宗建材省級招標采購，建安本體和小區(qū)配套兩項節(jié)省資金近10億元,。對光伏電站和風電項目公開招標,。采用PPP模式。建立全省統(tǒng)一PPP項目庫,，儲備項目353個,。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮(zhèn)等項目,。堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰(zhàn),。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn),，大力精簡管理機構(gòu),、盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、清繳應收賬款,、強化正風肅紀,、擴大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤市場份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，2-3年內(nèi)組織化分流安置5萬職工,，盡快改變?nèi)f噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風險,。目前,，借助龍煤30萬畝農(nóng)地、150萬畝林地和煤城公益崗位,，與農(nóng)墾,、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬人,。嚴控政府性支出,。省本級“三公”經(jīng)費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統(tǒng)非辦公類房產(chǎn),，用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),。嚴查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件,，查處122名不守承諾,、不理舊賬、違規(guī)干預,、吃拿卡要的責任人,，17人被依法追究刑事責任,。省監(jiān)察廳通報查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機關(guān)破獲經(jīng)濟犯罪案件3552起,，挽回經(jīng)濟損失27億元,，其中金融領(lǐng)域案件1695起,，挽回損失14.9億元,。

　　（五）推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通,。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工,。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道（黑河—長嶺段）開工,。哈爾濱機場實行72小時過境免簽,，開通東北首條第五航權(quán)航線，對俄通航城市增加到10個,。哈歐班列實現(xiàn)常態(tài)運營,。完成中俄信息樞紐工程項目建設前期工作。省電子口岸試運行,。應對盧布匯率大幅變化,。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍,，資源性產(chǎn)品進口實現(xiàn)新突破,。跨境電商發(fā)送對俄國際郵包1385.3萬件,。對俄貿(mào)易占全國總額的15.9%,。深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會,。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦省,、州日活動。圣彼得堡音樂學院,、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學項目啟動,。哈工大與圣彼得堡大學建立3個中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學聯(lián)盟,、中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟開展多項交流活動,。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周。設立俄羅斯人民畫家油畫常設展,。圍繞重點領(lǐng)域有針對性開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動,。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動,。舉辦黑龍江—日本(北京)經(jīng)貿(mào)合作交流會,。在德國,、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)合作推介會，在荷蘭,、澳大利亞和新西蘭舉辦農(nóng)牧業(yè)合作交流會,。繼續(xù)擴大與港澳臺間經(jīng)貿(mào)合作。全省實際利用外資54.5億美元,，增長7.1%,。

　　（六）大力加強基礎(chǔ)設施建設。水利工程建設完成投資

　　348億元,，其中國家投資225億元,，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元,。哈齊客專,、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用,，哈佳快速鐵路,、哈牡客專開工建設。公路,、水路建設完成投資159.4億元,，開工建設北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路,，建設農(nóng)村公路3000公里,。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設加快推進,。完成電網(wǎng)投資42億元,。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套,。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工5.4萬套,。

　　（七）全力保障和改善民生,。盡管財政出現(xiàn)較大減收,，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜,。32件民生實事全部完成,。提高社保標準。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到70元,，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農(nóng)村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年5296元提高到6200元,，分散供養(yǎng)標準由每人每年3764元提高到4300元,。救助突發(fā)性、臨時性生活困難城鄉(xiāng)居民近10萬人次,。調(diào)整全省最低工資標準,。實現(xiàn)40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務,。促進教育公平,，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。投入19.4億元改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件,，擴建校舍95萬平方米,。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準由390元提高到500元,。推行縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，取消藥品加成,。兩年已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派2209名醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生,。推進大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺,、黃標車18.9萬輛,。制定全省兩年內(nèi)取代1700萬噸運距超過600公里的低質(zhì)燃煤實施方案。強化安全生產(chǎn),。深入開展安全生產(chǎn)大檢查,，停產(chǎn)整頓企業(yè)740家，關(guān)閉取締企業(yè)65家,。公告關(guān)閉233處小煤礦,。建立煤熱價格聯(lián)動機制。依據(jù)煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況,，省政府出臺規(guī)定,，當煤價變化幅度達10%時，熱價應做5.5%左右調(diào)整,，各市地普遍下調(diào)熱費標準,。

　　法制建設、行政監(jiān)察,、市場監(jiān)管,、防災減災、外事僑務,、民族宗教,、國防動員、統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作及婦女兒童,、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進展,。

　　各位代表！過去五年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年,，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年,，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央,、國務院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果,，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果,。在此,，我代表省人民政府，向全省各族人民,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,，向國家各部委及中央直屬單位,、駐軍部隊、武警官兵和公安干警,，致以崇高敬意,！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示衷心感謝！

　　各位代表,，在看到取得成績的同時,，也要清醒認識到我省經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性,、體制性矛盾十分突出,；市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高,、市場主體活力不足等問題明顯存在,；發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化；各級政府部門還存在專業(yè)化不夠,，以及不作為,、亂作為、不會作為的現(xiàn)象,。這些問題必須從根本上把握,，下大氣力加以解決,。

　　二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

　　“十三五”時期,，我們要堅決貫徹中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,，著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、著力保障和改善民生，堅持變中求新,、變中求進,、變中突破。要深刻領(lǐng)會中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的重大判斷,、要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。既注重傳統(tǒng)動能提升,，又努力形成新的發(fā)展動能,；既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經(jīng)濟存量,，增強供給側(cè)市場主體競爭力,；既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產(chǎn)品和服務水平,；既注重投資對經(jīng)濟增長和促進區(qū)域繁榮的帶動作用，又高度關(guān)注消費在國內(nèi)經(jīng)濟增長中越來越大的拉動作用,，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力,。

　　根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》,，提交大會審議,。主要目標：

　　——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持國民經(jīng)濟中高速增長,，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,。

　　——發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效,。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè),，多點培育,，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。做好頂層設計和整體規(guī)劃，用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區(qū),，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用,。

　　——深化改革取得實質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化,，政府效率和效能明顯提高,。法治政府基本建成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展,。國企改革取得重要進展,。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和促進機制更加健全,發(fā)展活力顯著增強�,！皟纱笃皆�”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗目標完成,。

　　——生態(tài)文明建設取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立,，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成,，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少,，城市空氣質(zhì)量明顯改善,，各流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護,，國家重要生態(tài)屏障功能進一步提升,。

　　——以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成�,！褒埥�絲路帶”建設扎實推進,，“三橋一島”建設取得重大進展，跨境運輸通道功能明顯提升,。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務平臺,，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進展，對俄全方位合作不斷深化,，對日韓,、歐美、澳大利亞,、新西蘭,、以色列和港澳臺合作實現(xiàn)新突破。

　　——基礎(chǔ)設施建設取得重大進展,�,！耙惠S兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線”公路網(wǎng)和布局合理的機場體系基本形成,。水利設施現(xiàn)代化進程加快,，安全保障能力明顯提高,。城、鎮(zhèn)公共服務設施不斷完善,。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)建設取得重要進展,。新一代信息基礎(chǔ)設施水平全面提升。

　　——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高,。新型城鎮(zhèn)化有序推進,，質(zhì)量不斷提升。教育,、文化,、醫(yī)療、社保,、住房等公共服務體系更加健全,。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移�,，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平,。社會文明程度進一步提高,。　　

　　三,、全面做好2016年工作

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署,，堅持改革開放,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,，深入推進“龍江絲路帶”建設,，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè),，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板,，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性,，加快培育新的發(fā)展動能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力,，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風險,，精準發(fā)力、扎實起步,，努力實現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局,。

　　綜合考慮，今年經(jīng)濟增長預期目標為6%-6.5%,。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi),。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,。

　　（一）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合,。一是深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,。把申請國家支持與推動實質(zhì)性改革相結(jié)合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、保障國家糧食安全為核心,，切實促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。推動各類新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展,，推動合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變,。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，持續(xù)推進億畝高標準生態(tài)農(nóng)田建設,。二是以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎(chǔ),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、食品工業(yè),、涉農(nóng)金融等服務業(yè),。科學編制我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。推動農(nóng)業(yè)在“賣得好”“種得更好”方面實現(xiàn)突破,，減少化肥、農(nóng)藥,、除草劑用量,，使更多農(nóng)產(chǎn)品達到綠色、有機標準,。擴大經(jīng)濟作物種植面積,。以多種谷物、畜牧產(chǎn)品,、乳制品,、經(jīng)濟作物和山特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品加工業(yè),。通過重組和品牌合作,，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”獲得更大增值收益,。加快農(nóng)村電商發(fā)展,。完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務。推進承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押以及活畜,、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰(zhàn)略投資者,，加快農(nóng)村信用社股份制改革,，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。三是大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè),。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”,，通過思想發(fā)動、典型示范,、“幫,、學、干”結(jié)合,，推動農(nóng)民從事把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖,、營銷,、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力形成農(nóng)民增收新途徑,。四是大力開展林下養(yǎng)殖,、種植及市場營銷,，發(fā)展森林食品、森林畜禽,、北藥,、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創(chuàng)造更多財富,。五是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設,。

　　（二）通過擴大增量，激活現(xiàn)有存量和要素,，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一是向基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目,。推動大慶忠旺鋁業(yè)項目,、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設,。推動資源型城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是向引入要增量,。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，繼續(xù)跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿(mào)招商推介活動生成的項目線索,。辦好中國企業(yè)家協(xié)會年會,，做好產(chǎn)業(yè)項目前期對接。三是向存量優(yōu)化升級擴張要增量,。確保長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線四季度實現(xiàn)新車下線,。大慶沃爾沃SPA平臺運行投產(chǎn)。中小型燃氣輪機,、蟒式全地形車形成生產(chǎn)能力,。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現(xiàn)擴能增產(chǎn)目標,。加快大飛機拆解基地項目建設,。四是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。繼續(xù)大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”,，努力實現(xiàn)新注冊科技型企業(yè)超2000家,。加快大學、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化,。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設,，大力促進機器人、復合材料,、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。五是向資源開發(fā)和精深加工要增量,。繼續(xù)推進地質(zhì)勘探三年專項行動,，加快生成新礦權(quán)。梳理并盤活現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán),，解決圈而不探,、占而不采問題，通過公開招標把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實力的大型企業(yè),，重大資源實現(xiàn)勘探,、開采和深加工一體化。依托雞西,、鶴崗等地石墨資源,，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進我省石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、高端化發(fā)展。依托煤礦資源,，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè),。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦,、金礦,、高嶺土資源，建設10萬噸銅冶煉項目和銅,、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園,。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工,。依托北藥材資源,，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　深化國企改革,。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，與國務院國資委緊密聯(lián)系，落實與央企合作協(xié)議,，推動駐省央企下屬機構(gòu)與地方合資合作,、深度融合，實現(xiàn)股權(quán)多元化,。高舉技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩面旗幟,，推動省內(nèi)大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業(yè)，確定在我省有優(yōu)勢的17個領(lǐng)域靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施,，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量,、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套,。推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩,，淘汰“僵尸企業(yè)”,。加快廠辦大集體改革。堅決持續(xù)打好龍煤改革生存攻堅戰(zhàn),。農(nóng)墾,、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、林下經(jīng)濟緊密結(jié)合,，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場,，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展,。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。

　�,。ㄈ�）更加積極有效推進服務業(yè)快速發(fā)展,。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑,、冬季冰雪旅游王牌,，不斷提高產(chǎn)品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉(xiāng)第一梯隊冬季旅游線路基礎(chǔ)上,，推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾,、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖,、鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅游線路,。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道,，努力打造專業(yè)和非專業(yè)結(jié)合的世界級滑雪旅游度假目的地,。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè),。利用我省極具競爭力的森林,、濕地等生態(tài)資源以及界江、過境旅游,、溫泉資源,，深度開發(fā)，培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假,、養(yǎng)生旅游目的地,。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍,。二是加快養(yǎng)老,、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫(yī)療資源,，推進候鳥式養(yǎng)老,、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,，開發(fā)一系列集慢性病防治,、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品,。鼓勵和引導社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè),，重點推進18個投資額過億元的民營養(yǎng)老項目建設。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),。三是推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。繼續(xù)吸引國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)。推動龍江銀行引入戰(zhàn)略投資者,。發(fā)展天使投資,、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金,，探索投貸聯(lián)動機制,。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革,，推動企業(yè)在境內(nèi)外上市,，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌,，鼓勵企業(yè)通過選擇發(fā)行債券,、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展,。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金,，一季度投入運營。加大對中小微企業(yè),、大學生創(chuàng)業(yè)的擔保支持力度,。四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進哈爾濱萬達文旅城建設,。推動省廣電網(wǎng)絡公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設,，加快上市步伐,。在哈爾濱市及重點旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出,，豐富各類歷史文化藝術(shù)展覽,，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。五是推動信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略,，打造全光纖網(wǎng)絡城市。新建基站2.5萬座,。加快中國移動、中國聯(lián)通,、中國電信,、大慶華為、哈爾濱國裕,、云谷名氣通等大數(shù)據(jù)中心建設,。六是促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場,、農(nóng)資配送中心,、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設,。打造華南城對俄經(jīng)貿(mào)物流園區(qū),，推動哈爾濱城市共同配送體系建設，推進全省49個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣級農(nóng)貿(mào)市場項目建設,。

　　（四）深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革,，強化管理，努力降低企業(yè)成本,。一是繼續(xù)深化政府改革,，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,。動態(tài)完善權(quán)力清單,、責任清單和中介服務清單，推動建立負面清單,。繼續(xù)清理和規(guī)范中介,、協(xié)會、事業(yè)單位等具有的實質(zhì)性審批權(quán),。推進中介機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,。著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制,。行政執(zhí)法檢查全面推廣“兩隨機,、一公開”。以上述多項措施降低企業(yè)制度性交易成本,。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施,，落實好我省已出臺的降低企業(yè)負擔政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取國家支持,，努力降低企業(yè)用電,、物流、財務成本,。二是深化公共資源配置市場化改革,。將醫(yī)療、教育,、公共網(wǎng)絡,、公共交通、城市基礎(chǔ)設施等經(jīng)營性公共資源,，采取市場化招標等方式進行公開配置,。推動已納入國家有關(guān)部門PPP項目庫的項目盡快實施。三是加快公共資源所有權(quán),、管理權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個事業(yè)單位分類施策,，銜接好有關(guān)社保政策,，其中已經(jīng)從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型,。進一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理,，將其配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門。四是強化管理,。各級政府部門,、國有企業(yè)履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職,、瀆職導致國家,、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任,。嚴控政府支出,，嚴格財政、審計監(jiān)管,，依法加強稅收征管,。嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪。

　　（五）積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放,。構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶,，注重與俄遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接,。推動與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作,，推動與澳大利亞,、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，擴大與歐美合作領(lǐng)域,，鞏固與港澳臺合資合作,。一是進一步加強對俄全方位交流。與俄有關(guān)州區(qū)全面開展科技,、教育,、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用,。與俄濱海邊區(qū)互辦“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動,。二是進一步推動基礎(chǔ)設施建設互聯(lián)互通。繼續(xù)推動同江鐵路大橋,、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通,。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能,。塑造口岸國門新形象。合作開發(fā)黑瞎子島,，促進開通陸路口岸,。推動哈歐班列擴大運行規(guī)模。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設,。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設,。三是進一步加強經(jīng)貿(mào)合作。依據(jù)盧布匯率變化,，加大對俄投資合作帶動貿(mào)易發(fā)展,，擴大對俄能源、資源進口,，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,。推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，打造能源,、礦業(yè),、化工、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈,。從供給側(cè)角度與俄遠東地區(qū)共同推動區(qū)域內(nèi)資源、資本,、技術(shù),、人才,、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力,。積極組織省內(nèi)外企業(yè)參與俄遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港項目建設,。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會,。集中持續(xù)開展對重點國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流活動,。

　　（六）推動創(chuàng)新驅(qū)動,，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。一是大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,，靠職務發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定,、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持,，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路,。推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新,。二是大力推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。要尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律、分析市場機會,、提供政策扶持,。大力發(fā)展大學各類孵化器和創(chuàng)客空間，給大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。留住更多我省培養(yǎng)的優(yōu)秀人才,，為黑龍江新一輪經(jīng)濟發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。三是大力推動與國企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。高度重視中央直屬科研機構(gòu),、大型央企在實現(xiàn)終極科研目標前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。推動國企利用閑置的廠房,、車間,、設備、技術(shù),、人力資源等生產(chǎn)要素與社會資本合作,。大力推進軍工企業(yè)軍品民用、民品開發(fā),，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展,。四是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃�,？吹健盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”是改變社會基礎(chǔ)組成要素物質(zhì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的重大變革,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應用平臺,，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè),、金融業(yè),、傳統(tǒng)商業(yè)、物流業(yè)加快融合,。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用,。建設好1000個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準綠色、有機種植示范基地,。在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療,、教育、城市管理和公共服務領(lǐng)域取得新突破,。

　　（七）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設施建設力度,，加快推動新型城鎮(zhèn)化。加快實施三江干流治理,、灌區(qū),、水庫等重點水利工程，加快推進三江連通工程規(guī)劃和前期工作,。加快已開工的哈佳快速,、哈牡客專等重點鐵路、公路,、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西,、七臺河城市供水等重大工程建設,，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工,。力爭建成五大連池,、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河,、亞布力機場建設,。開工建設馮屯—齊南、寶清電廠送出等6項重點電網(wǎng)工程,。加強城市規(guī)劃,、建設和管理工作，實施“多規(guī)合一”,。繼續(xù)推進“三供三治”,。啟動城市地下綜合管廊建設與管理。推動城市執(zhí)法體制改革和試點工作,。努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。落實好居住證制度,，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措,。大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣,，采取措施重點支持一批特色突出,、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（八）著力保障和改善民生,。一是全面推進精準扶貧,、精準脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題,。通過產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)業(yè)、教育,、醫(yī)療等措施推動精準扶貧,。擴大貧困地區(qū)水、電,、路,、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施覆蓋面。二是持續(xù)推動保障性安居工程建設,。多路徑推進,，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套,，力爭完成20.4萬套,；改造農(nóng)村泥草（危）房12萬戶。繼續(xù)加大四煤城采煤沉陷區(qū)棚改力度,。三是穩(wěn)定擴大就業(yè),。注重困難群體就業(yè)問題，推動煤城,、林區(qū)等職工主動向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間,。全省實現(xiàn)新增就業(yè)55萬人。四是織好社會保障網(wǎng),。銜接好企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革工作,，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)低保水平,，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要更加關(guān)心城鄉(xiāng)低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體的生活,，加大社會救濟力度,。五是促進教育公平發(fā)展，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。對接好國家新政策,，加快推進義務教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育,。提高邊遠地區(qū)教育水平,。啟動實施高教強省二期規(guī)劃，為黑龍江培養(yǎng),、留住更多優(yōu)秀人才,。擴大市級公立醫(yī)院改革試點范圍，完善縣級公立醫(yī)院改革,，完善基本藥物制度,，加強集中招標采購。鼓勵社會資本興辦各類醫(yī)療,、檢驗機構(gòu),，推動大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)形成醫(yī)療集團，以有效推進分級診療試點工作,。加快統(tǒng)一醫(yī)保平臺建設,。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘800名醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生。新農(nóng)合人均籌資標準由500元提高到560元,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,。實施全面兩孩政策。繼續(xù)深入開展“健康龍江”行動,。六是加大環(huán)境保護力度,。嚴守生態(tài)保護紅線，退耕還濕15萬畝,，加強森林、草原,、濕地和物種保護,。深入推進大氣污染防治，啟動三年專項行動,。確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造,、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務，鼓勵和支持新能源汽車推廣應用,，推進秸稈綜合利用,，減少霧霾。加快推進水,、土壤污染防治,。加強氣象災害監(jiān)測預警,。嚴格環(huán)保執(zhí)法，寸步不讓,。七是大力推進文體事業(yè)發(fā)展,。推動基本公共文化服務體系建設。加快實施廣播電視無線數(shù)字工程,，推動三網(wǎng)融合,。向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務。提高文化遺產(chǎn)依法保護利用水平,。廣泛開展全民健身活動,，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平,。八是強化安全生產(chǎn),。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“1·2”火災事故教訓，強化過程監(jiān)管,，堅決整改隱患,，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府監(jiān)管責任。進一步加大小煤礦關(guān)閉力度,。九是加強和創(chuàng)新社會治理,。健全城市應急體系，建立專業(yè)化救災救援隊伍,，提升應對突發(fā)事件能力,。實施以促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略。深入推進“平安黑龍江”建設,，構(gòu)建立體化社會治安防控體系,，做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導工作,。推進雙擁工作,，做好轉(zhuǎn)業(yè)復員官兵安置和征兵工作。關(guān)心解決邊防部隊子女教育問題,。

　　各位代表,！在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標任務，要求我們必須大力加強政府自身建設,。一要牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經(jīng)濟意識，切實增強以法治,、制度,、規(guī)則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。二要提高政府工作專業(yè)化水平,。加強干部培訓,，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)方法,。高度關(guān)注和適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動經(jīng)濟發(fā)展,。三要加強法治政府建設,。依法設定權(quán)力、行使權(quán)力,。提高科學決策,、民主決策、依法決策水平,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。規(guī)范行政執(zhí)法，緊盯政府權(quán)力部門和窗口單位,，提升工作效率和服務質(zhì)量,。高度重視、積極配合各級人大的執(zhí)法監(jiān)督檢查,，對提出的問題堅決整改,。四要盡職盡責，敢于擔當,。把“三嚴三實”要求落實到政府建設全過程，加強反腐倡廉,，落實“一崗雙責”,。在推動市場化改革、促進龍江發(fā)展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明,，隨時準備堅持真理,、隨時準備糾正錯誤。勇于觸碰實質(zhì)性矛盾推動發(fā)展,，清醒認識不得罪錯誤,，就得罪真理；不得罪損害整體利益,、做法錯誤的少數(shù)人,，就得罪全體龍江人民。既對不作為,、亂作為嚴肅問責,，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善,、想干事,、干成事的工作氛圍。

　　各位代表,！盡管我們遇到新的嚴峻挑戰(zhàn),，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ),，只要我們堅決轉(zhuǎn)變不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想觀念,，堅決革除不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制弊端，在改造提升傳統(tǒng)動能的同時,，大力向市場化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略,、增強供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能,，使我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整體生態(tài)化,、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源,、對俄合作等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放,，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,、久久為功,，我們就一定能在全國這一輪經(jīng)濟發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局！

　　各位代表,！完成“十三五”目標任務,，我們責任重大,，使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，全面落實中央和省委決策部署,，迎接挑戰(zhàn)，堅定信心,，攻堅克難,，苦干實干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務而努力奮斗,！