繼發(fā)布《文化部關于加強文化產業(yè)園區(qū)基地管理,、促進文化產業(yè)健康發(fā)展的通知》后,，文化部正式發(fā)布《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。為了準確理解和貫徹落實好《辦法》的精神和有關原則,，近日,，記者采訪了文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠。

    采訪中,，劉玉珠強調指出,，在國務院《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關于加快文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》以及九部委《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》發(fā)布后,，我國的文化產業(yè)開始進入一個新的發(fā)展階段。與此同時,，全國各地又都處在完成好“十一五”規(guī)劃的目標,、制定和起草“十二五”規(guī)劃這樣一個時間節(jié)點上。這一切,，既為《辦法》的制定提供了強大的政策背景支持,，也是準確理解和貫徹落實《辦法》精神和有關原則的出發(fā)點。因此,，《辦法》出臺的目的,，是為了規(guī)范園區(qū)管理，推動文化產業(yè)又好又快發(fā)展,，使文化產業(yè)能夠為轉變經濟發(fā)展方式,、推進和諧社會建設發(fā)揮更大的作用。

    合理布局總量控制

    在我國文化產業(yè)的發(fā)展體系中,，產業(yè)園區(qū)具有集聚企業(yè),、人才和資源的功能，能夠在較短的時間內為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出較好的環(huán)境和服務體系,，對產業(yè)發(fā)展具有重要的推動和促進作用,。基于產業(yè)園區(qū)的這些突出功能,，自2006年以來,，文化部先后命名了兩批四家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，而各地隨后也命名了多家示范園區(qū),。

    但是,，一段時間以來，文化產業(yè)示范園區(qū)建設也出現(xiàn)了過多過濫,、缺乏文化內容的問題,，甚至出現(xiàn)過度商業(yè)化和地產化的傾向。對此,，《辦法》首先提出“園區(qū)建設應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、突出特色,、內容優(yōu)先,、自主創(chuàng)新”的總體原則。劉玉珠表示,，制定這樣的原則,，就是為了強化國家級文化產業(yè)示范園區(qū)對文化產業(yè)發(fā)展所肩負的重大的示范、帶動作用和責任，因此,，提高國家級示范園區(qū)的準入標準,，并進行適當?shù)臄?shù)量控制是非常必要的。同時,，也是希望通過制度化建設,，加強園區(qū)的命名、建設和管理,，充分發(fā)揮政策的宏觀調控作用,，強化文化行政部門的職能和責任，實行總量控制,，促進文化產業(yè)的科學發(fā)展,。為此，《辦法》在規(guī)定由“文化部負責國家級文化產業(yè)示范園區(qū)的申報,、命名和考核”的同時,，還規(guī)定由“省級文化行政主管部門負責本轄區(qū)省級的文化產業(yè)園區(qū)的申報、命名,、管理和考核,，并負責對國家級文化產業(yè)示范園區(qū)的指導和監(jiān)管”。在申報程序上,，《辦法》也明確了由省級文化行政主管部門進行初審并向文化部提出申請,，由文化部文化產業(yè)司組織相關專家進行評審、公示并命名的規(guī)范程序,。

    在此基礎上,，《辦法》進一步明確了示范園區(qū)的申報總量和原則，規(guī)定“園區(qū)每兩年申報,、命名一次,，每次命名不超過兩個”。針對園區(qū)的布局,，《辦法》提出“原則上每個省級行政區(qū)園區(qū)總量不超過兩個”,。但是，對于“預期社會效益和經濟效益好,、成長性高,、有發(fā)展前景、具有引領和示范作用,，但尚未具備國家級文化產業(yè)示范園區(qū)條件的文化產業(yè)園區(qū)”，《辦法》規(guī)定文化部可“命名為國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)”,。

    強化園區(qū)文化內容,、特色和功能定位

    針對某些園區(qū)建設中出現(xiàn)的過度商業(yè)化和房地產開發(fā)等亂象，《辦法》對國家級文化產業(yè)園區(qū)的內容、特色和功能定位進行了明確規(guī)定,。與以往的有關政策文件相比,，《辦法》對涉及園區(qū)內容的某些建設指標進行了量化，這將有效杜絕以發(fā)展文化產業(yè)之名開發(fā)房地產等錯誤傾向,。

    《辦法》明確規(guī)定申報國家級文化產業(yè)示范園區(qū)的“園區(qū)內非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建設面積的20%”,，且需“已經集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，園區(qū)內文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上”,。

    除了量化指標外,，《辦法》還規(guī)定申報園區(qū)需要具有完善的基礎設施，且“有豐富的文化內容和明確的文化產業(yè)特色,，在全國或本省區(qū)及區(qū)域內具有代表性和示范性”,。同時，《辦法》還要求申報園區(qū)的“文化產業(yè)產值,、交易額等經濟效益指標居于國內領先地位”,，同時，還要求申報園區(qū)須“規(guī)范運營兩年以上,，且經濟和社會效益業(yè)績顯著”,。

    這些量化標準的制定，意味著申報國家級文化產業(yè)示范園區(qū)必須具有成熟,、穩(wěn)定的運營指標,，且具備特色鮮明的文化內容，從而在準入條件上杜絕了那些臨時上馬,，并不具備產業(yè)優(yōu)勢的園區(qū)成為國家級文化產業(yè)園區(qū)的可能性,。

    加強日常管理、考核

    與以往的相關政策相比,，《辦法》明確了對國家級文化產業(yè)園區(qū)實行動態(tài)管理的原則和實施方法,。這也意味著對國家級文化產業(yè)示范園區(qū)的監(jiān)管和考核已經納入了文化行政管理部門的日常工作序列中。

    特別值得注意的是,，在行政手段之外,，《辦法》還特別提出要“協(xié)調園區(qū)申請貸款和專項資金支持”，這意味著將會通過行政手段以外的信貸調控措施,，推動園區(qū)在投融資方面取得進展,，也是有關政策文件的一個新提法。

    為了保證產業(yè)園區(qū)的延續(xù)性,，《辦法》規(guī)定,，“園區(qū)對規(guī)劃和重要文化產業(yè)項目做重大調整時，須報文化部文化產業(yè)司備案”,，同時,，“園區(qū)每年4月須向省級文化行政主管部門和文化部文化產業(yè)司報送年度發(fā)展情況”,。

    此外，《辦法》還明確規(guī)定文化部文化產業(yè)司將組織相關部門及專家,，對已命名的園區(qū)進行目標考核,，“考核每兩年進行一次，考核結果分為通過考核,、限期整改,、撤銷命名”3種，并且明確規(guī)定了考核涉及的六個方面內容,。除考核不通過外,，如果園區(qū)有“申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取園區(qū)資格；因政策或經營方向調整而改變園區(qū)性質”等行為時,，也將被撤銷命名,。

    除加強日常考核和管理外,，《辦法》還提出了加強為園區(qū)服務的內容,，并要求省級文化行政管理部門“負責協(xié)調、指導園區(qū)建設和對園區(qū)的監(jiān)管,，并配合地方政府出臺相關的優(yōu)惠政策和支持措施”,。

（責任編輯：王婉瑩）